淄博市新型墙体材料发展应用与民用建筑节能条例
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淄博市新型墙体材料发展应用与民用建筑节能条例
山东省淄博市人大常委会
淄博市新型墙体材料发展应用与民用建筑节能条例
（2002年4月10日淄博市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2010年10月29日淄博市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订通过 2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2010年12月2日淄博市人民代表大会常务委员会公告公布 自2011年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为发展新型墙体材料，加强民用建筑节能管理，降低建筑能耗，提高资源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内新型墙体材料的发展应用与民用建筑节能活动，适用本条例。
第三条 本条例所称新型墙体材料，是指以煤矸石、粉煤灰、赤泥、炉渣、河沙、淤泥、建筑垃圾等非粘土为主要原料生产的符合标准的墙体材料制品。本条例所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。本条例所称民用建筑节能，是指在保证民用建筑使用功能和室内冷、热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。本条例所称既有民用建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有民用建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。
第四条 市建设行政主管部门负责本行政区域内新型墙体材料发展应用与民用建筑节能的监督管理工作，其所属的墙体材料改革与建筑节能机构承担具体管理工作。区县建设行政主管部门负责本行政区域内新型墙体材料发展应用与民用建筑节能的监督管理工作。市、区县人民政府有关部门应当按照各自职责，做好新型墙体材料发展应用与民用建筑节能管理的相关工作。
第五条 市、区县人民政府应当加强对新型墙体材料发展应用与民用建筑节能工作的领导，健全新型墙体材料发展应用与建筑节能工作机构和服务体系，推动新型墙体材料与民用建筑节能技术的开发应用。
第六条 市、区县人民政府应当每年在财政预算中安排民用建筑节能专项资金，用于支持建筑节能技术与产品研发推广、可再生能源技术应用、既有民用建筑围护结构和供热系统的节能改造、建筑能耗监测系统建设等工作。民用建筑节能项目依法享受税收优惠。
第七条 新建、改建、扩建民用建筑工程，建设单位应当按照国家和省有关规定缴纳新型墙体材料专项基金。
第八条 市、区县人民政府应当鼓励发展节能供热方式，完善供热价格形成机制，逐步实行按照用热量收费制度，扶持在民用建筑节能活动中采用太阳能、地热能等可再生能源。
第二章 新型墙体材料和建筑节能技术与产品管理
第九条 市建设行政主管部门应当制定全市新型墙体材料和建筑节能技术与产品开发利用总体规划和年度计划，组织编制应用技术规范、标准、图集和定额，指导新型墙体材料和建筑节能技术与产品的生产、推广和应用。
第十条 鼓励研制、开发、引进、推广、使用建筑节能新技术、新工艺、新材料和新设备，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。建设单位、设计单位、施工单位不得在民用建筑活动中使用国家、省列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。
第十一条 鼓励生产企业利用煤矸石、粉煤灰、炉渣、赤泥等工业废渣和河沙、淤泥、建筑垃圾等为原料生产新型墙体材料，并按照国家有关规定享受税收优惠。
第十二条 新型墙体材料和建筑节能产品生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织科研和生产。没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业标准，报市质量技术监督部门备案。禁止生产、销售、使用没有产品标准或者达不到产品标准的新型墙体材料和建筑节能产品。
第十三条 新型墙体材料和建筑节能技术与产品实行认定制度。未经认定的，不得作为新型墙体材料和建筑节能技术与产品进行销售和使用。禁止伪造、涂改、出租、出借、转让新型墙体材料和建筑节能技术与产品认定证书。
第十四条 城市、镇规划区范围内新建、改建、扩建的民用建筑工程，禁止使用粘土砖。鼓励、扶持在农村住房建设活动中使用新型墙体材料和建筑节能技术与产品。
