关于印发《打击合同欺诈专项执法行动方案》的通知

上一篇: 哈尔滨市建设工程质量监督管理办法
下一篇: 关于推荐境外上市预选企业的条件、程序及所需文件的通知

财政部 劳动部


财政部、劳动部关于印发《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》的通知

1994年11月22日，财政部、劳动部

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：
为促进我国社会保险制度改革的顺利进行，保证职工养老保险、失业保险等社会保险基金的安全与完整，严肃财经纪律，经国务院同意，财政部与劳动部制定了《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定

关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定
近年来，各地区和有关部门在深化劳动制度改革的过程中，积极推进企业职工社会保险制度改革，组织实施了养老保险、失业保险等社会保险基金的统筹，对稳定社会秩序、保证职工群众的基本生活等起到了较好的作用。为促进我国社会保险制度改革的顺利进行，保证职工养老保险、失业保险等社会保险基金的安全与完整，严肃财经纪律，经国务院同意，现就企业职工社会保险基金投资管理问题作如下暂行规定：
一、企业职工社会保险基金是按国家规定提取、筹集和使用的专项基金，必须坚持专款专用的原则，任何单位和个人都无权自行决定该基金的其他用途。
二、为保证养老保险基金的安全和完整并妥善处理该基金的保值问题，国家发行社会保险基金特种定向债券（以下简称特种定向债券）。职工养老保险基金收支相抵后的结余额，除留足两个月支付费用外，80％左右应用于购买特种定向债券，在国务院没有作出新的规定前，不得在境内外进行其他直接投资和各种形式的委托投资。
三、职工失业保险、医疗保险、工伤保险等其他社会保险基金，在保证必要支出后，其结余额的一部分以及养老保险基金购买特种定向债券后的结余额，应根据国家下达的年度国债发行计划，积极认购其他种类的国家债券。其中，失业保险等其他社会保险基金结余额，也可视国债发行计划需要，认购一部分特种定向债券。
四、特种定向债券的发行办法及优惠条件由财政部另行制定。发行特种定向债券和其他国家债券时的有关事项（包括国家债券的贴现和抵押问题），由财政部、劳动部与有关部门商定。
五、各种社会保险基金购买国家债券的利息收入免交税费并转入基金。
六、社会保险基金购买国家债券以后仍有结余的部分，应按社会保险基金管理的有关规定存入银行的专户。
七、职工失业保险基金中用于转业训练和生产自救的支出，应按规定审批程序报有关部门批准，其中涉及固定资产投资的必须纳入国家基本建设规模严格管理。
八、各地区、各有关部门已将社会保险基金投资于其他项目的，应在本规定公布后半年内收回并返还基金。逾期仍未收回的要逐笔登记，在审计、财政、计划、银行、劳动等部门监督下，限期收回；自行投资已造成损失不能收回的，要追究有关领导和当事人的责任，严肃处理。
九、本规定自公布之日起施行。各地区和各有关部门应采取有效措施保证本规定的贯彻落实，社会保险事业管理机构要严格执行规定及各项财务制度，自觉接受政府有关部门和社会公众的监督检查，切实维护社会保险基金的安全与完整。


贵州省黔西南州人民政府


州人民政府关于制定政府和政府机关行政工作规则的意见

州府发［2004］47号

各县市人民政府、州政府各工作部门、各直属机构、各行政事业单位：

2002年州五届人民政府组成以来，州政府制定了工作规则，对推动政府工作的规范运行，提高政府工作效率起到了重要的作用。为适应党中央、国务院依法治国的基本要求，推动全州依法行政工作的开展，进一步转变政府职能，改进行政管理方式、方法，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，各县市政府和州县市两级政府机关都要按照规范化、制度化、科学化的管理要求，建立健全工作规则，规范政府和政府机关、领导班子、班子成员和公务人员的行为。现就制定政府和政府机关行政工作规则提出如下意见：

一、充分认识建立健全依法行政工作规则的意义

改革开放以来，全州民主法制建设取得了显著成绩，依法行政也取得了明显进展。但也应该看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明、实施依法治国基本方略的要求相比，政府法制建设还存在不少差距：少数地方、部门和单位有法不依、执法不严、违法不究的问题没有完全解决，有令不行、有禁不止、侵害人民群众合法权益以及因行政机关不严格依法办事或者不认真履行职责导致的重大责任事故的现象仍然存在。这些问题的存在，损害了人民群众的利益，影响了政府的形象和我州改革、发展、稳定的大局，必须加紧解决。建立健全政府行政工作规则，是推进政府机关依法行政、建设法治政府的重要举措，对于进一步深化管理体制改革，加快政府职能转变，保障和监督政府机关有效实施管理，解决目前工作中存在的问题，从源头上预防和治理腐败，都具有积极的推动作用，对于贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家、推进全面建设小康社会的伟大事业，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、认真明确建立健全依法行政工作规则的指导思想

