关于转发自治区劳动和社会保障厅 自治区财政厅《关于印发<新疆维吾尔自治区社会保险补贴和社会保险关系接续办法>的通知》的通知
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关于转发自治区劳动和社会保障厅 自治区财政厅《关于印发<新疆维吾尔自治区社会保险补贴和社会保险关系接续办法>的通知》的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市劳动和社会保障局
关于转发自治区劳动和社会保障厅 自治区财政厅《关于印发<新疆维吾尔自治区社会保险补贴和社会保险关系接续办法>的通知》的通知 克劳社发〔2006〕21号
各区人事劳动和社会保障局、财政局，各有关单位：
为鼓励和促进下岗失业人员再就业，做好下岗失业人员社会保险补贴和社会保险关系接续工作，现将自治区劳动和社会保障厅、自治区财政厅《关于印发<新疆维吾尔自治区社会保险补贴和社会保险关系接续办法>的通知》（新劳社字[2006]17号）转发你们，并结合本市实际，就有关问题通知如下，请一并贯彻执行：
一、关于持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业的社会保险缴费基数和费率问题。持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业期间，基本养老保险缴费基数按自治区上年度在岗职工月平均工资申报。对收入较低的，也可按不低于自治区上年度在岗职工月平均工资的60%申报。基本养老保险缴费费率统一执行20%。医疗保险缴费基数按不低于本市上年度在岗职工月平均工资的60%申报。医疗保险缴费费率为12%。
二、关于持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业的社会保险补贴标准问题。持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业的，基本养老保险、医疗保险补贴，分别按本人实际缴费基数的12%和10%给予补贴。政策规定基本养老保险个人应承担的8%、医疗保险个人应承担的2%不予补贴。
三、社会保险补贴的申请和拨付办法：
（一）在服务型企业、商贸型企业（国家限制行业除外）招用持有《再就业优惠证》下岗失业人员，由企业先按本单位应缴纳的社会保险费总额，连同职工个人应缴部分，按月分别向管理本人社会保险关系的市、局社会保险经办机构申报缴纳，企业在申报缴费时应将其招用下岗失业人员的缴费情况单独列出，缴费后由受理缴费的社会保险经办机构出具证明，季度终了后，劳务派遣企业录用下岗失业人员的，向市劳动保障行政部门申请办理补贴手续；其他企业录用下岗失业人员的，向所在区劳动保障行政部门申请办理补贴手续。
独山子地区的下岗失业人员，按新劳社字[2006]17号文件第七条的规定，向独山子区劳动保障行政部门申请办理补贴手续。
（二）持《再就业优惠证》的“4050”人员、享受低保城镇就业困难人员，在政府购买的公益性岗位实现再就业的，由用人单位按月分别向管理本人社会保险关系的市、局社会保险经办机构申报缴纳社会保险费，缴费后由受理缴费的社会保险经办机构出具证明，季度终了后，按新劳社字[2006]17号文件第七条的规定，向所在区劳动保障行政部门申请办理补贴手续。
（三）持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业或从事个体经营的，由本人向管理本人社会保险关系的市、局社会保险经办机构申报缴纳社会保险费，缴费后由受理缴费的社会保险经办机构出具证明，季度终了后，由社区劳动保障工作站审核后街道劳动保障事务所出具《灵活就业证明》，对于符合条件的，由街道劳动保障事务所填写《城镇“4050”下岗失业人员灵活就业基本养老、基本医疗保险补贴审批表》并汇总造册后报所在区劳动保障行政部门审批，同级财政部门复核后，将补贴资金拨付给申请人。
附：关于印发《新疆维吾尔自治区社会保险补贴和社会保险关系接续办法》的通知
二〇〇六年三月十日
自治区劳动和社会保障厅 自治区财政厅
关于印发《新疆维吾尔自治区社会保险补贴
和社会保险关系接续办法》的通知
新劳社字[2006]17号
第一条 为鼓励和促进下岗失业人员再就业，做好下岗失业人员社会保险补贴和社会保险关系接续工作，根据《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实<国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知>的实施意见》(新党发[2005]16号)，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 社会保险补贴包括：