第三章 新建民用建筑节能
第十五条 规划行政主管部门进行民用建筑规划审查时，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准和项目能耗指标征求建设行政主管部门的意见。建设行政主管部门应当在收到规划行政主管部门征求意见材料之日起七日内提出书面意见。对不符合民用建筑节能强制性标准和项目能耗指标的，不得颁发建设工程规划许可证。
第十六条 建设单位应当按照国家民用建筑节能强制性标准和有关建筑节能要求，委托建设项目的设计与施工；不得明示或者暗示设计、施工单位违反民用建筑节能强制性标准和有关建筑节能要求进行设计、施工；不得擅自改变建筑节能设计文件；不得明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备。按照合同约定，由建设单位采购墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的，建设单位应当保证其符合施工图设计文件要求。
第十七条 设计单位应当按照民用建筑节能法律、法规和强制性标准进行设计。设计文件应当包括符合规定要求的建筑节能内容。
第十八条 施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准，对建设项目施工图设计文件中的建筑节能内容进行审查。审查合格的，及时出具审查报告；审查不合格的，建设行政主管部门不得颁发建筑工程施工许可证。
第十九条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和民用建筑节能施工技术规范施工，不得擅自改变民用建筑节能设计，不得使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备等。
第二十条 工程监理单位应当按照建设工程监理规范及民用建筑节能技术标准、施工图设计文件对建设工程实施监理。对不按照民用建筑节能强制性标准、施工图设计文件施工的，以及采用国家、省列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，应当要求施工单位限期改正；对拒不改正的，应当及时报告建设单位，并向建设行政主管部门报告。 墙体、屋面的保温工程施工时，监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视、平行检验等形式实施监理。未经监理工程师签字，墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备不得在建筑上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。
第二十一条 建设单位在建设工程竣工验收时，应当委托有资质的节能检测机构对建筑节能状况进行检测，组织节能专项验收，并出具民用建筑节能验收报告。未进行节能验收或者节能验收不合格的，不得出具建设工程竣工验收合格报告。 建设行政主管部门应当加强对民用建筑节能验收报告的备案审查，发现达不到建筑节能标准和节能检测结果不真实的，责令建设单位和节能检测机构进行整改，并重新组织竣工验收。
第二十二条 房地产开发企业销售商品房，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明。公示的信息应当真实。
第二十三条 在正常使用条件下，保温工程的最低保修期限为五年。保温工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。保温工程在保修范围和保修期内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失依法承担赔偿责任。施工单位将保修责任转移给建设单位的，由建设单位负责。
第二十四条 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人应当对建筑的能源利用效率进行测评和标识，并将测评结果公示，接受社会监督。
第二十五条 新建民用建筑和实行集中供应热水的医院、学校、饭店、游泳池、公共浴室等公共建筑利用太阳能、地热能等可再生能源系统的，建设单位应当将可再生能源利用系统与建筑同步设计、同步施工、同步验收。
第四章 既有民用建筑节能
第二十六条 市、区县人民政府建设行政主管部门应当对本行政区域内既有民用建筑的用能情况进行调查统计和分析，编制既有民用建筑节能改造年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。
第二十七条 实施既有民用建筑节能改造，应当符合国家民用建筑节能强制性标准，优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施。制定建筑节能改造措施，应当听取建筑所有权人的意见。集中供热的建筑围护结构改造，应当与供热计量改造和供热系统改造同步进行。对公共建筑进行节能改造，应当安装室内温度调控装置和用能分项计量装置。
