印发广州市困难群众医疗救助试行办法的通知

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湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府关于印发《黄冈城区被征地农民基本养老保险试行办法》的通知

黄政发〔2008〕19号


黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈城区被征地农民基本养老保险试行办法》已经2008年5月31日市政府第25次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二00八年六月十五日

黄冈城区被征地农民基本养老保险试行办法

　　第一条 为保障被征地农民年老后的基本生活，完善社会保障体系，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规、规章和政策规定，结合黄冈城区实际，制定本试行办法。
　　第二条 黄冈城区及黄州区路口镇、黄州火车站经济开发区城市规划区内实施被征地农民（不含已参保人员）基本养老保险及其管理活动，适用本办法。
　　第三条 被征地农民基本养老保险，应当坚持以村（组）为单位自愿参保、保障水平与经济发展水平相适应、个人和集体共同负担与政府扶助相结合的原则。政府扶助责任按照“谁征地、谁受益、谁负责”的原则落实。
　　第四条 被征地农民同时符合下列条件的，可以申请参加基本养老保险：
　　（一）1990年6月1日后被征地的；
　　（二）被政府依法征地时与所在村（组）有土地承包关系，拥有被征地土地家庭承包经营权的；
　　（三）被征地后家庭人均占有耕地0.3亩及以下的（含园地、鱼塘）；
　　（四）年满16周岁及以上的；
　　（五）户口在被征地所在村（组）且履行了相关义务的；
　　（六）未参加城镇职工基本养老保险的。
　　第五条 属本办法实施前征地的，参加被征地农民基本养老保险的对象及其年龄，按本办法施行之日时的在册农业人口及其年龄认定；属本办法实施之日后征地的，参加被征地农民基本养老保险的对象及其年龄，按国土资源部门批准征地之日时的在册农业人口及其年龄认定。
　　前款所称在册农业人口，包括本办法施行之日前因婚育新增的农业人口，但不包括空挂户人口。
　　第六条 以下人员参加被征地农民基本养老保险，按下列办法处理：
　　（一）原户籍关系在被征地村（组）的正在服刑或劳动教养人员，由所在村（组）登记造册，待其返乡入户后，再按本办法规定办理相应的基本养老保险手续。
　　（二）属被征地农民基本养老保险参保对象，但按国家规定已享受生活困难补助的遗属，按自愿选择、单项享受的原则，由其自主选择参加被征地农民基本养老保险或继续享受生活困难补助。
　　第七条 以下人员不列入被征地农民基本养老保险对象：
　　（一）本办法实施之日前户口已迁出被征地所在村（组）的；
　　（二）拒不交纳应由个人承担的基本养老保险费的。
　　第八条 被征地农民参加基本养老保险，以家庭为单位提出申请，经所在村的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意并公示。属黄州区的，由所在乡（镇）人民政府（街道办事处）、黄州区国土资源部门审核后，以村（组）为单位报黄州区劳动和社会保障局审批；属黄冈经济开发区的，由黄冈经济开发区管委会和市国土资源部门审核后，以村（组）为单位报市劳动和社会保障局审批。
　　经审批符合参加基本养老保险条件的被征地农民，以村（组）为单位，属黄州区的向区社会保险经办机构申报办理登记手续，属黄冈经济开发区的向市社会保险经办机构办理登记手续，并提供如下资料：
