对《关于矿区村庄压煤和迁村使用土地适用有关法律和文件问题的请示》的复函
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对《关于矿区村庄压煤和迁村使用土地适用有关法律和文件问题的请示》的复函
图务院
对《关于矿区村庄压煤和迁村使用土地适用有关法律和文件问题的请示》的复函
（2004年9月14日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕248号发布 自发布之日起施行）
江苏省人民政府法制办公室：
你办《关于矿区村庄压煤和迁村使用土地适用有关法律和文件问题的请示》（苏府法[2004]71号）收悉。经研究，现答复如下：
《关于加速解决矿区村庄压煤和迁村使用土地问题的通知》（国发[1983]10号）第四条第二款的规定与《土地管理法》第四十三条第一款的规定不矛盾。根据《土地管理法》第四十三条规定，迁村使用属于本集体经济组织所有的土地的，经依法批准可以不征为国有。迁村使用不属于本集体经济组织所有的土地的，应当在土地利用总体规划确定的建设用地范围内征地。对矿区村庄压煤和迁村使用土地中的农用地转用、耕地占补平衡、土地复垦以及征占地补偿等其他问题，应当适用《土地管理法》的有关规定。
附：江苏省人民政府法制办公室关于矿区村庄压煤和迁村使用土地适用有关法律和文件问题的请示
（2004年8月12日 苏府法[2004]71号）
国务院法制办：
2004年8月10日，我办收到徐州市政府法制办《关于矿区村庄压煤和迁村征地适用文件问题的请示》。请示涉及到1983年1月25日国务院发布的《关于加速解决矿区村庄压煤和迁村问题的通知》有关条款和《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的适用问题，对此，我办无权作出解释，现将有关情况汇报并请示如下：
为了解决矿区压煤村庄的搬迁问题，国务院于1983年1月25日下发了《关于加速解决矿区村庄压煤和迁村问题的通知》（国发[1983]10号，以下简称《通知》）。《通知》第四条第二款规定：“迁村新址属本队的土地，不办征地手续。占用其他生产队的土地，应当办理征地手续。”这项规定自1983年以来一直执行至今。铜山县地处矿区，不少村庄因国家建设采煤而塌陷，不得不搬迁新址。按照国务院《通知》的规定，占用本队土地的不办征地手续，结果，矿区农民人均耕地面积越来越少，剩余劳动力越来越多，生活得不到应有的保障，给社会带来了不安定的因素。
铜山县和徐州市政府法制办认为：采煤塌陷区村庄搬迁用地，属于非农业建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”第四十五条规定：“征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”根据上述规定，采煤塌陷村庄搬迁用地，应当按照《中华人民共和国土地管理法》有关建设用地的规定，依法办理征地手续。国务院《通知》的规定与《中华人民共和国土地管理法》的规定不一致，应当按照《中华人民共和国土地管理法》的规定执行。
恳请国务院法制办对矿区村庄压煤和迁村使用土地应当适用国务院《通知》的规定还是按照《中华人民共和国土地管理法》的规定执行作出答复。
《中华人民共和国铁路法》中刑事罚则若干问题的解释
最高人民法院
《中华人民共和国铁路法》中刑事罚则若干问题的解释
最高人民法院
一、怎样理解《中华人民共和国铁路法》第六十条第一款的有关规定？
《中华人民共和国铁路法》（以下简称《铁路法》）第六十条第一款规定：“违反本法规定，携带危险品进站上车或者以非危险品品名托运危险品，导致发生重大事故的，依照刑法第一百一十五条的规定追究刑事责任。企业事业单位、国家机关、社团团体犯本款罪的，处以罚金，对其
主管人员和直接责任人员依法追究刑事责任。”
（一）本款规定所称的“危险品”，是指具有爆炸、易燃、放射、毒害、腐蚀等性质，在运输、装卸和储存，保管过程中，容易造成人身伤亡和财产毁损而需要特别防护的物品，其具体范围，按国务院及国务院主管部门的规定认定。