(一)服务型企业、商贸型企业(包括商贸、餐饮、服务业，利用设备、工具、场所、信息及技术为社会提供服务的企业。除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧等国家限制的行业，以下简称企业)为新招用持《再就业优惠证》人员(以下简称“下岗失业人员”)缴纳的基本养老保险、基本医疗保
险和失业保险费(均不含个人应缴纳部分，下同)给予的补贴。
(二)为在政府投资开发的公益性岗位就业且持有《再就业优惠证》的女年满40周岁、男年满50周岁及其以上年龄的下岗失业人员(以下简称“4050”人员)以及享受城市居民最低生活保障、且失业一年以上、就业确有困难的人员(以下简称城镇就业困难人员)缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费给予的补贴；
(三)持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业后，参加社会保险应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险费给予的补贴。
第三条 社会保险补贴的对象为：
(一)新增岗位招用下岗失业人员签订1年以上期限劳动合同，并为其办理了社会保险登记、建立了社会保险缴费关系的各类企业。
(二)在公益性岗位实现再就业并与用人单位签订1年以上期限劳动合同的城镇就业困难人员。
(三)截止2007年12月31日女性年满40周岁、男性年满50周岁及其以上，持有《再就业优惠证》的"4050”人员从事灵活就业后，申报就业并参加和缴纳社会保险的。灵活就业包括：
1、个人或自愿组织起来在社区从事修理、修配、再生资源回收、便民理发、保健按摩、服务织补、果蔬零售、小百货、早夜市、小饭桌、家政服务等社区便民、利民服务性工作的；
2，经自治区劳动保障财政部门认定的其他灵活就业项目。
第四条 社会保险补贴的标准和期限。
(一)社会保险补贴标准
1、企业招用下岗失业人员的社会保险补贴标准，按企业应为所招用符合规定条件人员实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费之和计算。
2、在公益性岗位工作的就业困难人员的社会保险补贴标准，按用人单位为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费之和计算。
3、对符合本办法第二条第三款条件的“4050”人员从事灵活就业后，申请享受基本养老保险、基本医疗保险补贴的标准，原则上按不超过本人按规定实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费之和的2／3计算。
(二)社会保险补贴期限
1、社会保险补贴期限为劳动合同实际履行期限，但最长不超过3年。其中，在公益性岗位工作的“4050"人员的社保补贴期限，可根据劳动合同实际履行期限相应延长。
2、从事灵活就业的“4050”人员享受社会保险的补贴期限累计不超过36个月。
第五条 用人单位提前解除被其招用的下岗失业人员的劳动关系，或用人单位调整其招用的下岗失业人员的工资时，应在次月15日前到所在地县(市、区)劳动保障部门重新核定享受社会保险补贴的人数和社保补贴工资基数。用人单位因非生产经营困难和非职工个人过错等原因，与招用的下岗失业人员提前解除劳动关系的，经职工个人申请并经劳动保障部门查实，用人单位应继续为其缴纳社会保险费直至补贴期满。
第六条 对2005年底前核准并享受社会保险补贴，但期限未满的，在剩余期限内按本办法规定执行。
第七条 社会保险补贴实行“先缴后补”，并根据下岗失业人员再就业形式的不同，采取不同的申请和拨付办法：
(一)在企业就业的，由企业先按本单位应缴纳的社会保险费总额连同个人应缴纳部分，按月向企业所在地社会保险经办机构申报缴纳。企业在申报缴费时应将其招用下岗失业人员的缴费情况单独列出，缴费后由社会保险经办机构出具证明，季度终了后，填报《用人单位招用下岗失业人员社会保险费补贴审批表》，按规定报当地县(市、区，下同)劳动保障部门审批，由同级财政部门复核后，给予上季度已缴纳社会保险费补贴，并直接拨付企业在银行开立的基本帐户。
