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湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府关于印发湘潭市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
现将《湘潭市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》予以印发，请认真遵照执行。


二○一一年二月十三日


湘潭市城市管理相对集中行政处罚权实施办法


第一章 总 则

第一条 为推进城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《湖南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（湘政发〔2003〕8号）和《湖南省人民政府关于在湘潭市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（湘政函〔2005〕110号）精神和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市城区内和市人民政府确定的其他区域内城市管理相对集中行政处罚权的实施工作。
第三条 湘潭市城市管理领域集中行使行政处罚权的行政机关为市城市管理和行政执法局，具体行使下列职权：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的违法建筑物或设施。
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行建设的，以及使用过期建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行建设的行政处罚权。
（三）行使园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩，以及有照但不按执照规定场地经营而进行店外经营、店外作业的商贩的行政处罚权，行使对自产蔬菜和农副产品未进入政府指定地点销售的行政处罚权，行使对违规设置户外广告行为的行政处罚权，行使对破损或者残缺等影响市容的广告行为的行政处罚权。
（七）履行省、市人民政府依法规定的其他职责。
第四条 城市管理行政处罚权相对集中后，本办法第三条所列城市管理的日常工作仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，有关部门不再行使已由市城市管理和行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第六条 市城市管理和行政执法局与有关部门履行职责发生纠纷时，由市人民政府法制部门协调，协调不成的，报市人民政府处理。
第二章 市容和环境卫生管理方面
第七条 有下列行为之一的，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令其纠正、采取补救措施，并予以警告，处5元以上100元以下的罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮纸屑和烟头等废弃物的；
（二）在城市建筑物、设施以及树上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；
（三）在城区主次干道临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；
（四）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的；
（五） 不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；
（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理或平整场地，影响市容环境卫生的。
第八条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令限期处理或者予以没收，可并处50元以上200元以下的罚款。
第九条 有下列行为之一的，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令其停止，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，可并处100元以上1000元以下的罚款：
（一）未经批准擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（二）未经批准擅自在街道两侧和公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；
（三） 未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
第十条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令限期改造或者拆除，逾期未改造或者拆除的，依法组织强制拆除，可并处1000元以上1万元以下的罚款。
第十一条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令恢复原状，不能恢复原状的，按被损坏设施的实际造价赔偿，可并处50元以上1000元以下的罚款。
第十二条 有下列行为之一的，根据《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令其纠正，可并处5元以上100元以下的罚款：
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
（二）擅自在市城区散发广告、宣传品，影响市容和环境卫生的；
（三）建筑材料等堆放在护栏围挡外的；
（四）在市城区乱倒垃圾、粪便、污水或者沿途燃放鞭炮，抛撒冥纸的；
（五）在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的；
（六）乱停、乱放交通运输工具，影响城市市容的。
第十三条 有下列行为之一的，根据《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令改正，可并处100元以上3000元以下的罚款：
（一）擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生的；
（二）向车外抛弃、倾扫废弃物，影响市容和环境卫生的；
（三）施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、砂石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（四）施工场地的泥浆水未沉淀排入下水道的；
（五）在市城区内擅自设置屠宰点，影响市容和环境卫生的。
第十四条 有下列情形之一的，根据《城市建筑垃圾管理规定》，责令限期改正，给予警告，并处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废弃物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。