（二）本款规定所称的“重大事故”，是指因非法携带上述危险品而发生爆炸、燃烧、泄露事件，致人重伤1人以上；致人轻伤3人以上；造成直接经济损失1万元以上；或者造成暂时中断铁路行车等严重后果的。行为人实施本款规定的犯罪，致人死亡或者其它特别严重后果的，属于
刑法第一百一十五条所规定的“后果特别严重”，从重处罚。
二、对携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车的行为，如何追究刑事责任？
《铁路法》第六十条第二款规定：“携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车的，比照刑法第一百六十三条的规定追究刑事责任。”
（一）携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具进站上车构成犯罪的，应当定非法携带炸药、雷管、枪支子弹、管制刀具进站上车罪，依照刑法第一百六十三条规定适用刑罚。本罪为选择性罪名。分别实施携带炸药、雷管、枪支子弹或者管制刀具进站上车行为的，不实行数罪
并罚。行为人携带炸药、雷管进站上车，导致发生重大事故的，适用《铁路法》第六十条第一款规定，依照刑法第一百一十五条的规定追究刑事责任。
（二）非法携带炸药、雷管、枪支子弹、管制刀具进站上车，具有下列情形之一的，即可构成本罪：
1．携带炸药、雷管、子弹，在车站、列车上发生爆炸、燃烧，尚未造成严重后果的；
2．同时携带炸药、雷管，或者携带爆炸装置的；
3．携带炸药1ｋｇ以上的；
4．携带雷管50枚以上的；
5．非法携带枪支并子弹的；
6．非法携带管制刀具20把以上或者虽未达到规定的数量标准，但在车站或者列车上进行违法活动时使用，尚未构成其他犯罪的。
具体认定是否构成本罪，应当对行为人非法携带上列物品的数量、危害后果等情节综合分析。行为人携带炸药、雷管或者非法携带枪支子弹、管制刀具虽未达到规定的数量标准，但拒不交出的也可以追究刑事责任；如果数量刚已达到规定的数量标准，但行为人进站上车后，能主动、全
部交出的，也可不以犯罪论处。
（三）《铁路法》中所称“进站上车”是指进入铁路车站或者乘上客货列车。
（四）行为人非法制造、收买枪支、弹药或者盗窃、抢夺枪支、弹药后，携带进站上车的，应当按非法制造、买卖枪支、弹药罪或者盗窃、抢夺枪支、弹药罪与非法携带炸药、雷管、枪支子弹进站上车罪实行数罪并罚；行为人非法运输枪支、弹药并携带枪支、弹药进站上车的，应当以
非法运输枪支、弹药罪定罪处罚。
（五）非法携带管制刀具进站上车罪中“管制刀具”的范围，应当依照1983年公安部颁发的《对部分刀具实行管制的暂行规定》认定。
三、怎样理解《铁路法》第六十一条、第六十二条的有关规定？
《铁路法》第六十一条规定：“故意损毁、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条的规定追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条的规定追究刑事责任。”《铁路法》第六十二条规定：“盗
窃铁路线路上行车设施的零件、部件或者铁路线路上的器材，危及行车安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百零八条破坏交通设施罪的规定追究刑事责任；造成严重后果的，依照刑法第一百一十条破坏交通设施罪的规定追究刑事责任。”
（一）《铁路法》第六十一条、第六十二条规定所称的“严重后果”，是指因行为人故意毁损、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物，或者盗窃铁路线路上行车设施的零件、部件、铁路线路上的器材，造成人身伤亡、重大财产毁损、中断铁路行车等严
重后果的。
（二）行为人实施上述行为，虽未造成上述严重后果，但经铁路有关部门鉴定，足以危及行车安全的，应当依照刑法第一百零八条的规定追究刑事责任。
四、对聚众哄抢铁路运输物资的犯罪分子，如何追究刑事责任？
《铁路法》第六十四条第一款规定：“聚众哄抢铁路运输物资的，对首要分子和骨干分子依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任。”