第二十八条 既有民用建筑节能改造应当与旧城区改造、旧村改造、建筑物修缮、区域性冷热源改造等结合进行。列入拆迁范围内的民用建筑不得进行节能改造。
第二十九条 国家机关办公建筑的节能改造费用，应当按照建筑所有权归属关系，由市、区县人民政府纳入本级财政预算。居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。
第三十条 市、区县人民政府应当制定优惠政策，鼓励社会资金采用多种模式投资既有民用建筑的节能改造，提供建筑节能服务。投资人按照协议的约定，分享既有民用建筑节能改造获得的收益。
第五章 民用建筑用能系统运行节能
第三十一条 市、区县人民政府节能工作主管部门应当会同同级建设行政主管部门，确定本行政区域内的公共建筑重点用能单位及其年度用能限额。
第三十二条 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当制定相应的节能运行管理制度和操作规程，建立建筑运行能耗统计档案，配合政府有关部门调查统计，提供建筑物能源消耗数据。
第三十三条 民用建筑照明工程，应当选用节能型产品。在保证照明质量的前提下，合理选择照度标准、照明方式、控制方式，并充分利用自然光，降低照明电耗。
第三十四条 供热单位应当改进技术装备，实施集中供热系统热源、热力站供热量以及建筑物热力入口、用户用热量的计量管理，并对供热系统进行监测、维护，提高供热系统的效率，保证供热系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。
第六章 监督检查
第三十五条 市、区县人民政府应当组织有关部门，对民用建筑节能和既有民用建筑节能改造情况进行监督检查。
第三十六条 建设行政主管部门应当加强对新型墙体材料和建筑节能产品使用环节的监督管理。
第三十七条 建设行政主管部门应当对民用建筑工程规划设计、施工过程、工程验收、能效测评及商品房销售等环节中执行民用建筑节能强制性标准和有关规定进行监督检查。
第三十八条 建设行政主管部门应当逐步建立民用建筑能耗监测系统，对民用建筑的能耗情况进行调查统计和评价分析，并定期公布，接受社会监督。
第三十九条 建设行政主管部门应当建立举报制度，受理对违反民用建筑节能法律、法规行为的举报，并依法查处。
第七章 法律责任
第四十条 违反本条例规定，使用不符合产品标准的新型墙体材料与建筑节能产品，以及使用粘土砖的，由市、区县建设行政主管部门责令停止使用，可以处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十一条 伪造、涂改、出租、出借、转让新型墙体材料和建筑节能技术与产品认定证书的，由市、区县建设行政主管部门处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由市、区县建设行政主管部门责令改正，处以二十万元以上五十万元以下罚款：
（一）明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工的；
（二）明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；
（三）采购并使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；
（四）使用国家、省列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。
第四十三条 违反本条例规定，建设单位对不符合民用建筑节能强制性标准的建筑项目出具竣工验收合格报告的，由市、区县建设行政主管部门责令改正，处建筑项目合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十四条 违反本条例规定，设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计，或者设计使用国家、省列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，由市、区县建设行政主管部门责令改正，处以十万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 违反本条例规定，施工图设计文件审查机构未按照民用建筑节能强制性标准审查，出具虚假审查报告的，由市、区县建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例规定，施工单位未按照民用建筑节能强制性标准进行施工的，由市、区县建设行政主管部门责令改正，处建筑项目合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十七条 违反本条例规定，施工单位有下列行为之一的，由市、区县建设行政主管部门责令改正，处以十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备未进行查验的；
