关于印发《施工总承包企业特级资质标准》的通知

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无主"乌龟”砸伤人 全楼住户共担责

[案情]


　　200３年４月5日，江西省吉水县某临街小百货店的老板张某准备回家吃午饭，刚刚迈出店门，突然就有一个东西砸在他的头上，张某当即倒地昏迷。他的妻子急忙上前扶住，发现其头部砸伤。同时发现，“肇事者”原来是从楼上掉下来的一只圆盘大小的乌龟，是从楼上掉下来的。张某的小百货店在小区的一楼，上面还有2到7层是居民住宅，乌龟肯定是住在2至7层的居民在阳台上饲养的，是从上面掉下来的。张某妻子拿着乌龟从2楼找到7楼敲门让邻居认领，但是这些邻居均不承认自己饲养乌龟。张妻报警，至今未能查明真．张某在医院，至今昏迷不醒．张妻表示，希望养龟的住户能够自觉承认，承担责任，如果无人承认，他将向2至7楼居民集体索赔。

　　这个案件虽然简单，但是在法律上却非常复杂，主要涉及的是本案究竟是动物致害，还是一般的物件致害的问题。我国《民法通则》第127条规定的是动物致害的侵权行为及其责任，本案造成损害的是乌龟，当然是动物。但是，这个乌龟又不是一般的动物致害，而是在楼上坠落下来造成的损害，因此又比较接近《民法通则》第126条规定的建筑物的悬挂物、搁置物脱落、坠落造成损害的物件致害责任。前者是无过错责任，后者是过错推定责任。更为复杂的是，本案致害物乌龟的所有人不明，目前还没有查明究竟谁是乌龟的所有人或者管理人，如果最终无法查明这一点，那么就有可能存在魏某所说的有可能是乌龟的所有人或者管理人的楼上6户居民承担连带责任，因为这又接近建筑物抛掷物的侵权责任。

[评析]

　　 对此案究竟应当怎样适用法律，确定侵权责任，笔者意见是：

　　1.本案的实质确实是动物致害的侵权行为。不论怎样，这个案件造成损害的都是乌龟，是动物，而不是其他没有生命的物。但是这个案件与一般的动物致害侵权行为有所区别。《民法通则》第127条规定的动物致害侵权责任，说的是动物的自主加害，是因为所有人或者管理人对动物没有管理好，而使动物由于其本性，自主加害于他人。而本案则不然，是因动物管理不当在楼上坠落，造成他人损害。尽管如此，这个案件终究是动物造成的损害，适用《民法通则》第127条确定的规则，适用无过错责任原则确定侵权责任，是有道理的。因此，只要乌龟的所有人或者管理人的行为具有违法性、造成了损害、二者之间有因果关系，就构成侵权责任。

　　2.但是，本案毕竟与一般的动物致害侵权行为有所不同。因此在确定其侵权责任的时候，应当参考《民法通则》第126条的规定，这就是，乌龟是在建筑物上由于坠落而造成的损害，因此可以按照坠落物造成他人损害的规则处理。如果确认坠落的乌龟是何人所有或者何人管理，那么就应当由其所有人或者管理人对受害人承担侵权责任。对此，尽管没有更为重要的意义，但是却对下面的意见具有指导意义。

　　3.现在经过警方侦查也无法确定乌龟的所有人或者管理人，那么，这个案件就极类似于建筑物抛掷物的侵权责任。在重庆法院判决的建筑物抛掷物的侵权责任案件中，一个高层建筑上有人抛掷一个烟灰缸，造成过路人伤害，无法确定究竟是该建筑物的哪一个人所为，因此，法院为了保护受害人损害赔偿权利的实现，确定由该建筑物的不能证明自己没有实施这个行为的人承担连带赔偿责任。这就是建筑物抛掷物责任的规则。尽管有很多人反对这个案件确立的规则，但是，法理认为这样的规则是合理的，从保护受害人的角度上说是公平的。当然，在最高人民法院人身损害赔偿司法解释规定的物件致人损害的侵权责任中，没有规定这个规则，因为存在很大的争议。如果无法查清致害的乌龟的所有人或者管理人，但可以肯定一点，就是乌龟必然是张某楼上2至7楼的居民之一所有或者管理，不可能是他人。因此，为了保护受害人的损害赔偿权利得到实现，也就是依据民法同情弱者的原则，可以参照物件致人损害的建筑物抛掷物的规则，确定由2至7楼的6户居民对张某的损害承担连带赔偿责任，如果其中有人能够证明自己从来没有养过乌龟，也就是不可能实施这样的管理不当的行为的，可以免除自己的责任。

　　可见，这个案件在适用法律上的复杂程度，没有现成的规则可以适用。因此，要经过以上这些复杂的过程才能够确定。至于其损害赔偿标准的确定倒是简单，就按照一般的人身损害赔偿的确定标准确定即可，没有特殊的规则。


