贵阳市府办关于转发《贵阳市固定资产投资目标考核办法（暂行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 09:35:52 浏览:8886
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贵阳市府办关于转发《贵阳市固定资产投资目标考核办法（暂行）》的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
贵阳市府办关于转发《贵阳市固定资产投资目标考核办法（暂行）》的通知
筑府办发〔2006〕107号
各区、市、县人民政府、高新开发区管委、金阳新区管委、市政府有关工作部门：
市发改委、市政府目标办拟定的《贵阳市固定资产投资目标考核办法》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。
贵阳市人民政府办公厅
二OO六年八月二十八日
贵阳市固定资产投资目标考核办法
第一条 为促进贵阳市经济继续保持平稳较快增长，提高经济运行的质量和效益，按照中央、国务院有关精神，以及省、市在促进区域经济发展方面的指导思想，坚持科学发展观，进一步加强对全市固定资产投资工作的指导、协调、监督和管理，通过实行固定资产投资目标责任制并建立激励机制，调动各方积极性，特制定本办法。
第二条 考核范围为承担固定资产投资及投资转固定资产目标任务的10个区（市、县）政府、高新开发区管委、金阳新区管委，市有关部门（包括承担固定资产投资及投资转固定资产目标任务的责任部门、直接服务的综合协调部门）。
实行主要领导负责制，重点考核责任人（主要领导、分管领导及相关具体经办人员）。
第三条 考核内容
（一）全社会固定资产投资目标完成情况；
（二）政府历年投资转固定资产（以下简称转固）目标完成情况（本项为阶段性目标考核，完成后不再进行考核。今后完工的建设项目按有关条例规定，必须按基本建设程序在规定时限内完成转固工作）。
（三）依法履行投资程序执行情况。
第四条 考评组织及职责分工
（一）固定资产投资目标制定及考核工作由市政府分管市长负责，分管秘书长协助工作。
（二）在分管市长的领导下，市政府目标办会同市发改委、市统计局负责固定资产投资目标完成情况的考核组织评审工作。
1、市统计局负责评估和提供全社会固定资产投资完成情况；
2、市发改委负责牵头组织转固工作并提供完成情况，负责牵头组织检查依法履行投资程序执行情况；
3、市政府目标办负责牵头起草年度考核奖励方案；
4、市政府目标办（市政府督查室）会同市发改委等部门对目标任务落实情况进行督促检查。
第五条 考核计分及奖励办法
（一）固定资产投资目标考核实行责任单位百分制计分。每年公布统计年报一个月后进行评审表彰，兑现责任奖励；未完成确保目标，不予奖励。
（二）转固目标单项考核，完成情况直接记入年终综合目标考核得分。原则按年度考核兑现，目标任务明确有完成时限的，可按完成时限兑现。
第六条 市发改委、市政府目标办根据本办法制定实施细则，并对年度固定资产投资目标等完成情况，提出具体考核奖励方案（完成情况、考核记分结果、奖励范围对象、奖励标准等），报市政府审定后兑现奖励。
第七条 奖励经费由市政府目标办编制预算，市财政列入每年全市综合目标奖励经费预算。
第八条 在固定资产投资工作中，凡弄虚作假的行为，一经查实，加重扣分，取消评奖资格，视情节轻重，由统计部门依照《统计法》予以处罚，市政府进行通报。事后发现的，并追回已发奖金。
第九条 本办法由市发改委、市政府目标办负责解释。
第十条 本办法自市政府审定后实施。
市发展和改革委员会
市 政 府 目 标 办
二OO六年八月十八日
西藏自治区流动人口计划生育管理办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区流动人口计划生育管理办法
西藏自治区人民政府令第29号
《西藏自治区流动人口计划生育管理办法》，已经2000年7月19日自治区人民政府第11次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 列确
二000年七月二十七日
西藏自治区流动人口计划生育管理办法
第一章 总 则
第一条 为了有效控制人口增长，加强对流动人口的计划生育管理，维护流动人口的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于户籍在其他省、市、自治区，以生育为目的或可能生育子女，现居住我区从事务工、经商等活动的已婚育龄流动人员（以下简称流动人口）。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域的流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口的计划生育实行综合治理，为流动人口计划生育工作提供必要的保障。
第四条 自治区计划生育部门负责全区流动人口的计划生育管理工作；各地（市）、县计划生育部门主管本行政区域流动人口计划生育管理工作。
第五条 公安、工商、卫生、劳动、房产管理等有关部门应当积极配合计划生育部门共同做好流动人口的计划生育管理工作。