（二）使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；
（三）使用国家、省列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。
第四十八条 违反本条例规定，工程监理单位有下列行为之一的，由市、区县建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的；
（二）墙体、屋面的保温工程施工时，未采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理的。
第四十九条 违反本条例规定，节能检测机构未按照民用建筑节能强制性标准检测，出具虚假检测报告的，由市、区县建设行政主管部门责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款。
第五十条 违反本条例规定，房地产开发企业销售商品房，未向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，或者向购买人明示的所售商品房能源消耗指标与实际能源消耗不符的，依法承担民事责任；由市、区县建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处交付使用的房屋销售总额百分之二以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书。
第五十一条 违反本条例规定，规划、设计、施工、监理等注册执业人员未执行民用建筑节能强制性标准的，由市、区县建设行政主管部门责令停止执业三个月以上一年以下；情节严重的，由颁发资格证书的部门吊销执业资格证书，五年内不予注册。
第五十二条 违反本条例规定，市、区县人民政府有关部门有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发建设工程规划许可证的；
（二）对不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的；
（三）对施工图设计文件不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑工程颁发施工许可证的；
（四）不依法履行监督管理职责的其他行为。
第五十三条 建设行政主管部门以及其他有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分。
第五十四条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。
第八章 附 则
第五十五条 本条例自2011年1月1日起施行。
乌鲁木齐市国民经济和社会发展计划、预算以及计划、预算执行情况审批监督规定
新疆维吾尔自治区人大常委会
乌鲁木齐市国民经济和社会发展计划、预算以及计划、预算执行情况审批监督规定
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1992年3月16日新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1992年8月27日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 计划和预决算草案的编制和提出
第三章 计划和预决算草案的审查和批准
第四章 计划和预算的部分变更
第五章 计划和预算执行的监督
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了使本市国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况（以下简称计划和预、决算）的审批监督工作制度化、规模化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规
定。
第二条 计划和预、决算草案由市人民政府负责用维吾尔、汉两种文字编制。计划执行情况和决算中的数据，要以统计、财政部门的数据为准。
第三条 本市总预算、总决算由市本级预、决算和下一级预、决算及上一级预算下拨的各项补助和专款组成。市人民政府在编制总预、决算草案时，市本级预、决算应当单列。
本市预算应做到收支平衡，不搞赤字预算。
第四条 本市计划和预算一经市人民代表大会批准，即具有法律效力，未经法定程序，不得擅自改变。