单位有上述（一）项、（二）项行为之一的，处3000元以下的罚款；有上述（三）项行为的，处5000元以上1万元以下的罚款。个人有上述（一）项、（二）项行为之一的，处200元以下的罚款；有上述（三）项行为的，处3000元以下的罚款。
第十五条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，根据《城市建筑垃圾管理规定》，责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款。
第十六条 对城市生活垃圾处理有下列行为之一的，根据《城市生活垃圾管理办法》的规定，责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：
（一）随意倾倒、抛撒或者堆放城市生活垃圾的；
（二）擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的；
（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒城市生活垃圾的。
单位有上述第（一）项、第（三）项行为之一的，处5000元以上5万元以下的罚款，有上述第（二）项行为的，处1万元以上10万元以下的罚款；个人有上述第（一）项行为的，处200元以下的罚款。
第十七条 对城市建筑垃圾处理有下列行为之一的，根据《城市建筑垃圾管理规定》，责令停止，限期改正，给予警告，并处以罚款：
（一）随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾，或在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的；
（二）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（三）处置超出核准范围的建筑垃圾的；
（四）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的；
（五）施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的；
（六）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式违规违法转让城市建筑垃圾处置核准文件的。
有上述（一）项行为的，对单位处5000元以上5万元以下的罚款，对个人处200元以下的罚款；有上述（二）项、（三）项行为之一的，对施工单位处1万元以上10万元以下的罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下的罚款；有上述（四）项行为的，处5000元以上5万元以下的罚款；有上述（五）项行为的，处1万元以上10万元以下的罚款；有上述（六）项行为的，处5000元以上2万元以下的罚款。
第三章 城市规划管理方面
第十八条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，无法采取改正措施消除影响的，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的规定，责令建设单位或个人停止建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
第十九条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的规定，责令建设单位或个人限期改正，并处建设工程造价5%~10%的罚款。
第二十条 在城市规划区内，未经批准进行临时建设以及临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的规定，责令建设单位或个人停止建设，限期在15日内自行拆除；未在15日内自行拆除的，可并处临时建设工程造价30%以上一倍以下的罚款。
第四章 城市园林绿化管理方面
第二十一条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，根据《城市绿化条例》的规定，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第二十二条 损坏城市树木花草的，根据《城市绿化条例》和《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》的规定，处1000元以下的罚款。
第二十三条 擅自修剪或者砍伐城市树木的，根据《城市绿化条例》和《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》的规定，处5000元以下的罚款。
第二十四条 损坏城市绿化设施的，根据《城市绿化条例》和《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》的规定，处5000元以下的罚款。
第二十五条 砍伐、擅自迁移古树名木或者是因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，根据《城市绿化条例》的规定，处3万元以下的罚款。
第二十六条 未经同意擅自占用城市绿化用地的，根据《城市绿化条例》的规定，责令限期退还，恢复原状，并处3万元以下的罚款，造成损失的负责赔偿。
第二十七条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，根据《城市绿化条例》的规定，责令限期迁出或者拆除，罚款数额为占地面积每日每平方米5元，但最高不超过3万元，造成损失的负责赔偿。
第二十八条 不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，根据《城市绿化条例》的规定，给予警告，可并处2000元以下的罚款，情节严重的可取消其设点申请批准文件，并提请工商部门吊销其营业执照。
第二十九条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，根据《城市绿线管理办法》的规定，责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
第五章 市政管理方面
第三十条 有下列行为之一的，根据《城市道路管理条例》的规定，责令其限期改正，可并处2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；
（二）履带车、铁轮车擅自在城市道路上行使的；
（三）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（五）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（六）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂悬物的；
（七）未对设在城市道路上的各种管线、检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（八）未在城市道路、施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（九）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（十）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（十一）紧急抢修敷设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（十二）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（十三）其他损害、侵占城市道路的行为。