第六条 流动人口的计划生育管理工作以现居住地为主，由户籍所在地和现居住地共同管理。流动人口应当服从户籍所在地和现居住地计划生育部门及其他有关部门的管理、监督和检查。
第七条 流动人口需要领取《独生子女证》的，向女方或男方户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育部门申请办理。
第八条 在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由所在地人民政府及计划生育等部门给予表彰和奖励。
第二章 职 责
第九条 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的职责是：
（一）进行人口与计划生育宣传教育；
（二）督促、检查已婚育龄人员落实节育措施并与其建立联系制度；
（三）按照有关规定对外出的育龄人口办理婚育证明。婚育证明的内容应包括姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖惩情况等；
（四）按照有关规定为外出的已婚妇女审批《生育证》。
第十条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的职责是：
（一）进行人口与计划生育宣传教育；
（二）查验已婚育龄人员的婚育证明，组织有关单位向育龄夫妇提供避孕节育措施服务；
（三）定期查验已婚育龄人员的《生育证》，并建立登记制度；
（四）检查督促有关部门协调落实流动人口的计划生育营理措施；
（五）向上级计划生育部门反馈流动人口生育情况。
第十一条 流动人口在我区生育子女的，应当持有户籍所在地的县级以上计划生育部门或乡（镇）人民政府、街道办事处出据的《生育证》。
第十二条 流动人口应当到现居住地县级以上计划生育部门交验婚育证明或《生育证》，经查验签章后，方可申请暂住证、营业执照、卫生许可证、外来人员就业证。对无婚育证明或证明不完备的，应当限期补办。
第十三条 公安、工商、卫生、劳动等有关部门在审批暂住证、营业执照、卫生许可证、外来人员就业证时，应当审查流动人口持有的婚育证明或《生育证》。对没有经计划生育部门查验或签章的，不予批准。
第十四条 用工单位和个人应当负责所招用的流动人口的计划生育管理工作，并接受现居住地县级以上计划生育部门的监督、检查。
第十五条 向流动人口出租房屋的房主，有责任协助计划生育部门做好已婚育龄人员的计划生育管理工作。发现有计划外怀孕或生育的情况，应报告当地乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育部门。
第三章 节 育
第十六条 节育手术应当到具备条件的医疗、妇幼保健单位，由经过专门培训的卫生技术人员施行。手术人员应当执行《节育手术常规》，确保已婚育龄人员的安全。
第十七条 有关医疗机构不得随意取出节育器，如有特殊情况，需凭户籍所在地有关部门的证明。
第十八条 流动人口应当定期到现居住地计划生育部门指定的医疗机构接受节育措施落实情况的检查。医疗机构应当出据落实节育措施的证明。
第十九条 流动人口因违反计划生育规定，已受现居住地或户籍所在地县级以上计划生育部门处理的，应当出据相关证明材料。
第二十条 流动人口施行节育手术的费用，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，可以在户籍所在地、乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育部门申请报销。
第二十一条 流动人口的计划生育管理费按程序由自治区物价局与自治区财政厅共同审批。 I
第二十二条 流动人口的计划生育管理费应当全额上缴同级财政。计划生育监督、检查所需经费，按程序申报，由同级财政安排。
第四章 罚 则
第二十三条 对流动人口计划生育工作不负责任，导致流动人口计划外生育的单位，由所在地县级以上计划生育部门处以1000元以下的罚款；对单位的主要负责人处以200元的罚款。 第二十四条 不按规定办理婚育证明，经其现居住地计划生育部门通知后，限期内仍不补办，或者拒不交验婚育证明的，由现居住地县级以上计划生育部门予以警告，并可以处200元以下的罚款。
第二十五条 向流动人口出租房屋的房主，不履行对流动人口计划生育监督义务，发现流动人口计划外怀孕或生育不报告的，由所在地县级以上计划生育部门处以1000元以下的罚款。
第二十六条 流动人口计划外生育的，由所在地县级以上计划生育部门按照《西藏自治区计划生育管理暂行办法）有关规定处罚。
第二十七条 对伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县以上计划生育部门对直接责任人予以警告，可以处1000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处法3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
办证人员拒绝为流动人口办理婚育证明或出据假婚育为，由有关部门依法给予行政处分。