第五条 计划和预算年度自公历1月1日起至12月31日。
第二章 计划和预决算草案的编制和提出
第六条 市人民政府应在每一计划和预算年度之前，按规定编制计划和预算草案；决算草案在每一预算年度终了后编制。
计划和预、决算的编制要符合国家的法律、法规和方针、政策。
第七条 本市预算实行复式预算，分为经常性预算和建设性预算两部分。编制预算时，经常性预算和建设性预算应保持合理的比例和结构。
第八条 本市计划的编制，要坚持积极可靠，留有余地的原则。
预算收入的编制，要坚持积极可靠、稳定增长的原则；预算支出的编制，要坚持量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备的原则。在保证经常性支出的基础上，安排好建设性支出；决算的编制，必须如实反映预算执行结果，划清预算年度，分清资金界限，收支数额准确，内容完整。
第九条 本市预算按本市当年财力预算总支出额的1％－3％设置预备费，用于解决当年预算执行中难以预料的特殊开支。
第十条 市人民政府计划、财政部门根据市人民政府的指示和上级计划、财政部门的部署，具体编制本市的计划草案和市本级的预、决算草案，并负责汇总编制本市的总预、决算草案，由市人民政府审定后，提请市人民代表大会审查和批准。
第十一条 本市中长期计划草案，应在计划期第一年的市人民代表大会召开前三十日，由市人民政府提交市人民代表大会常务委员会。
年度计划和预、决算草案，应在市人民代表大会当年会议召开前十五日，由市人民政府提交市人民代表大会常务委员会。
第十二条 市人民政府提出的计划草案和预、决算草案应包括：
（一）计划草案、预、决算草案及其综合性简表；
（二）上期计划执行情况及本期计划安排的报告；上期预算执行情况及本期预算安排的报告；
（三）市人民代表大会需要的其他资料。
第三章 计划和预决算草案的审查和批准
第十三条 市人民代表大会审查和批准本市中长期计划、年度计划和年度预、决算草案及其报告。
第十四条 市人民代表大会审议计划和预、决算草案及其报告时可采取以下形式：
（一）按代表团分组审议；
（二）按系统联组专项审议；
（三）计划预算审查委员会专门审议；
（四）大会审议。
第十五条 市人民代表大会审议计划和预、决算草案及其报告时，市人民政府有关组成人员必须到会听取意见，回答代表的询问。
第十六条 在市人民代表大会期间，代表十人以上联名可以就计划和预、决算草案及其报告的有关问题，向市人民政府及其所属部门书面提出质询案，由主席团决定交受质询机关，受质询机关必须在会议期间负责答复。
第十七条 在市人民代表大会期间，大会主席团和代表十人以上联名，可以对已批准执行的中长期计划，向大会提出修正案。
代表十人以上联名提出的修正案，由主席团决定是否提请大会审议。
不提请大会审议的修正案，由大会秘书处根据主席团的决定向修正案提出者说明。
修正案获得通过，市人民政府要按修正案的要求调整和修改中长期计划。
第十八条 市人民代表大会计划预算审查委员会，根据代表的审议意见，对计划和预、决算草案及其报告进行审查，然后提出计划和预、决算审查结果的报告和决议草案，提请大会主席团审查。
大会主席团通过计划和预、决算审查报告及决议草案后，将决议草案提请大会审议表决。
第十九条 在市人民代表大会召开期间，年度财政决算草案如因特殊情况不能提请大会审查和批准时，市人民代表大会可授权常务委员会审查和批准。
第二十条 市人民政府应当将市人民代表大会批准的计划预、决算，报上一级人民政府备案，对下一级人民政府上报备案的预算汇总后，报市人民代表大会常务委员会。
第四章 计划和预算的部分变更
第二十一条 市人民代表大会常务委员会审查决定本市计划和预算的部分变更。
第二十二条 市人民代表大会批准的计划和预算，市人民政府在执行中如因经济形势的发展变化或其他原因，需要部分变更时，应事先提出变更的报告，提请市人民代表大会常务委员会审查决定后实施。
第二十三条 计划和预算部分变更的报告。市人民政府应于市人民代表大会常务委员会议举行前十日，提交市人民代表大会常务委员会。
计划和预算部分变更报告的内容应包括：
（一）计划和预算部分变更的具体项目；
（二）有关部分变更的说明。
第二十四条 因国家政策和财政体制的变化或属于上级人民政府下达的项目和下拨的各项专款或属区（县）人民代表大会常务委员会职权内决定的计划、预算的部分变更，不需经市人民代表大会常务委员会决定，但市人民政府在向市人民代表大会常务委员会报告计划、预算部分变更时
，要作出说明。
第五章 计划和预算执行的监督
第二十五条 市人民代表大会审查批准的本市中长期计划、年度计划和预算；市人民代表大会常务委员会审查决定的本市计划和预算的部分变更，其决议、决定要向社会公布，市人民政府应认真组织实施。
第二十六条 计划和预算年度开始后，计划和预算草案在未经市人民代表大会批准之前，暂按市人民政府编制的计划和预算草案执行。