　　（一）政府批准征收土地、使用土地的位置和面积等批文。
　　（二）国土资源部门颁发的土地使用证书和被征地农民补偿安置的有关资料；被征地农户的户口、住址等资料。
　　（三）经审定的参保人员花名册、身份证复印件及相片。
　　第九条 被征地的村办企业和灵活就业人员，符合条件的可以参加城镇职工基本养老保险，不再参加被征地农民基本养老保险。村办企业员工参加城镇基本养老保险的，其基本养老保险费补缴年限认定，以发放工资的时间为依据，最早不能超过1996年1月1日。
　　第十条 被征地农民参加基本养老保险需要缴纳的基本养老保险费，由参保个人、所在村集体经济组织、黄州区、黄冈经济开发区和市政府按规定比例负担（具体负担比例见附件）。
　　第十一条 本办法实施前被征地农民基本养老保险费一次性补缴及后续缴费办法：
　　（一）被征地农民男性年满60周岁或女性年满55周岁参加基本养老保险的，按照进入被征地农民基本养老保险上年度全市在岗职工平均工资的20%，一次性补缴10年的基本养老保险费。
　　（二）被征地农民男性年满16周岁不满60周岁或女性年满16周岁不满55周岁参加基本养老保险的，按参保上年度的全市在岗职工平均工资的20%，分别按下列规定补缴基本养老保险费：
　　1、被征地农民男性年满50周岁不满60周岁或女性年满45周岁不满55周岁的，一次性补缴15年的基本养老保险费；
　　2、被征地农民男性年满35周岁不满50周岁或女性年满30周岁不满45周岁的，一次性补缴10年的基本养老保险费；
　　3、被征地农民男性年满16周岁不满35周岁或女性年满16周岁不满30周岁的，从16周岁开始，每增加一年补缴0.5年，但补缴最多不超过5年的基本养老保险费。
　　（三）本办法实施前被征地农民基本养老保险费后续缴费办法：
本条第二款界定的对象中，由参保个人和村集体、政府配套缴费后仍不满15年的，由被征地农民个人继续分年度缴纳余下年度的基本养老保险费，直至缴费满15年，此后不再继续缴费。每年后续缴费以上年度全市在岗职工平均工资的60%为基数，缴费比例为20%。
　　第十二条 本办法实施后被征地农民基本养老保险费缴纳办法：
　　（一）被征地农民男性年满60周岁或女性年满55周岁及以上人员，按上年度全市在岗职工平均工资一次性缴纳10年的基本养老保险费；
　　（二）被征地农民男性年满46周岁至59周岁，女性年满41周岁至54周岁，按上年度全市在岗职工平均工资一次性缴纳15年的基本养老保险费；
　　（三）被征地农民男性年满16周岁至45周岁，女性年满16周岁至40周岁，可以选择参加被征地农民养老保险并按上年度全市在岗职工平均工资一次性缴纳15年的基本养老保险费，也可以按照本市城镇灵活就业人员基本养老保险的有关规定，参加城镇企业职工基本养老保险，按城镇企业职工基本养老保险的缴费办法从参保当年逐年缴费，不能向前补缴。
　　第十三条 村集体经济组织负担的基本养老保险费部分，从征地补偿安置费或村集体经济组织筹集的其它经费中列支。
　　第十四条 本办法施行前划拨公益性用地未取得土地收入的，由市政府、黄州区、黄冈经济开发区分比例承担。本办法施行后征地并以划拨方式供应作能源、交通、水利、教育等基础设施建设用地的，由市政府、黄州区、黄冈经济开发区负担的基本养老保险费部分计入征地成本，由用地单位按规定缴纳。
　　市政府、黄州区、黄冈经济开发区负担的基本养老保险费具体分担办法，由市财政、国土资源部门商黄州区人民政府和黄冈经济开发区管委会拟定，报市政府批准后执行。