第二十八条 公安、工商、卫生、劳动、房产管理等有关工作人员审批流动人口有关证件时，不查验婚育证明知无婚育证明而予以批准的，应当给予行政处分。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服枘，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第三十条 本办法应用中的具体问题由自治区计划生育部门解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
侵占罪？盗窃罪？
朱龙岗
行为人X在银行ATM机上取款后，走时把银行卡遗忘机中未取，后另一行为人Y在取钱时发现了X的银行卡尚留机中，Y就直接从X卡中划掉了了5万元，并转到在自己帐户上。问Y的行为涉嫌盗窃罪还是侵占罪。
侵占罪与盗窃罪区别表现在三点上：
（1）犯意形成时间不同。侵占罪行为实施之前，行为人已经合法持有他人 财物，犯罪故意是在持有他人财物之后形成的；盗窃罪在实施盗窃行为之前，就产生了犯罪故意。
（2）犯罪客观方面表现不同。侵占罪既是以各种理由和借口非法占有他人财物拒不退还；盗窃罪表现为采取自己认为不使财物所有人发觉的方法暗中窃取财物。
（3）侵占罪侵占的他人财物只能是其实施，已经持有的他人财物、遗忘物、埋藏物；盗窃罪的对象是任何公私财物。
结合本案来看，假如认定X遗忘的银行卡属于财物的话，那么Y的行为定侵占罪更合适些，因为无论从那方面看，Y的行为都符合侵占罪的一般构成要件。这点就不再多叙。问题是，如果认定X的银行卡只是财物权利的凭证，本质上其作为有体物的财产价值是很小的，而更多的看作一种权利的话，Y的行为会不会涉嫌盗窃罪呢？
我认为其定性为盗窃罪可以的，因为从盗窃罪的定义来看，所谓盗窃罪就是以非法占有为目的，多次秘密窃取或窃取数额较大的公私财物的行为。盗窃罪侵犯的客体是财物的所有权 。在本案中，Y发现X的银行卡并持为己有的行为，可以理解为Ｙ拾得遗忘物后暂由自己管理的合法持有行为。Y合法持有X的银行卡并不是出于主观非法占有的动机，而是基于一种事实，一种法律拟制的事实——占有。也就是说，因为民法上规定的占有推定理论Y成为银行卡的合法持有人。但Y持有X的银行卡是否就意味着Y是银行卡的合法所有人呢？显然不是，因为所有权具有追及效力，无论物辗转谁手原所有权人都可以向其主张权利（当然善意取得例外）。故Y既不是银行卡的所有人，更不是银行卡帐号下所能够支取的金钱的所有权人。银行卡与银行卡帐号下所能够支取的钱物是两个不同的“物”，前者因其作为一张塑料卡片价值极小可以忽略不计，其只是对后者的一种权利凭证。比如在一起盗窃案中，嫌疑人仅仅盗窃了被害人的一张银行卡及完整密码，但只要嫌疑人没有用银行卡和密码去支取帐号内钱物，就不能用银行卡的账面余额作为盗窃标的价值而对其定性为盗窃罪，因为银行卡帐号下的金钱其实还处于被害人控制之下，犯罪未遂。在本案中Y合法持有银行卡，并不意味者Y就持有卡内钱物，卡内钱物依然处在原所有权人的持有之下，只不过通过银行代为保管。因侵占罪的犯罪故意是在持有他人财物之后产生的，侵占行为的前提是合法持有他人的财物，而本案嫌疑人Y在合法持有他人银行卡之时并没有合法持有X的钱物，X的钱物（也即银行卡帐号下X的存款的余额）还依然在其控制范围之下（表现为X可以用存折去银行取回所储钱物或通过银行挂失止付等），又因Y合法持有的银行卡作为一张塑料卡片价值并不大，即便侵占其也不构成侵占罪。事实上，犯罪嫌疑人Y在占有X银行卡后，因财起意，利用银行卡作为犯罪手段非法取得了X的钱物，只不过因为银行卡处于一个极为特殊的环境下（留在ATM机中，不用输密码），所以Y盗窃X卡下的钱物才如此便利。在本案中，占有银行卡与后面的利用银行卡盗窃属于先后关系，在嫌疑人Y合法持有银行卡时其并没有犯罪故意，因其在先并没有想到要去盗窃这个银行卡；但因为Y持有银行卡并不意味着其已经占有X的钱物，X的钱物还在银行代管的所有权人X名下，故Y在取得银行卡后因不满意仅作为一张塑料卡片的持有人，而非卡片帐号下钱物的所有人，又以银行卡作为犯罪手段和工具，盗取了X的合法所有的钱物。此时，Y的主观故意已经远非合法持有那张银行卡或继续持有不予归还X,Y的动机很简单：持有那张银行卡，并用它把卡内钱物从所有权人X 帐户上转到自己帐户上，并以为采用这种特殊方式银行就不会发现或拒付（考虑到银行作为钱物所有权人的代管人，有义务保护所有权人帐户内财物），其盗窃故意在用银行卡转移钱物从而完成对钱物的持有之前已经存在了，否则Y也就没有转帐的必要。其主观目的也很明确：占有X的钱物，而非持有那没有金钱价值的银行卡。故通过对嫌疑人Y从发现银行卡到通过转帐非法占有受害人X钱物的全过程综合认定，可以确信Y犯罪故意在占有X银行卡帐户内钱物之前已经形成了；盗窃的对象并不是X的遗忘物“银行卡”，而是依然在X控制之下并为银行代管的银行卡内的“财物”；嫌疑人Y并非以各种理由将合法持有的财物即“银行卡”非法占有拒不退还，而是带着非常明确的目的将尚未合法持有的X的银行卡帐号内钱物占为己有；故Y行为应定性为盗窃罪。
以上仅为笔者个人薄见，权作抛砖引玉，期望各位同仁能慷慨陈词，各抒己见，共同提高。