（一）聚众哄抢铁路运输物资的，对首要分子和骨干分子应当以抢夺罪，依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任，一般应从重处罚。犯罪分子如果在哄抢铁路运输物资过程中使用暴力或者以暴力相威胁，或者为窝藏赃物、抗拒逮捕、毁灭罪证而当场使用暴力
或者以暴力相威胁的，应当以抢劫罪论处，从重处罚。
（二）上述犯罪中的“首要分子”，是指在聚众哄抢铁路运输物资的犯罪中，起组织、策划、指挥作用的犯罪分子；“骨干分子”，是指在聚众哄抢铁路运输物资的犯罪中，除首要分子之外，其他起主要作用的犯罪分子，如带头哄抢铁路运输物资的，哄抢铁路运输物资数量较大的犯罪
分子等。
五、如何认定和处理在列车内实施抢劫的犯罪行为？
《铁路法》第六十五条规定：在列车内抢劫旅客财物的，依照刑法有关规定从重处罚。
（一）在列车内抢劫旅客财物，是抢劫罪中一种严重的犯罪形式。具体认定时，应当根据刑法有关抢劫罪的规定，结合铁路运输的特殊性，综合考虑。凡在列车内，对旅客使用暴力、胁迫手段，如以语言威胁、暴露或者暗示携带有凶器或者依仗人多势众，对被害人施加精神压力等，强
拿旅客财物或者以“借钱借物”为名，索取财物的，以及对旅客实行强买强卖，侵犯旅客财产权益的，均应以抢劫罪论处。
（二）在列车内抢劫旅客财物的，一般视为刑法第一百五十条第二款中规定的“情节严重”，适用该款的规定从重处罚；但情节较轻的，或者是从犯等，可以适用刑法第一百五十条第一款的规定处罚。
六、对倒卖旅客车票的行为，如何追究刑事责任？
《铁路法》第六十六条规定：“倒卖旅客车票数额较大的，依照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任。以倒卖旅客车票为常业的，倒卖数额巨大或者倒卖集团的首要分子，依照刑法第一百一十八条的规定追究刑事责任。铁路职工倒卖旅客车票或者与其他人员勾结倒卖旅客车票的，
依照刑法第一百一十九条的规定追究刑事责任。
（一）倒卖旅客车票，包括高价、变相加价倒卖车票以及倒卖坐席、卧铺签字号及订购票凭证，非法经营数额在1000元以上，或者非法获利数额在500元以上的，一般可视为“数额较大”，非法经营数额在10000元以上，或者非法获利数额在5000元以上的，一般可视为
“数额巨大”。
倒卖旅客车票虽未达到“数额较大”的起点标准，但曾因倒卖旅客车票受治安处罚2次以上、或者被劳动教养1次以上，2年内又倒卖旅客车票的，也应追究刑事责任。
（二）“以倒卖旅客车票为常业”，是指连续多次倒卖旅客车票，以倒卖车票所得为其挥霍或者生活主要来源的。
（三）铁路职工倒卖旅客车票或者与其他人员勾结倒卖旅客车票的，依照刑法第一百一十九条的规定及本条第（一）、（二）项的解释，从重处罚。
其他利用职务便利倒卖旅客车票的，也应从重处罚。
七、对违反《铁路法》的犯罪行为追究刑事责任时，在司法文书中如何引用《铁路法》和刑法的有关条款？
（一）所定罪行属于《铁路法》新增加的罪名，或者《铁路法》对刑法所规定的犯罪构成要件、处罚作了修改、补充规定的，应当同时引用刑法和《铁路法》的有关条款。
（二）《铁路法》中涉及刑事处罚的规定没有超出刑法有关规定的，不必引用《铁路法》。
八、如何执行本解释？
本解释自发布之日起执行。解释发布前已处理的案件，不再变动；解释发布后，应当依照《铁路法》办理的案件，尚未办理或者正在办理的，一律适用本解释。
1993年10月11日
中宣部、教育部、共青团中央、全国学联关于表彰2001年度全国大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动优秀组织工作奖、先进单位的决定
中宣部、教育部、共青团中央、全国学联
中宣部、教育部、共青团中央、全国学联关于表彰2001年度全国大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动优秀组织工作奖、先进单位的决定
2001-11-09
中青联发〔2001〕64号