　　第十五条 被征地农民参加基本养老保险后，按规定缴足了基本养老保险费的，男性年满60周岁，女性年满55周岁，当月办理相关手续，从次月起由市、区社会保险经办机构按月发放基本养老金，标准为参保人员达到享受待遇年龄当年的本市城市居民最低生活保障金的130%，并随本市城市居民最低生活保障金标准同步调整计发。
　　被征地农民参加基本养老保险，未达到享受待遇年龄时死亡的，其村集体和个人缴纳的基本养老保险费部分，由市、区社会保险经办机构一次性支付给法定继承人，终止养老保险关系；享受养老待遇后死亡的，其村集体和个人缴纳的基本养老保险费未领完的部分，由市、区社会保险经办机构据实结算后，一次性支付给法定继承人。
　　第十六条 为确保被征地农民基本养老金按时足额发放，从以下4个方面建立被征地农民基本养老保险金筹措长效机制：
　　（一）属本办法施行前征地的，政府应负担的部分，由市直、黄州区和黄冈经济开发区财政连续10年由本级预算安排专项资金予以补助，直至缴足。其资金来源主要由各级财政预算安排和黄冈城区房地产税收按比例提留等途径解决。自2008年起由市财政从黄冈城区房地产业税收中每年提取20%预留，据实结算后直接划入市直（含黄冈经济开发区）、黄州区两级财政设立的“被征地农民社会保障资金专户”。对集体缴费部分，属于补缴的由黄州区和黄冈经济开发区督促村（组）从征地提留以及集体经济所得中予以缴纳。个人缴费部分，由黄州区和黄冈经济开发区督促参保对象及时足额缴纳。
　　（二）属本办法施行后征地的，政府应负担的部分，由市财政从土地出让净收益中提取10%，划入市、区两级财政设立的“被征地农民社会保障资金专户”，不足部分由市直、黄州区和黄冈经济开发区财政按本办法第三条明确的政府扶助原则分比例承担。集体和个人缴费部分由市、区社会保险经办机构核定后，由财政部门在当年支付的征地补偿安置费用中直接划拨缴纳。
　　（三）市财政每年从新增建设用地土地出让净收益中提取一定比例的资金，建立被征地农民养老保险风险调节基金。
　　（四）被征地农民基本养老保险费，依相关规定可从专项资金中列支的按政策予以落实。被征地农民基本养老金发放不足时由同级财政兜底。
　　第十七条 被征地农民同时参加城镇职工基本养老保险和被征地农民基本养老保险的，达到享受待遇年龄时，其养老待遇按照“自愿选择，单项享受”的原则确定。选择城镇职工基本养老保险的，退还其被征地农民基本养老保险个人缴纳部分，属村集体缴纳部分退还给原缴纳集体；选择被征地农民基本养老保险的，按城镇职工基本养老保险办法中有关退还基本养老保险费的规定执行。
　　第十八条 被征地农民基本养老保险基金的登记、申报、核定、个人帐户管理、待遇审核、待遇支付等业务独立运行。按照隶属关系，黄冈经济开发区由市劳动和社会保障局所属社会保险经办机构负责承办，黄州区由区劳动和社会保障局所属社会保险经办机构负责承办。
　　第十九条 市、区社会保险经办机构应当向参加基本养老保险的被征地农民发放《养老保险手册》，作为参加基本养老保险的凭证。参保人员达到享受待遇年龄的，按规定办理基本养老金领取手续。
　　第二十条 被征地农民基本养老保险费按照隶属关系，由各级地税部门征收。被征地农民基本养老保险所筹资金，按规定划入市、区财政设立的“被征地农民社会保障资金专户”统一管理，单独建帐，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。
　　第二十一条 本办法实施后未满16周岁的被征地农民，在年满16周岁后，可以按本办法第十二条第三款的规定，选择参加被征地农民基本养老保险或城镇企业职工基本养老保险。
　　第二十二条 本办法自2008年7月1日起施行。国务院和省人民政府今后如有新规定，按新规定执行。