　 江西省吉水县人民法院　　李崇军 李晓嵘
　　　邮编：３３１６００　　电话：０７９６３３３５８６３


辽宁省本溪市人民政府


　　本溪市人民政府令

　　第163号



　　《本溪市节约用水管理办法》业经2012年9月29日本溪市第十四届人民政府第115次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

　

　市 长 高宏彬

　

2012年10月12日





　　本溪市节约用水管理办法



　　第一章 总 则

　　第一条 为加强节约用水管理，科学合理利用水资源，建设节水型社会，根据《中华人民共和国水法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在我市行政区域内利用取水工程设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源以及使用公共设施供水的单位和个人的节约用水及其监督管理工作，适用本办法。

　　本办法所称节约用水，是指利用行政、技术、经济等手段实施用水管理，调整用水结构和改进用水方式，减少损失和废（污）水排放，避免水资源浪费，实现用水总量和用水效率科学合理控制的活动。

　　第三条 节约用水坚持经济发展与水环境状况和水资源承载能力相适应的用水方针，实行地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则。

　　第四条 市水行政主管部门负责全市节约用水统一监督管理工作，其所属节约用水管理机构具体负责拟订、编制节约用水政策、规划、标准并监督、组织实施，指导节水型社会建设等日常管理工作。

　　各县（区，含本溪高新区，下同）水行政主管部门负责本行政区域的节约用水监督管理工作。

　　发展改革、规划建设、房产、环保、质量技术监督等有关部门按照各自职责，共同做好节约用水管理工作。

　　第五条 我市应实行有利于节约用水的产业政策，建立政府推动、市场引导、公众参与的节约用水机制，建设节水型社会，培育和发展节水型工业、农业和服务业，限制发展高耗水、高污染行业。

　　鼓励和支持节约用水技术的研究、开发和应用，推广节约用水新技术、新工艺、新设备和新产品。

　　第六条 实行节约用水目标责任制和考核评价制度。

　　市、县（区）节约用水工作目标与措施纳入同级人民政府国民经济和社会发展规划、年度计划。

　　节约用水目标完成情况作为市政府对县（区）政府考评内容。

　　第七条 各级人民政府应当广泛开展节约用水宣传和教育，普及节约用水科学知识，将节约用水知识纳入国民教育和培训体系，增强全民的节约用水意识。任何单位和个人都应当依法履行节约用水的义务，有权检举浪费用水、破坏水环境的行为。

　　第八条 市、县（区）应对节约用水有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

　

　第二章 用水管理

　　第九条 实行行政区域和行业用水总量控制制度。市、县（区）组织水行政主管部门和相关部门根据区域功能定位和产业可持续发展要求，编制水量分配方案，科学配置水资源，逐级分解用水总量指标。

　　第十条 市水行政主管部门应当编制全市节约用水规划，征求有关部门意见后，报本级人民政府批准后组织实施。

　　节约用水规划应当包括水资源及其开发利用现状、节约用水潜力、目标、任务和措施等内容。

　　第十一条 纳入取水许可管理的单位和个人，应当在每年的12月31日前向市水行政主管部门报送本年度取水统计报表和下一年度取用水计划建议。市水行政主管部门应当在下一年度1月31日前下达年度取用水计划，并抄送取水口所在县（区）水行政主管部门。

　　第十二条 使用城市公共供水的单位和个人（不包括居民家庭），应当根据用水定额制定用水计划，报市或县水行政主管部门审核批准，由节约用水管理机构逐月考核用水计划执行情况；用水单位和个人在本市行政区域内迁移的，应当及时到市或县水行政主管部门申请重新核定用水计划。

　　第十三条 依照本办法第十一条、第十二条规定实行计划用水管理的单位和个人，必须按照批准的计划取水或用水，超计划或者超定额取水或用水的，由水行政主管部门按照下列规定对超出部分累进收取水资源费或加价水费：

　　（一）超计划或者超定额10%以下的，按照水资源费或水费征收标准的1倍加收；

　　（二）超计划或者超定额10%（不含）至20%的，按照水资源费或水费征收标准的2倍加收；

　　（三）超计划或者超定额20%（不含）至30%的，按照水资源费或水费征收标准的3倍加收；

　　（四）超计划或者超定额30%（不含）以上的，按照水资源费或水费征收标准的4倍加收。

　　第十四条 居民生活用水实行阶梯式计量水价，阶梯水价按照省级人民政府价格主管部门批准的标准执行。

　　第十五条 用水应当计量、缴费。

　　纳入取水许可管理的单位以及城市公共供水单位应当安装水计量设施，加强对水计量设施的检查与日常维护，保证计量准确，并对水计量设施定期进行校验，发现水计量设施失准或损坏的，应当及时校验修理或者更换。