第三十一条 有下列行为之一的，根据《湖南省城市市政公用设施管理办法》的规定，责令其限期改正、限期清除、拆除或者采取补救措施、恢复原状，赔偿直接损失；属非经营性活动的，对责任单位可并处1000元以下的罚款，对直接责任人可并处200元以下的罚款；属经营性活动的，对责任单位可并处1000元以上1万元以下的罚款，对直接责任人可并处50元以上500元以下的罚款：
（一）未经审批同意作业、施工的；
（二）侵占、拆毁、损害市政公用设施的；
（三）在市政公用设施范围内倾倒垃圾、废物，擅自堆放物品或者敷设、架设管线以及装置其他设施的；
（四）在市政公用设施范围内擅自摆摊、搭棚、盖房或者修建其他建（构）筑物，挖砂、取土、采石以及进行其他有损市政公用设施安全的。
第六章 环境保护管理方面
第三十二条 在市城区进行建设施工或者其他产生扬尘污染的活动，未采取有效防治措施，致使大气环境受到污染的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，责令限期改正，并处2万元以下的罚款；对逾期仍未达到环境保护规定要求的，责令其停工整顿。
第三十三条 在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，责令停止违法行为，并处2万元以下的罚款。
第三十四条 在市人民政府划定的禁止使用高污染燃料的区域内，饮食服务业须停止使用高污染燃料而未停止使用的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，责令拆除或没收燃用高污染燃料的设施。
第三十五条 饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，责令停止违法行为，限期改正，可并处5万元以下的罚款。
第三十六条 在临街或其他公共场地从事修理汽车、摩托车、喷漆等作业向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，责令停止违法行为，限期改正，可并处5万元以下的罚款。
第三十七条 有下列行为之一的，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定，责令其立即改正，可并处以罚款：
（一） 在城区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
（二）违反规定，在城区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，干扰周围生活环境的；
（三） 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，未采取有效措施，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（四）经营中的娱乐场所，其经营管理者未采取有效措施进行控制，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；
（五） 在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；
（六）在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备设施的，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的。
第三十八条 在城市医疗区、文教科研区和以机关、居民住宅为主的区域内，当日22:00至第二天6:00期间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定，责令改正，并处以罚款。但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外。
第七章 工商行政管理方面
第三十九条 对无照商贩以及有照但不按执照规定场地经营而进行店外经营、店外作业的商贩，根据《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的规定，责令停止经营活动，给予警告，可并处1000元以下的罚款。
第四十条 对未进入市人民政府指定地点摆卖蔬菜和农副产品的，根据《湖南省城乡集贸市场管理条例》的规定，责令改正，拒不改正的，没收经营物品和经营工具。
第四十一条 非法设置、张贴户外广告的，根据《广告管理条例》和《广告管理条例施行细则》的规定，没收非法所得、处5000元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，依法强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。
在公共广告栏以外的地点张贴、书写广告（“牛皮癣”）的，根据《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》的规定，责令广告主限期清除，逾期不清除的，对广告主处500元以上3000元以下的罚款。
第八章 其他规定
第四十二条 本办法和其他法规、规章未规定由市城市管理和行政执法局行使的行政处罚权，有关行政机关确因工作需要可依法办理委托，市城市管理和行政执法局以委托机关的名义行使行政处罚权。
第四十三条 城市管理行政执法人员发现违法行为，应当当场责令其改正，当场不能改正的应当责令其限期改正；违法行为有继续状态的，应当责令其立即停止。
第四十四条 城市管理行政执法人员执行公务时，应持有省人民政府统一格式的，市人民政府发放的行政执法证件。
第四十五条 市城市管理和行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
（一）依法进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、复制与相对集中行政处罚有关的资料；
（三）依法取得有关证据资料；
（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
第四十六条 城市管理行政执法依照《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等法律、法规、规章规定的执法程序执行。
第四十七条 公民、法人或其他组织对市城市管理和行政执法局作出的行政处罚决定不服依法申请的行政复议，由市人民政府依法受理，对行政复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。
当事人对行政处罚决定不服的，也可以直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第四十八条 妨碍城市管理行政执法人员依法执行职务的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，由公安机关依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或其上级机关予以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 市人民政府对城市管理行政执法工作有贡献者、及时举报违法行为有功者给予奖励。
第九章 附 则
第五十一条 本办法自公布之日起施行。