附件:
黄冈城区被征地农民基本养老保险缴费
资金负担比例表

一、本办法实施前征地的缴费资金负担比例
年龄段 缴费年限 个人
负担比例 村集体
负担比例 政府
负担比例
男性满60周岁
或女性满55周岁 10年 30% 30% 40%
男性满50周岁不满60周岁
或女性满45周岁不满55周岁 15年 35% 25% 40%
男性满35周岁不满50周岁
或女性满30周岁不满45周岁 10年 40% 20% 40%
男性满16周岁不满35周岁
或女性满16周岁不满30周岁 0.5-5年 45% 15% 40%


二、本办法实施后征地的缴费资金负担比例
年龄段 缴费
年限 个人
负担比例 村集体
负担比例 政府
负担比例
男性满60周岁
或女性满55周岁 10年 50% 20% 30%
男性满16周岁不满60周岁
或女性满16周岁不满55周岁 15年 55% 15% 30%



间谍罪在客观方面表现为参加间谍组织，或者接受间谍组织及其代理人的任务，或者为敌人指示轰击目标。所谓“间谍组织”，如前所述，是指外国政府或者境外的敌对势力建立起来的旨在收集我国情报或国家秘密，进行颠覆破坏活动，危害我国的国家安全和利益的组织。这里的间谍组织，既包括外国政府或者国外其他地区组织设立的间谍组织，也包括目前与祖国大陆暂时尚未统一的台湾地区的间谍组织。所谓“参加间谍组织”，是指行为人主动要求加入间谍组织，或者间谍组织主动邀请其加入，行为人通过履行一定的手续并被间谍组织所接纳；或者虽然没有履行加入间谍组织的手续如通过间谍组织的代理人单线发展而在实际上成为间谍组织的成员。如何某参加间谍组织案：被告人何某在某自来水公司工作期间，曾因盗窃等违法活动受到公安机关的审查。为逃避法律追究，何某于1984年12月28日晚越境逃往某国，向该国间谍机构提供了我国政治、军事和经济等情报。1985年7月7日，何某被该国间谍组织招募，并于1986年5月12日履行了正式加入手续。同年5月25日夜，何某受该间谍组织的派遣，秘密潜入我国境内进行间谍活动。同年7月26日凌晨，何某携带特工器材和活动经费，再次秘密潜入我国境内，企图进行间谍活动时被捕获。
所谓“接受间谍组织及其代理人的任务”，是指接受间谍组织及其代理人的指使、命令或者委托，窃取、刺探我国情报，建立间谍组织或者网络，或者进行颠覆破坏活动等任务。所谓“间谍组织代理人”，是指受间谍组织或者其成员的指使、命令、委托、资助，发展间谍组织成员或者授意、指使他人进行间谍活动的人。虽然他们在组织上不隶属于某间谍组织，但接受该间谍组织的指使、委托、资助而从事危害国家安全的活动，不论是自己亲自从事间谍活动，还是授意、指使他人从事间谍活动，不论其在组织上或者实际上是否加入了间谍组织，只要接受间谍组织及其代理人的任务的，即构成本罪。如李某接受间谍组织任务案：被告人李某（某外国公民）长期侨居我国，1984年6月回其国籍国探亲期间被该国间谍机构策反，向该间谍组织提供了我国一些省市负责人的基本情况，并接受和参加了派遣任务及训练。同年12月李某回我国后，即多次用密写方法与外国某间谍组织联络，并按“一月报告一次”的密令，先后3次采取直接或者通过第三国转寄的方法向该国间谍组织密报我空军歼击机机型、空军某培训地点等军事情报。同年11月，李某又按照该国间谍组织的指令，两次密报了我国领导人会见某外国议会代表团的谈话内容等情报。
所谓“为敌人指标轰击目标”，是指为敌人指明、显示其所轰炸的我方目标的方位、特征、时间、线路等。指示轰击目标的手段多种多样，如打电话、发传真、点火堆、放信号弹等，不论行为人采取何种手段，也不论所指示的目标是否有误，以及是否加入间谍组织，所造成的危害后果如何，只要为敌人指标轰击目标，均成立本罪。所谓“敌人”，就是指与我方为敌的国家、地区、组织等，既包括战时与我方交战的敌对国家、敌对地区、敌对势力、敌对组织，也包括非交战时采用轰击方式袭击我国领土的上述国家、地区、势力或组织。
根据刑法的规定，行为人只要实施了参加间谍组织、接受间谍组织及其代理人的任务、为敌人指示轰击目标的三种行为之一，而不需要全部具备，即构成本罪，即使是实施了上述数种行为的全部，也只能以本罪一个罪名认定，而不定数罪，更不实行数罪并罚。