　　取水、用水单位和个人应当配合水行政主管部门或供水单位工作人员查表、收费工作。

　　取水、用水单位和个人无水计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的，由水行政主管部门责令限期安装或更换。

　　第十六条 城市供水用水单位有两类以上用水性质类别需要执行不同用水价格计价的，应当根据不同用水性质类别分别安装水计量设施。

　　用水单位未按照不同用水性质类别分别安装水计量设施，或者擅自改动供水管线逃避分类计量的，按照该单位用水性质类别中水价最高的标准缴费。

　　第十七条 纳入取水许可管理的单位和个人应按月向负责征收水资源费的水行政主管部门报送取水量。

　　城市公共供水企业应当按月向水行政主管部门报送用水户用水量。统计部门应当会同同级水行政主管部门，对用水实行分类统计，并定期发布用水统计信息。

　　市和县（区）水行政主管部门应当建立用水情况通报制度，定期公布区域和行业用水情况，指导产业合理布局，引导企事业单位和社会节约用水。



　　第三章 节水管理

　　第十八条 新建、改建、扩建建设项目直接从河流、湖泊或者地下取水的，开发建设单位应当在办理取水许可预申请时向水行政主管部门提交建设项目水资源论证报告书；不需要办理取水许可预申请的建设项目，开发建设单位应当在办理取水许可申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。未提交建设项目水资源论证报告书的，水行政主管部门不得受理取水许可（预）申请。

　　使用公共管网供水或者再生水的建设项目，由水行政主管部门根据需要逐步实行水资源评价制度，按照评价结果调整建设项目所需用水指标。

　　第十九条 取水、用水单位和个人应当定期进行水平衡测试。水行政主管部门应当对水平衡测试工作予以技术指导和审查验收，经审查发现的问题，应当责令企业采取措施，限期解决。

　　第二十条 新建、改建、扩建项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　规划设计单位应当按照国家节水标准和规范进行节水设施设计，并单独成册；施工图审查单位应当严格审查节水相关内容。节水设施设计方案应当报经水行政主管部门审核，未经水行政主管部门审核或者审核不合格的，该建设项目的立项文件不得作为发放建设工程规划许可证等后续许可的依据。

　　节水设施竣工后，建设单位应当向水行政主管部门申报验收。未经验收或者验收不合格的，建设项目不得使用，水行政主管部门不予核定用水指标，供水单位不得供水。

　　本办法所称的节水设施包括节水器具、工艺、设备、计量设施、再生水回用系统和雨水收集利用系统。

　　第二十一条 发展改革部门应当会同水行政主管部门，按照节水产业投资导向目录指导产业方向，对高耗水产业投资限制目录的项目实行严格限制措施。

　　第二十二条 建立健全节约用水标准体系，严格执行节约用水的国家标准和行业标准，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。

　　第二十三条 鼓励使用先进的节水技术和节水产品，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。对落后的、耗水量高的产品、设备和工艺实行淘汰制度。

　　禁止生产、进口、销售、使用列入淘汰目录的产品、设备，禁止使用列入淘汰目录的工艺。

　　第二十四条 按照国家有关规定逐步实行用水产品用水效率标识管理。禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。禁止伪造、冒用用水效率标识或者利用用水效率标识进行虚假宣传。

　　第二十五条 鼓励发展节水型农业。市农业部门应当根据当地水资源条件，推广耗水少、效益高的农作物和其他农业项目，优化农业种植结构。

　　各县（区）应当根据本行政区域内的水资源状况，指导农业生产经营单位和个人合理调整作物种植结构，发展高效益节水型农业，限制并压缩耗水量大、效益低的农作物种植面积。

　　第二十六条 灌区、排灌泵站实施技术改造，种植业应当采取渠道防渗、管道输水等方式，减少灌溉用水的损耗，提高灌溉用水有效利用率。

　　第二十七条 完善农业节约用水技术推广和社会化服务体系，因地制宜地推广喷灌、滴灌等节水灌溉方式和技术，逐步取代大水漫灌等耗水量高的灌溉方式。

　　第二十八条 鼓励单位和个人投资兴建农业节水设施。对农业节约用水项目和农业开发项目中有节约用水措施的，有关部门应当优先立项。

　　第二十九条 工业建设项目应当与当地水资源条件相适应，在水资源短缺区域，限制发展高耗水工业。

　　第三十条 工业企业应当加强对企业内部用水管理，建立节约用水管理制度，建设节水型企业。

　　工业企业应当采用先进技术、设备和工艺，采取循环用水、综合利用及废水处理回用等措施，降低用水单耗，提高水的重复利用率。用水单耗超过用水定额的工业企业，水行政主管部门不得批准新增取水量或者计划用水指标。