企业申领社会保险补贴须持下岗失业人员名单、《再就业优惠证》(原件)、企业与下岗失业人员签订的劳动合同、社会保险经办机构出具的上季度企业为下岗失业人员缴费的明细帐单及企业在银行开立的基本帐户等材料。
(二)城镇就业困难人员在政府、社区开发的公益性岗位实现再就业的，由用人单位或街道(镇)劳动保障机构向当地社会保险经办机构申报缴纳社会保险费。缴费后由社会保险经办机构出具证明，季度终了后，填写《用人单位招用下岗失业人员社会保险补贴审批表》，并持城镇就业困难人员《再就业优惠证》(原件)、(城市居民最低生活保障金领取证)(原件)、用人单位与城镇就业困难人员签订的劳动合同以及上季度缴费明细单和基本帐户等材料，按规定向当地劳动保障行政部门审批，由同级财政部门复核，并于30日内将社会保险补贴资金直接拨付用人单位(或街道(镇)劳动保障机构)在银行开立的基本帐户。
(三)持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业或从事个体经营的．申请基本养老保险、基本医疗保险补贴，应持本人居民身份证、《求职登记证》、《再就业优惠证》、基本养老、基本医疗保险缴费证明等材料，按季度到灵活就业所在地社区劳动保障工作站提出申请。经核实后。由社区劳
动保障工作站出具《灵活就业证明》(附件2)，报街道(镇)劳动保障事务所审核。对符合条件的，由街道(镇)劳动保障事务所填写《城镇“4050”下岗失业人员灵活就业基本养老，基本医疗保险补贴审批表》(附件3)并汇总造册，报县(市、区)劳动保障部门审批，由同级财政部门复核后，将补贴资金直接发给申请人本人。
第八条 “4050”灵活就业人员有下列情形之一的，不能享受基本养老、基本医疗保险补贴：
(一)在社区公益性岗位就业已享受社会保险补贴和岗位补贴的；
(二)其他形式已实现就业的；
(三)不按规定及时足额缴纳养老、医疗保险费的；
(四)没有(灵活就业证明》的；
(五)养老、医疗保险补贴期满的；
(六)符合国家规定的退休条件的；
(七)弄虚作假，骗取养老、医疗保险补贴的；
(八)不接受街道(镇)、社区劳动保障事务所(站)的管理，不服从街道、社区推荐安排的灵活就业岗位和公益性劳动的；
(九)违反法律、行政法规及有关文件规定的其他情形。
第九条 “4050”灵活就业人员享受基本养老、基本医疗保险补贴后，其《再就业优惠证》，由街道(镇)劳动保障事务所统一管理，并记录享受补贴的时间。“4050“灵活就业人员享受社保补贴等优惠政策期满，应将《再就业优惠证》返还核发证件的劳动保障部门。
第十条 社会保险补贴资金从就业再就业经费中列支。
《社会保险缴费接续通知书》由自治区劳动保障厅统一制定。
第十一条 下岗失业人员申办社会保险关系接续，由社会保险经办机构为其提供《社会保险缴费接续通知书》。
第十二条 下岗失业人员按下列办法接续社会保险关系：
(一)下岗失业人员从事公益性岗位就业的，由提供公益性就业岗位用人单位或其所在的街道(镇)劳动保障机构、公共职业介绍机构提供社会保障代理服务。
(二)下岗失业人员自谋职业和采取灵活形式就业的，由居住地所在的街道(镇)劳动保障机构、公共职业介绍机构提供社会保障代理服务。缴费方式一般应按月交纳，也可选择按季、半年或按年缴费，缴费年限可累计计算，到达法定退休年龄，按企业职工养老保险有关规定计发基本养老金。
(三)未实现再就业又无力缴费的下岗失业人员，社保经办机构要妥善保存其社会保险关系，为他们提供个人帐户的结存情况，说明领取相关待遇的条件和办法。
(四)社保经办机构要及时为实现再就业的下岗失业人员办理社会保险接续手续，征收社会保险费，记录个人帐户。要开辟个人缴费服务窗口，为自谋职业、灵活就业人员个人缴纳社会保险费提供方便。
第十三条 对违反规定发放和申领社会保险补贴的单位和个人，一经查实，要严肃处理；情节严重的，依法追究法律责任。
第十四条 本办法由自治区劳动和社会保障厅、自治区财政厅负责解释。
第十五条 本办法从2006年1月1日起施行。《自治区下岗失业人员社会保险补贴和社会保险接续办法》(新劳社字[2003]号)同时废止。
附件1：《用人单位招用国有企业下岗失业人员社会保险补贴审批表》；
附件2：《灵活就业证明》；
附件3：《城镇“4050”下岗失业人员灵活就业基本养老、基本医疗保险补贴审批表》。
附件1：《用人单位招用国有企业下岗失业人员社会保险补贴审批表》
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附件2：《灵活就业证明》
附件3：《城镇“4050”下岗失业人员灵活就业基本养老、基本医疗保险补贴审批表》
中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见