今年暑期，各地各校以江泽民总书记“三个代表” 重要思想为指导，抓住纪念建党80周年的契机，按照中 宣部、教育部、共青团中央和全国学联的要求，紧紧围绕 “播科学圣火、做文明使者”的主题，动员组织青年学生 广泛深入地开展了文化科技卫生“三下乡”社会实践活 动。50余万大中专学生深入农村基层，开展了科技支农、 企业帮扶、文化宣传、支教扫盲、法律普及、医疗服务、 环境保护等内容丰富、形式多样的志愿服务活动，受到了 广大农民群众的普遍欢迎。特别是党员大学生“三个代 表”实践服务活动和博士团“三下乡”志愿服务行动， 主题鲜明，活动扎实，声势浩大。全国3万余名党员大学 生组成1600多支“三个代表”实践服务团，深入农村农 民中，开展理论宣讲、党建调查和文化科技卫生服务，为 推进先进生产力的发展、传播先进文化、服务人民群众生 产生活作出了积极贡献，以实际行动实践了“三个代表” 的要求。通过活动，广大青年学生加深了对“三个代表”重要思想的认识，进一步了解了国情，增进了与人民群众的感情，增强了社会责任感和历史使命感，促进了综合素质的提高。
为表彰先进，推动工作，中宣部、教育部、共青团中 央、全国学联决定授予浙江省等18个省级单位为2001年 全国大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动优 秀组织工作奖，授予北京大学等326个单位为2001年全 国大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动先进 单位。希望获得表彰的单位谦虚谨慎，戒骄戒躁，认真总 结经验，不断探索创新，取得更大成绩。各地、各高校要 进一步提高认识，加大工作力度，完善工作机制，不断开创活动新局面，为培养社会主义事业合格建设者和接班人做出新的更大的贡献。
2001年全国大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动优秀组织工作奖名单
（共18个）
浙江 北京
重庆 江苏
陕西 河北
天津 山东
湖北 黑龙江
山西 辽宁
上海 广东
安徽 河南
湖南 新疆
2001年全国大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动先进单位名单
（共326个）
北京市（16）
北京大学 清华大学
中国人民大学 北京师范大学
北京科技大学 北京航空航天大学
北方交通大学 北京化工大学
中央民族大学 中国农业大学
北京林业大学 中国政法大学
中国地质大学（北京） 北京工业大学
北京二轻工业学校 北京外国语大学
天津市（11）
天津大学 天津医科大学
天津师范大学 天津理工学院
南开大学 天津轻工业学院
天津外国语学院 天津工业大学
中国民航学院 天津音乐学院
天津体育学院
河北省（11）
河北大学 燕山大学
河北师范大学 河北医科大学
河北科技大学 河北经贸大学
华北电力大学 河北理工学院
石家庄铁道学院 河北建筑科技学院
河北职业技术师范学院
山西省（11）
山西农业大学 山西师范大学
山西财经大学 华北工学院
太原理工大学 山西医科大学
雁北师范学院 山西中医学院
团晋中市委 山西大学
太原重型机械学院
内蒙古自治区（8）
内蒙古财经学院 包头医学院
内蒙古医学院 包头市固阳县
内蒙古农业大学 内蒙古大学
内蒙古师范大学 内蒙古民族大学
辽宁省（11）
辽宁大学 沈阳建工学院
沈阳工业大学 沈阳农业大学
辽宁师范大学 大连医科大学
鞍山钢铁学院 抚顺石油学院
锦州医学院 大连轻工业学院
沈阳音乐学院
吉林省（11）
吉林大学 东北师范大学
延边大学 吉林农业大学
长春光学精密机械学院 吉林工学院
北华大学 长春大学
四平师范学院 吉林职业师范学院
吉林体育学院
黑龙江省（11）
黑龙江大学 东北农业大学
哈尔滨工业大学 东北林业大学
哈尔滨工程大学 哈尔滨医科大学
哈尔滨师范大学 哈尔滨理工大学
哈尔滨商业大学 哈尔滨体育学院
哈尔滨金融高等专科学校
上海市（15）
复旦大学 上海交通大学
同济大学 华东师范大学
华东理工大学 上海外国语大学
上海大学 东华大学
上海财经大学 华东政法学院