第二十七条 预备费必须按规定动支。除因紧急情况必须支出外，上半年不得动用。
第二十八条 市人民政府应在每年第三季度内，向市人民代表大会常务委员会报告上半年计划和预算的执行情况。
第二十九条 在常务委员会会议期间，市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可就计划和预算执行中的有关问题向常务委员会书面提出对市人民政府和其有关部门的质询案，由主任会议决定交受质询机关负责答复。
第三十条 市人民代表大会常务委员会根据需要，对计划、预算的执行情况可进行调查或视察，对有关问题可以提出询问。必要时，对重大问题可组织特定问题调查委员会进行调查，提出调查报告，提交市人民代表大会常务委员会会议审议。
第三十一条 市人民代表大会及其常务委员会监督市人民政府执行计划和预算的具体工作，由市人民代表大会常务委员会有关工作委员会办理。
第六章 法律责任
第三十二条 下列行为属于计划预算违法行为：
（一）不经市人民代表大会常务委员会决定而变更计划、预算的；
（二）计划和预算执行报告、财政决算草案虚假的；
（三）擅自将预算内收入转为预算外收入或将预算外支出转为预算内支出的。
对有以上违法行为的，市人民代表大会常务委员会可以向市人民政府及其有关部门提出批评或作出纠正决定。
第七章 附 则
第三十三条 市人民政府应当依照国家有关规定，加强对预算外资金的收支管理和行政监督。
第三十四条 本规定由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十五条 本规定自公布之日起实施。
1992年8月27日
吉林省城乡集市贸易管理细则
吉林省人大常委会
吉林省城乡集市贸易管理细则
吉林省人大常委会
（1984年2月18日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 参加集市贸易活动的条件和范围
第三章 集市贸易的管理
第四章 对违章违法行为的处理
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了搞好城乡集市贸易的管理，根据国务院发布的《城乡集市贸易管理办法》，结合我省实际情况，制定本《细则》。
第二条 城乡集市贸易市场（包括农副产品市场、日用工业小商品市场、牲畜市场、旧货市场、花卉市场等），是社会主义统一市场的组成部分，是商品流通的一种形式。它有促进商品生产发展，活跃经济，便利群众生活，补充国营商业不足的积极作用。
第三条 城乡集市贸易管理，应当坚持“活而不乱，管而不死”的原则，在国家计划指导下，充分发挥市场调节的辅助作用。
第四条 国营商业在集市贸易中要发挥主导作用，积极吞吐商品，调节供求，平抑物价。
第五条 城乡集市贸易的主管部门是工商行政管理机关，各有关部门要与其密切配合，共同把城乡集市贸易搞活管好。
第六条 本《细则》适用于一切参加我省城乡集市贸易活动的单位和个人。
第二章 参加集市贸易活动的条件和范围
第七条 社队集体，农民个人和国营农、林、牧、渔场，农工商联合企业生产的农副产品，在完成交售任务和履行合同后，除国家和省政府规定不准上市的品种以外，都允许上市，对常年生产、常年上市的产品，如生猪、鲜蛋，生产单位和个人在保证完成国家收购任务的前提下，可以
边交售，边上市。
第八条 国营、集体企业的工业产品，凡国家允许自销的部分和国家不收购或完成国家收购计划后的多余部分，都允许上市。
个人所得的奖售工业品，持基层行政单位证明，可以上市出售。
第九条 国营商业、供销合作商业和其他集体商业以及有证商贩，在集市上经营商品时，必须按照核准的经营范围，亮证经营，明码标价。国营商业议购议销农副产品，要按商业分工进行；不准抬高议购价格与民争购；议销价格不得高于集市价格。
经营农作物种子、卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草和各种酒类，必须遵守国家和省有关规定。
烟花、爆竹不准个人经营；国营、集体单位上市出售的烟花、爆竹，须经公安机关和工商行政管理机关批准。
计量器具持计量管理部门的检验批准证明，可以上市出售。
第十条 单位和个人的旧自行车、旧衣旧物、旧机具、旧机动车船等，持有关证件可以到农村集市或城市指定市场出售。
第十一条 木材集中产区，不准木材上市；非集中产区，个人自有的木材，持基层行政单位的证明，允许在本地集市出售。
各种木制家具及其他木制成品，由基层行政单位开具自有证明，允许在农村集市和城市指定市场出售。
第十二条 在集市上行医或出售药品，须持县或县以上医药、卫生行政机关和工商行政管理机关发给的证明。
第十三条 经工商行政管理机关批准的国营、集体、个人开办的饮食业、食品加工和油坊、磨坊、粉坊、豆腐坊，以及其他有证个体手工业者和从事家庭副业的人员，允许在集市购买原料和出售成品。
第十四条 机关、团体、部队、学校、企事业单位，经所到地工商行政管理机关批准，可以到集市采购农副产品，但不准抬价抢购和转手倒卖。