中国银行业监督管理委会
中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见
银监发〔2012〕27号
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），鼓励和引导民间资本进入银行业，加强对民间投资的融资支持，依据《银行业监督管理法》、《商业银行法》等法律法规和国家政策，制定本实施意见。
一、支持民间资本与其他资本按同等条件进入银行业
（一）支持符合银行业行政许可规章相关规定，公司治理结构完善，社会声誉、诚信记录和纳税记录良好，经营管理能力和资金实力较强，财务状况、资产状况良好，入股资金来源真实合法的民营企业投资银行业金融机构。
民营企业可通过发起设立、认购新股、受让股权、并购重组等多种方式投资银行业金融机构。
（二）支持民营企业参与商业银行增资扩股，鼓励和引导民间资本参与城市商业银行重组。民营企业参与城市商业银行风险处置的，持股比例可以适当放宽至20%以上。
（三）支持民营企业，特别是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等涉农企业参与农村信用社股份制改革或参与农村商业银行增资扩股。
进一步加大引导和扶持力度，鼓励民间资本参与农村金融机构重组改造。通过并购重组方式参与农村信用社和农村商业银行风险处置的，允许单个企业及其关联方阶段性持股比例超过20%。
（四）支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股。村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%。
村镇银行的主发起行应当向村镇银行提供成熟的风险管理理念、管理机制和技术手段，建立风险为本的企业文化，促进村镇银行审慎稳健经营。
村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、有利于防范金融风险、有利于完善公司治理的原则调整各自的持股比例。
（五）支持农民、农村小企业作为农村资金互助社社员，发起设立或者参与农村资金互助社增资扩股。
（六）支持民营企业投资信托公司、消费金融公司。
支持符合国家产业政策并拥有核心主业的民营企业集团，申请设立企业集团财务公司。
支持主营业务适合融资租赁交易产品的大型民营企业以及民营租赁公司，作为金融租赁公司主要出资人，投资金融租赁公司。
支持生产或销售汽车整车的民营企业作为汽车金融公司的主要出资人，投资汽车金融公司。
（七）允许小额贷款公司按规定改制设立为村镇银行。
二、为民间资本进入银行业创造良好环境
（八）各级银行业监督管理机构要充分认识鼓励和引导民间资本进入银行业对加快多层次银行业市场体系建设、建立公平竞争的银行业市场环境以及我国银行业金融机构自身可持续发展的重要意义，在促进银行业金融机构股权结构多元化、平等保护各类出资人的合法权益、有利于改进银行业金融机构公司治理和内部控制的基础上，采取切实措施，积极支持民间资本进入银行业。
（九）各级银行业监督管理机构要鼓励各类投资者平等竞争，根据银行业行政许可规章确定的条件和程序，实施市场准入行政许可。在市场准入实际工作中，不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。
（十）各级银行业监督管理机构要及时公布有关投资银行业金融机构的法规、政策和程序，以及银行业市场准入行政许可事项、结果，畅通审批渠道，公开审批流程，不断提高银行业市场准入的透明度。
（十一）各级银行业监督管理机构要进一步加强对民间资本进入银行业的服务、指导，依法答复相关法规和政策咨询。
（十二）各级银行业监督管理机构要严格依法履行监管职责，接受社会公众通过申请政府信息公开、行政复议、行政诉讼等方式对银行业市场准入工作进行的监督。
（十三）各银行业金融机构应当认真对待各类投资者的投资需求，在增资扩股、股权改造、并购重组等过程中为民间资本投资入股创造公平竞争条件。
三、促进民间资本投资的银行业金融机构稳健经营
（十四）民间资本进入银行业应当与其他各类资本同等遵守法律、行政法规和规章有关投资银行业金融机构的持股比例、投资机构数量等审慎规定。
（十五）各级银行业监督管理机构审核银行业金融机构投资入股许可申请，要审慎考虑投资者对拟投资银行业金融机构稳健经营可能产生的影响，避免公司治理结构存在明显缺陷，关联关系复杂、关联交易频繁且异常，核心主业不突出，现金流量受经济景气影响较大，资产负债率、财务杠杆率畸高的企业投资银行业金融机构。