建立健全依法行政工作规则，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以十六大提出的“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务、提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、动转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”为目标，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政的基本要求和“从严、从细、可行、高效”的原则，建立健全一套职责明确、科学规范、运转有序、奖罚分明的工作规则，努力形成政府机关上下一致、运转协调、高效服务的工作运行机制。

三、改进完善依法行政工作规则的基本内容

（一）行政首长负责制度。政府机关工作实行行政首长负责制，即在行政首长领导下的分工负责制度。各级各部门要按照民主集中制原则，真正建立健全起既有民主、又有集中的议事规则。要进一步对集体负责制度、一把手负责制度、分工负责制度进行明确。凡涉及重大事项的决策，都要坚持集体研究决定。要通过建立健全制度，着力解决名义上集体负责，实则无人负责，一把手大包大揽的问题。

（二）民主决策制度。对人事管理、资金管理使用、项目建设、年度工作计划、全局性、政策性问题等重大决策，按照集体领导下的行政首长负责制和集体研究决定的原则制定重大事项民主决策制度。

（三）政务公开制度。要围绕重大事项决策，大额经费开支，重大项目建设，干部选拔、调配、任免等重大决策事项，制定并实行办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事结果等政务公开制度。

（四）内部管理制度。对财务、行文、车辆、接待、考核、机要、档案等管理，都要严格按照有关法规、规章和政策制定科学严格的管理制度。

（五）岗位效能责任制度。要按照依法行政和优质、高效服务的总体要求，制定岗位责任、首问责任、一次性告知、限时办结、否定报备、服务承诺、同岗替代、失职追究、绩效考评等勤政建设制度。

（六）会议制度。要按照规范，建立会议制度。哪些会议由政府开，哪些会议由部门开，要作出明确规定。哪些问题由党组会议决定，哪些问题由局长办公会议或专题会议决定，哪些问题由全体干部职工会议决定，哪些事项需要召开全州性工作会议，都要作出具体的规定，并明确会议的筹备等事项。对于涉及几个部门共同办理的事项，相关部门要制定联席会议制度。

（七）廉政建设制度。要按照廉政建设责任制的总体要求，制定领导责任制度、监督检查制度、责任追究制度、民主生活会制度、财产申报制度、接收现金、有价证券和支付凭证登记制度、重大事项报告制度、述廉制度等，推进廉政建设各项工作制度化。

（八）请示报告制度。涉及全州性、全局性的重大事项、重大决策，各部门要在事前向州政府请示；属于本部门的内部重要事务和传达落实上级重要指示精神等事项，要及时向州政府报告；各部门主要领导到州外参加会议要向州政府分管领导报告。到州外参加学习、考察等活动，要向州政府分管领导请示，经批准后方能外出。

（九）横向交流制度。对由单个部门完成而又比较重大复杂的事项，承办单位要采取走出去、请进来、发函、电话等方式主动与有关部门联系沟通，广泛听取各方面意见，相关部门要积极配合，相互支持，增强决策的准确性，提高工作的时效性。

四、加强依法行政工作规则制定执行的监督检查

制定制度，贵在执行；执行制度、贵在落实。各县市人民政府、州政府各工作部门、各直属机构、各行政事业单位、顶效开发区管委会都要结合实际，认真制定和落实工作规则，10月30日前将工作规则呈报州人民政府效能建设办公室。州政府将采取不同的形式对各级、各部门、各单位制定执行工作规则的情况进行监督检查。今后，每年将组织1-2次检查，并将此项工作作为目标考核的内容统一进行考核。

五、切实加强对依法行政和制度建设工作的领导

建设法治政府，制度建设是前提，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制是基础。推进依法行政，建设法治政府是对现行行政管理体制和管理方式的一场深刻的变革。在这一变革中难免会遇到各种困难和阻力。各级各部门一定要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，班子成员要共同抓，切实加强领导，认真抓好落实，积极推进政府工作的规范化、制度化和法治化建设，为逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制奠定良好的基础，推动我州经济社会持续、健康、协调发展。

　　　　　　　　　　　　
二○○四年七月二十八日