第十五条 除花木商店允许在店内出售花卉外，其余的花卉经营活动都必须在指定的市场内进行。经营花卉要严格遵守当地政府的有关规定，严禁各企事业单位和职工倒卖花卉。
第十六条 单位或个人出售自养的大牲畜，须持畜照、基层行政单位的证明和农牧部门近期检疫证明。
农村生产基层单位和农民个人，持基层行政单位证明，可以从外地购买大牲畜自用。
经所在地工商行政管理机关批准，单位或个人在为本地生产服务的前提下，允许从外地购买大牲畜到本地出售。
到集中产区采购大牲畜，需经产地工商行政管理机关批准。
不准从事外地买外地卖和就地转手倒卖大牲畜的活动。
不准宰杀有使役能力的大牲畜和有繁殖能力的母畜进行肉类经营活动。
不准在有疫情或政府划定的疫区内进行牲畜交易活动。
第十七条 单位或个人经所在地工商行政管理机关批准，可以贩运允许上市的农副产品。
允许上市的工业品，集体商业、个体商贩，可以按照工商行政管理机关核准的经营范围从事贩运活动。
外地到我省从事贩运活动的单位和个人，须持所在地工商行政管理机关发给的证明，经所到地工商行政管理机关登记后，允许在指定市场购销商品。
在职职工不准从事贩运活动。
第十八条 农村手艺匠人，持基层行政单位证明，可以外出做工；出省的，要持本地县一级工商行政管理机关证明，外省来的，要到所到地工商行政管理机关登记，领取临时许可证。
第十九条 下列物品不准上市出售：
（一）古玩玉器、珠宝、金银及其制品、文物、废旧有色金属、外币、走私物品和国家规定不准上市的外货；
（二）各种商品购置证件和有价证券；
（三）毒品、赌具、民用爆破器材（炸药、雷管、导火索等）、枪支弹药、控制管理的刀具以及其他违禁品；
（四）迷信品、反动荒诞、淫秽的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录像带；
（五）麻醉药品、毒限剧药、伪劣药品、化学农药；
（六）拼装或报废的机动车；
（七）二类及紧缺的三类中药材。
第三章 集市贸易的管理
第二十条 下列活动，必须予以制止或取缔：
（一）在城乡集市贸易市场和指定地点外进行场外交易的；
（二）经营无合法证明物品的；
（三）超出经营范围的；
（四）以次顶好，以假充真，掺杂使假、偷工减料、短尺少秤的；
（五）使用和出售国家明令禁止和不合格计量器具的；
（六）从当地国营零售商店套购商品转手加价出售的；
（七）拦路抢购、强买强卖、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、投机倒把的；
（八）倒卖图书、杂志、报刊、影剧票，从中牟取非法收入的；
（九）在集市赌博以及从事测字、算命等封建迷信活动的；
（十）在集市上进行伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖、摧残演员身心健康、低级下流的文艺演出和卖艺活动的。
第二十一条 在城乡集市出售农副产品的价格由买卖双方议定。当地政府认为必要时，可对与群众生活关系密切，价格出现暴涨的品种规定临时最高限价或幅度价格。市场管理部门，应当根据市场行情挂参考价格牌。允许进入集市的工业品，国家有规定牌价的按规定的价格出售，无规
定牌价的可依同类品种以质论价。日用工业小商品的价格，除国家规定不准议价的品种外，其他品种可以随行就市。物价部门要对集市贸易价格进行监督和指导。
第二十二条 集市贸易的场地，由当地政府本着方便群众购销的原则，合理设置，并纳入城镇建设规划。划定的场地，任何单位和个人不得占用。
要有计划地建设一些永久性的室内市场和棚顶市场以及集市贸易服务部。城乡集市都要设立公平秤，为群众监督、公平交易提供方便，做好服务。
上市商品要划行归市，分类经营。
参加城乡集市贸易活动的单位和个人，都要遵守有关集市卫生管理的规定。
第二十三条 在集市上出售商品，凡成交额在五元以上的，除国营商业、供销合作商业进行议购议销业务只收摊位费外，其余均收取管理费。其中：国营、集体工商企业出售商品的收费率为成交额的千分之三；其他单位和个人，出售工业品（包括汽车、拖拉机等旧机具）、大牲畜的收
费率为成交额的百分之一，出售农副产品的收费率为成交额的百分之二。
市场管理费（包括摊位费）统由工商行政管理机关收取，应本着“取之于市场，用之于市场”的原则，主要用于市场建设、市场管理和市场卫生清理。
在集市上检疫部门可按国家规定收取检疫手续费。其他任何单位一律不准巧立名目，乱收费用。
第二十四条 在市场上经销和贩运商品的单位和个人，必须接受税务机关的监督检查，照章纳税，违反市场管理规定，已作没收处理的，税务机关不再征税。
第二十五条 为了协调有关部门搞活管好集市，当地人民政府可根据实际情况，组织工商行政管理、商业、供销、粮食、公安、物价、银行、税务、卫生、计量、交通、城建、农牧、渔业、文化等有关部门参加，逐步建立基层市场管理委员会，监督、检查有关政策执行情况，规划市场