（十六）各银行业金融机构应当遵守《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》等相关规定，规范关联交易行为，控制关联交易风险。对导致银行业金融机构违反审慎经营规则的股东（社员），银行业监督管理机构可以依照《银行业监督管理法》的规定，采取相应的监管措施。
对于已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人或其他客户合法权益，或者有违法经营、经营管理不善而可能严重危害金融秩序、损害公众利益等情形的银行业金融机构，银行业监督管理机构应当依法及时采取相应的风险处置措施。
四、加大对民间投资的融资支持力度
（十七）各银行业金融机构要充分认识非公有制经济发展对我国经济战略转型、促进就业和经济长期平稳较快发展的重要意义，深入落实提升小型微型企业金融服务相关法规和政策，合理配置信贷资源，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持。
（十八）鼓励银行业金融机构根据民间投资特点，积极开展融资模式、服务手段和产品创新，提供多层次金融服务，支持民营企业发展，重点满足符合国家产业和环保政策、有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持续性的小型微型企业的融资需求。
（十九）引导银行业金融机构建立小型微型企业金融服务长效机制，贯彻落实小型微型企业金融服务“六项机制”，进一步改进小型微型企业贷款工作流程，使相关机制真正有效发挥作用，实现小型微型企业金融业务可持续发展。
（二十）支持商业银行进一步加强小型微型企业专营管理建设，按照“四单原则”（单列信贷计划、单独配置人力和财务资源、单独客户评定与信贷评审、单独会计核算）加大专营机构管理和资源配置力度，继续支持商业银行新设或改造部分分支行作为小型微型企业金融服务专业分支行或者特色分支行,充分发挥专业化经营优势。
（二十一）鼓励银行业金融机构积极开展小型微型企业信贷产品创新，根据小型微型企业的发展特点和实际需求，提供循环贷款、应收账款保理、同业互保、联保贷款等多元化的特色金融产品。
鼓励银行业金融机构根据小型微型企业信用状况和资产状况，灵活采用保证、抵押、质押等担保方式或组合担保方式，积极探索动产抵押、股权质押、专利权质押、林权抵押、税款返还担保、保单质押、仓单质押、应收账款质押等多种融资担保方式。
（二十二）各银行业金融机构要进一步完善小型微型企业贷款的激励约束机制，加快建立单独的小型微型企业贷款风险分类、损失拨备和快速核销制度，认真落实小型微型信贷工作尽责制、不良贷款问责制和免责制，突出对信贷业务人员的正向激励，充分调动其开展小型微型企业金融服务的工作积极性。
（二十三）引导银行业金融机构对小型微型企业减费让利，具体落实优惠服务原则。禁止银行业金融机构在发放贷款时附加不合理的贷款条件，包括违法违规收取、变相收取承诺费、资金管理费，搭售保险、基金等产品。严格限制对小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。
（二十四）引导银行业金融机构加强与融资性担保机构的互利合作，推动小型微型企业信用体系建设，改善民营企业特别是民营小型微型企业融资环境。
（二十五）鼓励和引导银行业金融机构在金融服务不足的农村地区增设营业网点，支持银行业金融机构优化现有农村地区网点布局，将在当地所吸收的可贷资金主要用于当地发放贷款，不断加大“三农”服务力度。
（二十六）各级银行业监督管理机构要认真落实相关监管优惠政策，积极引导银行业金融机构提升小型微型企业金融服务水平。要制定具体措施提高行政审批效率，优先办理小型微型企业金融服务市场准入事项，优先支持小型微型企业金融服务良好的银行业金融机构增设分支机构、发行小型微型企业贷款专项金融债。要认真按照有关规定，对符合条件的银行业金融机构的资本充足率和存贷比两项监管指标作差异化考核。要适当放宽对小型微型企业贷款不良率的容忍度，对小型微型企业贷款不良率执行差异化的考核标准。
中国银行业监督管理委会
二○一二年五月二十六日
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉政办发〔2008〕107号
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：
《汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十月十四日
汉中市灾后重建项目使用国家开发银行
贷款资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强和规范全市使用国家开发银行（以下简称“开行”）贷款资金进行灾后重建，确保灾后重建项目的建设质量和进度，建立“借、用、管、还”与“责、权、利”相统一的管理体制，提高贷款资金利用效益，保障贷款资金按期偿还，巩固信用环境，促进汉中经济社会突破发展，根据国家相关法律法规，特制定本办法。
第二条 本办法所指借款人是指经汉中市人民政府与开行共同确定的作为市政府指定的融资平台——汉中市城市建设投资开发有限公司（以下简称“市城投公司”），市城投公司负责办理贷款的借入、使用和偿还，汉中市财政局和发改委，以及各县区财政局和发展计划局配合并协调、管理还款事宜。
第三条 贷款资金管理应坚持的基本原则：
（一）统借统还原则，即由市政府指定的借款人统一向开行借款、还款。
（二）专款专用原则，即对贷款资金实行专户管理、专款专用。
（三）分类偿还原则，即按照贷款项目自身性质分类制定偿还计划。
（四）防范风险原则，即采取严格审慎态度，按规定程序办理贷款手续，严防贷款风险，维护政府信用形象。
第二章 组织机构和职责分工
第四条 汉中市开发性金融合作领导小组（以下简称“领导小组”），负责汉中市灾后重建项目的规划、管理和实施。
领导小组由市政府主要领导任组长，由市政府和开行分管负责人任副组长，由市发改委、财政局、国土局、城建局、规划局、环保局、审计局、交通局、水利局、教育局、卫生局、旅游局及各县区负责人等为成员。领导小组的主要职责：负责研究审核灾后重建贷款项目规划、贷款使用和偿还计划，指导协调项目建设、资金使用等重大问题。
第五条 领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），由省开行、市发改委、财政局等部门的相关人员组成。合作办是负责市政府与开行合作有关事务的管理、协调工作机构，工作职责是：
（一）编制灾后重建贷款项目规划；
（二）编制年度灾后重建贷款项目建设计划和借款资金使用计划；
（三）指导灾后重建贷款项目考察和评审工作；
（四）指导协调灾后重建贷款项目全过程的实施管理工作；
（五）会同市财政、审计、监察等部门监督检查灾后重建贷款项目实施情况；
（六）监督管理贷款的使用、偿还和还贷风险准备金等事宜；
第六条 成员单位职责
（一）市发改委及区县发展计划局职责：负责项目推荐、立项、审批等前期准备工作；负责对贷款项目的实施进行跟踪协调及检查工作，并将有关情况及时上报市、区县政府；
（二）市、区县财政局职责：1．负责审查项目回购计划等与还款相关的具体事项。2．负责保证项目资本金按比例到位。3．负责按照项目还款计划落实财政补贴还款资金并列入年度财政预算，根据项目自身偿还能力制定分类偿还计划，保证按期还贷。4．督促城投公司对贷款资金实行专户存储，专款专用。5．对贷款建设项目建设进度及资金使用情况进行全程监督管理，审核、批准项目的预算、决算及竣工财务决算并参加项目竣工验收，对市城投公司贷款资金的划拨支付进行审定、监督。6．负责对项目实施财务监督。7．对城投公司报送贷款资料进行备案。
（三）市、区县审计局职责：负责对贷款资金使用和偿还情况进行审计。
（四）市、区县各行业主管部门职责：负责本行业内使用开行贷款项目的报批、监督和管理。
第七条 市城投公司作为政府指定的融资平台，主要职责是：
（一）负责与开行签订借款合同及相关协议；
（二）负责与项目法人（实际用款人）签订借款合同及相关协议；
（三）负责办理资金提取手续，并按项目建设进度支付资金；
（四）负责统贷资金本息的偿还、支付；
（五）负责还贷风险金和还贷准备金的归集、管理；
（六）监督和检查借款人规范财务管理，审核其财务报表。
第八条 项目法人（用款单位）职责：
（一）与市城投公司签订资金管理协议，约定双方权利义务；
（二）按照借款合同及资金管理协议，约定履行还款义务；
（三）按照《中华人民共和国公司法》的要求，建立健全内控机制，完善财务管理制度；
（四）在借款合同有效期内实施破产、关闭、重组、改制等重大事项，须事先报经市政府和省开行同意，并重新落实债务人和偿债责任，防止债务悬空。
第三章 资金管理
第九条 汉中市灾后重建项目资金管理包括建设期资金管理和投产期资金管理。建设期资金管理是指对开行贷款资金和财政拨款资本金等配套资金的管理；投产期资金管理是指灾后重建项目建成后的收益及财政补助资金的管理。
第十条 市城投公司在省开行开立贷款帐户和存款帐户。