　　第三十一条 工业企业应当采用节约用水的设备、工艺和技术，减少水资源损耗。设备、工艺和技术不符合节约用水要求的，应当进行技术改造。

　　工业企业应当采取高效、节水型冷却方式。间接冷却水应当循环使用。

　　第三十二条 新建、改建、扩建的公共与民用建筑应当安装使用节水器具。已建公共与民用建筑未安装使用节水器具的，应当在水行政主管部门规定的期限内安装。

　　餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。

　　第三十三条 鼓励和支持开发利用再生水、雨水等非常规水源。非常规水源的开发利用应当纳入节约用水规划。

　　再生水处理设施和管网应当与城市污水处理设施配套建设。符合再生水利用条件的，应当优先使用再生水。有条件的地区在进行新区建设、旧城改造和市政基础设施建设时，应当建设渗水地面及雨水集蓄和利用设施。

　　提供洗车服务的用水单位应当建设循环用水设施；再生水输配水管线覆盖地区内的，应当使用再生水。

　　第三十四条 城市园林绿化应当采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式，禁止采用大水漫灌等高耗水灌溉方式。园林绿化应当选用耐旱型树木、花草，限制大规模景观用水。

　　可以使用再生水的地区，限制或者禁止将自备水源取水、自来水以及优质地表水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。

　　第三十五条 水行政主管部门应当对公共供水系统的运行实施监督管理。

　　供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施维护管理，防止跑、冒、滴、漏等浪费水资源现象，降低供水管网漏失率。

　　第三十六条 在公共供水管网覆盖的区域，可以利用水库、江河等地表水的区域以及无防止地下水资源污染措施和设施的区域，除消防、抗旱、施工安全等应急取水、地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，已有的其他地下水取水工程应当限期封闭，不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指标。

　　第三十七条 市、县（区）财政部门应当安排节水专项资金，支持节水技术研究开发、节水技术和产品的示范与推广、重点节水工程的实施、节水宣传培训、信息服务和节水管理工作表彰奖励等。

　　第三十八条 对生产、使用列入节水技术和节水产品推广目录的节水技术和产品及再生水利用等非常规水源开发利用项目，实行税收优惠等扶持政策。

　　对推广使用农业节水灌溉技术、产品的单位和个人给予财政补贴。





　　第四章 监督检查

　　第三十九条 水行政主管部门应当依法履行职责，加强对节约用水情况的监督检查。一旦发现浪费用水行为应及时处理，并可根据用水总量控制要求，核减下一年度用水指标；需要有关部门配合的，应当实行联合检查。

　　第四十条 节约用水监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

　　（一）进入现场开展检查，调查了解有关情况；

　　（二）要求被检查单位或者个人就节约用水有关问题做出说明；

　　（三）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料并有权复制；

　　（四）责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。

　　监督检查人员在履行监督检查职责时，应当出示行政执法证件。有关单位或者个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻挠。

　　第四十一条 鼓励单位和个人向水行政主管部门或者节水执法部门举报浪费用水行为，有关部门接到举报后应当及时调查处理。

　　接到举报的有关部门应当为举报人保密，并对举报属实、为查处重大浪费用水行为提供主要线索和证据的举报人给予奖励。

　　水行政主管部门应当公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理举报。



　　第五章 法律责任

　　第四十二条 违反本办法第十一条规定，纳入取水许可管理的单位和个人未按照规定报送年度取水情况的，由水行政主管部门责令限期补报，未在限期内补报的，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

　　第四十三条 违反本办法第十五条规定，未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

　　计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

　　第四十四条 违反本办法第十六条第二款规定，用水单位擅自改动供水管线，逃避分类计量的，由水行政主管部门责令限期改正，处3000元以上3万元以下罚款。

　　第四十五条 违反本办法第十七条第一款、第二款规定，纳入取水许可管理的单位和个人以及城市公共供水企业未按月向水行政主管部门报送供水情况和实际用水量或者提供虚假资料的，由水行政主管部门责令限期改正，处1000元以上1万元以下罚款。

　　第四十六条 违反本办法第二十条规定，新建、改建、扩建项目的节水设施未建成或者未达到国家规定要求、擅自投入使用的，由水行政主管部门责令停止使用，限期改正，并处5万元以上10万元以下罚款。

　　第四十七条 违反本办法第二十三条第二款规定，生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的、落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由县级以上地方人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，处2万元以上10万元以下罚款。

　　第四十八条 水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对不符合法定条件的建设项目签署节水措施方案审查同意意见的；

　　（二）不按照规定核定、下达年度取用水计划的；

　　（三）强制取用水单位或者个人购买、使用特定的节水产品或者器具的；

　　（四）不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；

　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第四十九条 违反本办法规定的行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。

　

　第六章 附 则

　　第五十条本办法自2013年1月1日起施行，1995年10月25日发布的《本溪市城市节约用水管理办法》（市政府令第24号）同时废止。