构建创新型检察机关的思考

赖兴平


【内容摘要】创新型检察机关是通过主观判断、思考、论证，得出不同于已有事物的新发现、新理论、新观念、新方法的一个过程。创新已经成为当前检察工作顺应时代潮流的重要体现，是检察机关更好地服务人民群众、服务经济建设的重要手段。笔者试以打造创新型检察机关为视角，结合五华县检察院的创新做法以及在此过程中遇到的问题对如何打造创新型检察机关进行探讨分析。

【关键词】 创新型；检察机关；思考


　　正所谓“苟日新，日日新，又日新”，创新已经成为当前检察工作顺应时代潮流的重要体现，是检察机关 更好地服务人民群众、服务经济建设的重要手段。近年来，作为处于经济欠发达地区的五华县检察院，在办案数量、办案规模远远比不上“珠三角”地区的检察院的情况下，以打造创新型检察机关为目标，从创新机制入手，在创新中抓特色、求突破，走出了一条山区检察工作全面持续协调发展的路子。本文笔者试以打造创新型检察机关为视角，结合该院的创新做法以及在此过程中遇到的问题对如何打造创新型检察机关进行探讨分析。

一、创新型检察机关的概念和特征

　　创新型检察机关作为创新型组织的一种，是指以检察工作的科学协调发展为最终目标，利用有促进作用的新发现、新理念、新思路、新方法、新举措构建具有包括技术创新、组织创新、管理创新、制度创新等系统化机制和制度，从而满足党和人民对检察工作的司法需求。其具备如下几个特征：
　　一是以敢于解放思想为核心。解放思想是创造性实践的先导。在利益结构日趋多样化，犯罪日趋智能化，改革与发展所面临的环境变量日趋复杂化的形势下，创新型检察机关首先就是要敢于解放思想，勇于破除阻碍发展的陈规陋习和陈旧观念，才能不断解决检察工作和检察队伍存在的突出问题、破除影响检察工作健康发展的障碍，最终推动检察工作科学发展，为改革开放和社会主义现代化建设提供和谐、稳定的安全保障。
　　二是以打造创特色检察品牌为支撑。创新型检察机关是通过主观判断、思考、论证，得出不同于已有事物的新发现、新理论、新观念、新方法的一个过程。这就要求检察机关树立“人无我有，人有我优”的意识，在检察工作中的难点、盲点，热门和冷门中总结经验，去填补缺陷，在影响和制约发展的关节上做足文章，寻求工作的突破与提高，做出自己的“品牌产品”，推动业务亮点的树立，从而带动各项工作不断迈上新的台阶。
　　三是以创新信息得到推广为标志。衡量创新型检察机关的一个重要特征就是其所创新信息的流出，创新的成果在多大范围和程度得到肯定和推广。因此，随着社会经济发展和法制建设形势的变化，检察机关只有把创新的出发点放到执法为民上，把落脚点放到办实事、求实效上，把重点放到解决实际问题，获取实际成效上，才称得上真正意义上的创新型检察机关。
　　四是以配套的体制和检验机制为基础。创新过程是一个螺旋式上升的过程，问题、矛盾、束缚和障碍不可能在一个创新过程中就能全部得以解决，这就需要一个系统化创新的体制和机制来推动一个创新成果的成熟。因此，创新型检察机关是一个包括由创新考评、创新激励、创新风险承受等相关机制以及对检察工作创新的成果进行总结提炼、宣传报道和理论支持等等构成的一个创新体系，在这种体系下，通过对社会环境、运行环境、实际效果等从整体上把握，解读影响检察创新系统整体效能的环境变量和组织变量，以此来检验创新成果能否得到广泛认同。

二、构建创新型检察机关存在的问题

　　（一）创新意识不强。主要表现为有的干警片面地认为创新工作是某些部门和某些人员的事，事不关己，高高挂起；有的固步自封存在保守意识，认为创新需要标新立异，因而怕遭非议；有的缩手缩脚存在畏难情绪，认为创新可能失败，因而患得患失，怕影响个人荣辱升迁。
　　（二）创新举措不多。表现为面对新情况、新问题、新挑战，缺少工作方法和举措，站得不高，看得不远。在遇到矛盾和问题时，往往习惯于用老眼光看待新事物，用老办法处理新问题，不是思考“应该怎么办”，而是看“过去怎么办”。
　　（三）资金渠道不畅。创新经费投入的机制与体制不健全，没有形成多渠道的经费来源，创新工作缺乏资金支持，大大影响了创新工作的开展。特别一些基层检察院经济困难，创新经费没有明确的资金渠道，单位财务投资支出预算没有开支项目，有创新的想法和思路由于缺少资金也无法去开展工作。
　　（四）工作氛围不浓。创新工作不够浓厚的主要原因一是专业人才十分缺乏，缺少高、精、尖办案人才和学科带头人，一些重大战略性问题没有思路，没有能力开展，加上整个检察系统没有建立起有效的激励机制，虽然一些地方制定了激励创新实施办法，但由于资金紧张，奖励政策不能落实或没有按标准兑现，干警的积极性没有调动起来。

三 、如何构建创新型检察机关

　　创新型检察院的构建目的就是在宪法和法律法规的范围内，全面推进检察工作体制机制、队伍建设和信息化建设的改革与创新，对不适应工作发展需要，不适应社会发展进程的工作机制进行创新，使检察工作获得不断发展。结合五华县检察院近年来一些做法及取得的成效，笔者认为，应从如下五方面构建创新型检察机关：