第十一条 项目法人（用款单位）根据项目不同情况，应在开行或开行指定的代理结算行开立存款帐户。
灾后重建项目分为两类，新建类和非新建类（如维修加固等）。新建类项目必须符合以下条件：
1．符合汉中市总体建设规划；2．完成项目实施规定的审批程序；3．应办理立项、可研、土地和环保等审批手续；4．符合国家对项目资本金比例的要求；5．落实相应的担保和抵质押条件；6．其它必需的要件。非新建类项目可依据有关部门批准，简化上述新建类项目必须符合条件的1—3项的相关程序和文件。
项目法人（用款单位）所负责的项目属新建类的，应在开行开立存款帐户。
项目法人（用款单位）所负责的项目属非新建类的（如维修加固），应在开行指定的代理结算行开立存款帐户。
第十二条 为保证资金封闭运行、便于监管，所有在当地参与项目施工建设、与项目法人（用款人）有资金结算的施工单位必须在指定结算行开户，与项目法人（用款人）的资金结算、划转必须在指定结算行内进行。已在其它商业银行开立结算账户的施工单位须在指定结算行重新开立账户。
第十三条 贷款资金严格执行“封闭运行、专户管理、专款专用、直接支付”的管理原则，必须用于灾后重建项目工程实体，任何单位和个人无权转移和挪用贷款及配套资金。
第十四条 贷款资金使用按照法人申请、各方审批的原则进行。
属于市本级的项目，项目法人（用款单位）依据监理部门核准的工程进度审核表草拟支付申请表，向市城投公司、市财政局申请，由市主管领导审批同意，报市发改委审核签字后，连同必要的施工合同、采购合同、工程进度审核表等文件一同送开行审核，审核同意后支付使用贷款资金。
属于各区县的项目，项目法人（用款单位）依据监理部门核准的工程进度审核表草拟支付申请表，分别向区县合作办、财政局申请，由区县主管领导审批同意，报市城投公司领导审核签字后，连同必要的施工合同、采购合同、工程进度审核表等文件送开行审核，审核同意后支付使用贷款资金。
属新建类项目，贷款资金由开行划拨至项目法人（用款单位）在开行开立的存款帐户，然后支付给施工单位。
属非新建类项目，贷款资金由开行划拨至项目法人（用款单位）在开行指定的代理结算行开立的存款帐户，由代理结算行按开行与其签订的相关协议，审查合规资金支付的相关文件后，将贷款资金支付给施工单位。
第十五条 市城投公司在与开行签订借款合同之日起一个月内，开立“还贷风险金”和“还贷准备金”专户，用于归集项目法人（用款人）和借款市、区县财政筹集的还贷风险金和还贷准备金。
贷款资金到位前由借款县区财政或项目法人（用款人）按项目总贷款额的3%筹集还贷风险金，一次性划入市城投公司的“还贷风险金”专户，用于项目风险代偿，当项目贷款全部还清后风险金全额返还项目法人（用款人）。
还贷准备金由市、区县财政或项目法人（用款人）每年按合同约定分次划入市城投公司还贷准备金专户；每年的还贷准备金筹集额由市城投公司测算，并通知市财政局、市合作办；市财政局通知各区县财政局，市合作办负责协调督促，由市区县财政列入年度财政预算，报请人民代表大会批准后执行。
第十六条 项目法人（用款人）依据市城投公司与开行签订的借款合同，提前5个工作日将到期本息汇入市城投公司在开行开立的还贷准备金专户，逾期将依据贷款合同支付罚息。
第十七条 灾后重建项目实行借款人和项目法人（用款人）还贷终身负责制。依法应由借款人和项目法人（用款人）承担的还贷责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或离职等原因而免除。
第十八条 在项目法人（用款人）不能按时归还贷款本息时，市城投公司在与市、区县合作办、市财政局协商后可动用还贷风险金应急代偿，再由项目法人（用款人）补足还贷风险金。
第十九条 市城投公司与项目法人（用款人）签定借款合同时，由区县财政向市城投公司、市财政局出据扣款承诺文件，承诺本区县不能按时足额还贷时，由市城投公司提请市财政局扣划资金（包括所有应由市财政向各区县财政划拨的各类资金）用于归还到期本息。
第二十条 根据国家财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号文）精神，市城投公司可从项目中适当收取管理费，标准可按贷款总额的0.1%收取，该项费用作为市城投公司开展融资工作的业务经费，收取后应专款专用，不得胡支乱用。
第四章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起实施，汉中市开发性金融合作领导小组负责解释、修改。
第二十二条 本办法的补充文件、附属文件为本办法的组成部分，具有同等效力。