根据刑法第110条和113条的规定，犯间谍罪的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处3年以上10年以下有期徒刑；对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑，并可以并处没收财产。另据刑法总则第56条的规定，对犯间谍罪的，应当附加剥夺政治权利。可见，对于此罪，适用死刑的条件是“对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣”。那么，如何理解间谍罪死刑适用的这一条件呢？我们认为，从总体上讲，这一条件是指间谍行为对国家和人民利益造成的危害达到了最为严重、无以复加的程度并且情节特别恶劣。当然，对间谍罪死刑适用条件的认定主要是从间谍行为实施的手段、程度、方式以及它所引起的社会政治和国际影响等后果来说的，对其进行综合判断后认为，其行为已经达到了刑法总则所规定的适用死刑的实质性要件“罪行极其严重”时，即可认为是“对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣”，从而也才能动用死刑这一极刑。具体而言，可以从以下几个方面予以认定：
其一，在党政机关中具有重要领导职务的人员犯间谍罪，对国家安全和利益造成严重危害的，如实施间谍行为造成国家机密大量流失、引起该地区局部动荡或者严重影响国家经济建设的等；
其二，在某一区域具有相当影响的民族主义或者地方极端分子犯间谍罪，致使该地区的民族情绪激愤或者地方分裂势力抬头，并造成其他一些严重后果的；
其三，间谍行为虽然没有对国家安全和利益造成直接的危害后果，但在行为实施过程中，由其间谍行为直接造成其他特别严重危害后果的，如造成政治、社会秩序受到严重破坏等；
其四，在实施间谍行为过程中，又有其他严重违法犯罪行为并造成严重危害结果的，如犯罪手段特别残酷，采取暗杀、爆炸等手段造成人员重伤、死亡或者使公私财产受到重大损失的等；
其五，间谍行为造成特别恶劣的社会政治影响甚至国际影响的，或者使我国的国际地位和形象受到严重损害，或者造成外交事件等；
其六，策动、胁迫、勾引、收买国家机关工作人员、武装部队人员、人民警察、民兵实施间谍行为，造成严重后果的，如造成上述大量人员参与间谍组织，或者使上述单位的工作秩序受到严重影响，或者造成恶劣的政治影响等；
其七，多次参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，严重危害国家安全和利益；或者多次为敌人指示轰击目标，使国内重要设施遭受严重损害的；
其八，因犯间谍罪被判处刑罚，又进行间谍犯罪活动，严重危害国家安全和利益的；
其九，其他对于国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣的间谍行为，如共同实施间谍犯罪，人数众多、组织庞大、活动猖獗，等等。
特别需要指出的是，在死刑适用中，即使是间谍行为“对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣”，依法应当适用死刑，但也要注意和刑法总则规定的死刑适用规格“罪行极其严重”相协调，只有对那些不论是从分则规定的条件上看是“对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣”，还是从总则上看，其行为又符合了“罪行极其严重”者才能以死刑惩治。即使如此，对于那些应当判处死刑的间谍犯罪分子，如果不是必须立即执行的，仍可适用死刑缓期二年执行。
至于是否间谍组织，根据《国家安全法实施细则》第4条第2款的规定，其确认权属于中华人民共和国国家安全部。
根据《国家安全法实施细则》第4条规定的规定，间谍组织代理人，是指受间谍组织或者其成员的指使、委托、资助，进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。
根据《中华人民共和国国家安全法》第24条的规定，对于间谍罪犯，有自首或者立功表现的，“可以从轻、减轻或者免除处罚”，“有重大立功表现的，给与奖励。”据此，对于罪行极其严重的间谍罪犯，如果其有自首或者立功表现，就不应当适用死刑，至少不适用死刑立即执行，而应当在死刑缓期执行和无期徒刑以下量刑。

北安市人民法院 刘成江