　　 (一)立足眼前，突出重点打造品牌。立足眼前包含了对自身的准确定位以及确立今后的创新目标和战略。检察机关首先要对自身的准确定位，要“吃透上情、摸透社情、立足院情”，扎实做好深入调研工作，为创新发展提供坚实的实践基础。其次要确立创新的发展目标和战略，为检察工作创新提供新的适应时代发展的方向和指引。实践证明，抓住主要矛盾，突出工作重点是确立创新的发展目标和战略的有效方法，只有明确重点，明确主攻方向，集中精力突破重点，不断创新工作思路、工作领域和工作方法，才能树立起检察品牌，牢牢掌握工作的主动权。如结合五华县是农业大县，农村人口多，由邻里纠纷引起的故意伤害等轻微刑事案件比较突出。五华县检察院先行一步，早在推行贯彻宽严相济刑事政策前己大胆实践，在处理轻微刑事案件中实行和解制度。该院在这一方面探索取得的成效也引起了有关部门的重视，省院专门邀请该院干警参加宽严相济刑事政策研究论证会，并全文转发了该院的工作做法和调研文章。
　　(二)立足职能，找准创新渠道。找准创新渠道是全部创新的依托和保证。创新渠道可以分为原始创新、集成创新和消化吸收再创新三种。原始创新是指通过在检察业务活动中找准理论研究无人涉足的空白地带，广泛搜集服务立意的可用素材或者他人欲立而未立的思想，创新出在检察系统中独一无二的工作思路、工作方法。如五华县检察院创新出台的渎职侵权行为警示制度、对行贿人谈话教育警示制度、共同预防违法行政工作制度等，在检察系统均属首创，得到了上级院的肯定和推广。集成创新是指从工作的细微处抓起，通过集体智慧的合成、凝聚，融合人才、管理、监督等多种资源对检察业务进行的创新，如五华县检察院创新出台的《五华县人民检察院考核规定》、建言献策奖励制度、纪检监察联络员制度等就是该院在坚持管理创新，整合以前的制度以及结合该院队伍现状的基础上对管理机制的大胆创新。消化吸收再创新是指在借鉴成功典型和他人经验的基础上多侧面、多角度地去搜集信息，丰富自己的思路，通过理论与已有实践的结合，进行升华和创新。如五华县检察院推出的民事督促起诉制度，就是在借鉴浙江省检察院出台的《关于浙江省检察机关办理民事督促起诉案件的规定》的基础上，结合该县实际在广东省率先出台的，至今成功收回国有资产30余万元，收到了良好效果。
　　（三）立足大局，推动创新实效化。不谋全局者，不足以谋一域。社会稳定、经济发展、改善民生、公平正义是大局，检察工作的出发点和检察标准都要在此充分体现，检察创新既要坚持从本部门、本科室的实际出发，创造性的开展工作，更要注意了解大局，服从大局、服务大局，把各项工作放到大局中来认识，看是否符合大局利益，是否有利于大局，不违背大局。只有这样，检察事业才会更有生命力，法律监督空间才会更加开阔，执法办案结果才会更为社会认可，人民检察院的公信力才更能得以提升。如五华县检察院紧紧围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设小康社会等重大战略部署，积极探索通过非诉讼手段服务大局的形式和方法，在深入调研的基础上出台《服务新农村建设的工作意见》、《参与平安建设的八项措施》、《“七个着力”服务崇商重企》等的制度，引起县委、县政府的高度重视，发挥检察机关了的特点和优势，促进了经济社会又好又快发展。
　　（四）立足人才，搭建创新平台。创新最基本的主体是人，人力资源是决定检察机关创新水平的战略性、基础性、决定性要素。人人都有创新的潜质，关键在于如何合理地激发出这种潜力，要建立包括创新绩效考评制度、创新绩效兑现制度在内的一系列制度，充分检察人才干事创业的积极性和创造性，引导每一个干警为检察机关的共同目标不断地扩展自我能力、不断突破自我极限、不断实现自我发展，使检察机关的每一名成员真正地体会到创新是为了他们、创新是依靠他们、创新的成果也是他们和组织、社会所共享的，由此使检察机关创新的动力得到充分地凝聚。同时，把实践作为衡量人才的根本标准，建立如检察人员分类管理、竞争上岗、双向选择等制度，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，真正使人才有实现自身价值的满足感，有贡献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感。
　　（五）立足引导，建立监督模式。由于检察创新的开展基本上是先从基层慢慢摸索，再得到上级检察院的肯定并予以推广，最后形成规范性操作规程或制度。因此要提高检察机关的自主创新能力，就必须下狠心，大力增加基层检察院创新经费的投入量，使得基层检察院有能力进行创新的人才能够有较好的条件和支持平台。笔者建议在省、市一级检察院成立检察创新领导小组，负责组织协调，技术指导，尺度把握和检查监督等具体事项，特别是建立检察创新经费保障机制，确保对检察创新经费的投入。对于涉及检察队伍管理、机关建设方面的创新，如人事制度改革等要与地方组织和人事部门沟通，上级检察院要积极帮助基层检察院沟通和协调，争取的支持和配合，基层检察院也要广泛听取人大代表、相关执法部门和人民群众的意见、建议，充分考虑创新的法制效果、政治效果和社会效果，确保检察创新工作的发展方向，并取得实效。



参考文献：

1.《引入“品牌”概念 推动检察创新》 杨晓春 中国法律资源网
2.《浅谈现代检察管理思维与模式的创新》 周豫军 黄石市人民检察院
3.《检察理论创新问题探讨》 张惠云 宋君华 《检察实践》 2004年03期



五华县人民检察院 赖兴平