建设，共同把市场搞活管好。
经所在地的市、县、市辖区人民政府批准，在集市上可设立治安办公室或公安值班室，负责维护市场治安秩序。
第二十六条 市场管理人员在执行任务时，必须穿着统一服装，佩戴统一标志，坚守岗位，遵纪守法，接受群众监督，做到文明管理，礼貌服务。
第四章 对违章违法行为的处理
第二十七条 对违反本办法的行为，视其情节轻重，由工商行政管理机关分别给予批评教育、收购、没收、罚款、停业整顿、吊销营业执照等处罚。其中违反税法的由税务机关处理。需要给予治安管理处罚或刑事处罚的，由公安司法机关处理。
（一）违反第七、八条的有关规定，不完成交售任务自行出售产品的，给予批评教育。同时按牌价收购产品并没收高出牌价出售部分的全部所得；情节严重或屡教不改的，还要处销售额百分之五以内罚款。
（二）违反第九条和第二十条第（三）项规定，超越经营范围或不亮证经营和明码标价的，处销售额百分之五以内罚款，并限期改进；逾期不改的，责令其停业整顿；屡教不改的，吊销其营业执照。
（三）违反第七、八、十一、十七条的有关规定，出售和贩运不准上市的农副产品、工业品、林材以及出售第十九条第（六）项物品的，处以物品价值百分之三十以内的罚款，或按国营牌价收购商品并处物品价值百分之三十以内的罚款，责令其停止经营；继续经营的，可加倍处罚；屡
教不改的，没收商品。
（四）违反第九、十四、十五、二十一条有关价格规定的，按国家收购牌价收购违章物品，并处以成交额百分之五至二十的罚款。
（五）违反第十四、十五、十六、十七条的有关规定，倒卖农副产品、花卉、大牲畜和在职职工从事贩运活动的，按国家收购牌价收购物品、没收经营所得，并处成交额百分之十五以内的罚款。
（六）不经公安和工商行政管理机关批准，自行上市出售烟花、爆竹和出售不准上市的牲畜、牲畜肉，以及出售第十九条第（三）、（四）、（五）项物品的，予以没收。其中：出售第十九条第（三）、（四）项物品的，交公安机关处理，并没收经营所得；出售烟花、爆竹的，交公安
机关处理；出售第十九条第（五）项物品的，责令其赔偿受害者的损失或给予治安管理处罚，造成严重后果、致人重伤或死亡的，由司法部门依法追究其刑事责任。
（七）出售第十九条第（一）、（七）项物品的，劝其到国家指定的收购单位出售；已售出的，没收其高于国家收购牌价的部分；倒卖的，按投机倒把行为处理。
（八）违反第十九条第（二）项规定，倒卖票证的，没收其票证和非法收入。情节严重的处五十元以下罚款。
（九）违反第二十条第（一）项规定，不在集市和城市指定地点出售商品的，要教育制止；教育不改的，处物品价值百分之五以内的罚款；屡教不改的，可加倍处罚；在场外交易花卉不听劝阻的，没收其物品。
（十）违反第二十条第（二）项规定，没有持合法的证件出售和贩运物品的，可暂扣留其该项物品或与该物品价值相近的其他物品和货币，待其提供合法证件后，如数发还；扣留的物品，二十日内不能提供合法的规定证件，即行没收；伪造、假冒证件或经营脏物的，除没收物品和经营
所得外，还要将经营者送交公安机关处理；无证行医的，没收全部所得。
（十一）违反第二十条第（四）项规定的，没收其以假充真部分和全部非法所得；屡教不改的，处经营额百分之十以内的罚款；情节严重的，按投机倒把行为处理。
（十二）违反第二十条第（五）项规定，使用和出售国家明令禁止和不合格的计量器具的，没收其计量器具；有意作弊的，处五十元以下的罚款。
（十三）违反第二十条第（六）、（七）、（八）项规定的，没收其非法所得，并处物品价值百分之二十至百分之四十的罚款；情节严重和屡教不改的，按投机倒把行为处理。
（十四）违反第二十条第（九）、（十）项规定，赌博的，交公安机关处理；其他行为，教育制止并没收其用具；屡教不改的，处以罚款或给予治安管理处罚。
（十五）违反第二十二条有关卫生管理规定的，按有关的卫生管理规定处罚。
（十六）违反第二十三、二十四条规定，不交管理费和税金的，进行批评教育，令其补交管理费和税金；情节严重的，并处五倍以内罚款，抗拒不交的，送当地人民法院处理。
（十七）违反本办法其他规定的，可酌情予以教育、罚款或比照相应的条款处罚。
第二十八条 对冲击市场管理机关和围攻、殴打市场管理人员、税务人员，或冒充市场管理人员、税务人员勒索、诈骗群众财物以及其他严重扰乱市场秩序的，由公安司法机关分别给予治安管理处罚或刑事处罚。
第二十九条 对当地工商行政管理机关的处理不服的，可在二十日内向上一级工商行政管理机关提出申诉。
第三十条 对执法犯法的工商行政管理人员，根据其情节，分别给予批评教育、行政警告、记过、开除公职等处分，直至追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本《细则》自公布之日起实施。
第三十二条 自本《细则》实施之日起，原《吉林省集市贸易管理暂行办法》即行废止。我省过去有关规定与本《细则》有抵触的，按本《细则》执行。如与国家新规定有抵触时，按国家新规定执行。
1984年2月18日