上海师范大学 上海第二医科大学
第二军医大学 上海工程技术大学
上海海运学院
江苏省（18）
南京大学 东南大学
南京师范大学 河海大学
南京理工大学 南京工业大学
扬州大学 苏州大学
徐州师范大学 南京航空航天大学
南京医科大学 江苏大学
华东船舶工业学院 中国矿业大学
淮阴师范学院 盐城工学院
中国矿业大学 江南大学
浙江省（11）
浙江大学 浙江工业大学
浙江师范大学 宁波大学
杭州商学院 浙江中医学院
嘉兴学院 浙江工程学院
浙江林学院 温州师范学院
杭州电子工业学院
安徽省（12）
中国科学技术大学 合肥工业大学
安徽大学 安徽农业大学
安徽中医学院 安徽师范大学
皖南医学院 安徽财贸学院
安徽工业大学 安徽技术师范学院
淮北煤炭师范学院 安庆师范学院
福建省（10）
厦门大学 福州大学
福建师范大学 福建农林大学
华侨大学 福建医科大学
福建公安高等专科学校 集美大学
漳州师范学院 团莆田市委
江西省（10）
江西师范大学 南昌大学
江西医学院 华东交通大学
江西财经大学 江西农业大学
华东地质学院 南方冶金学院
井冈山师范学院 南昌水利水电高等专科学校
山东省（14）
山东大学 山东师范大学
青岛海洋大学 山东农业大学
山东科技大学 曲阜师范大学
聊城师范学院 山东中医药大学
青岛化工学院 莱阳农学院
山东财政学院 枣庄师范专科学校
泰安市临沂市
河南省（12）
焦作市 安阳市
郑州大学 河南大学
河南农业大学 河南师范大学
华北水利水电学院 洛阳师范学院
信阳师范学院 许昌师范高等专科学校
河南公安高等专科学校 郑州工程学院
湖北省（15）
武汉大学 华中科技大学
华中师范大学 武汉理工大学
华中农业大学 中南民族学院
中国地质大学（武汉） 湖北大学
武汉科技大学 湖北农学院
湖北中医学院 武汉工业学院
武汉科技学院 武汉化工学院
团武汉市委
湖南省（13）
中南大学 湖南大学
湖南师范大学 岳阳师范学院
湖南农业大学 南华大学
湘潭大学 长沙电力学院
湘潭师范学院 常德师范学院
衡阳师范学院 邵阳师范高等专科学校
团中方县委
广东省（13）
中山大学 华南理工大学
暨南大学 华南农业大学
广州中医药大学 华南师范大学
广东工业大学 中国石化茂名石化团委
广东教育学院 佛山科学技术学院
汕头大学医学院 东莞理工学院
肇庆学院
广西壮族自治区（9）
广西大学 广西师范大学
广西民族学院 广西医科大学
广西师范学院 广西中医学院
广西教育学院 河池师范高等专科学校
柳州师范高等专科学校
海南省（3）
海南师范学院 华南热带农业大学
海南大学
重庆市（11）
重庆大学 西南师范大学
西南农业大学 西南政法大学
重庆医科大学 重庆师范学院
重庆工学院 重庆教育学院
涪陵师范学院 重庆三峡学院
綦江县人民政府
四川省（11）
四川大学 西南财经大学
成都中医药大学 成都体育学院
西南石油学院 四川农业大学
成都大学 乐山师范学院
四川工业学院 西南交通大学
成都理工大学
贵州省（8）
贵州大学 贵州工业大学
贵州师范大学 贵阳中医学院
贵州民族学院 遵义医学院
贵州教育学院 黔东南民族师范专科学校
云南省（9）
云南大学 昆明理工大学
云南师范大学 云南农业大学
云南广播电视大学 云南艺术学院
云南中医学院 昆明冶金高等专科学校
曲靖师范学院
西藏自治区（2）
西藏大学西藏农牧学院
陕西省（13）
咸阳市 西北工业大学
西安电子科技大学 西北农林科技大学
长安大学 陕西师范大学
西安理工大学 西安科技学院
西北政法学院 西安工程科技学院
汉中师范学院 陕西工业职业技术学院
西安邮电学院
甘肃省（9）
西北师范大学 兰州商学院
兰州铁道学院 甘肃农业大学
西北民族学院 河西学院
庆阳师范高等专科学校 团武威市委
团平凉地委
青海省（3）
青海医学院 青海大学
青海省建筑工程学校
宁夏回族自治区（3）
西北第二民族学院 宁夏农学院
固原师范高等专科学校
新疆维吾尔自治区（9）
新疆大学 新疆农业大学
新疆医科大学 新疆师范大学
新疆财经学院 新疆艺术学院
乌鲁木齐职业大学 喀什师范学院
博尔塔拉蒙古自治州
新疆生产建设兵团（3）
石河子大学 塔里木农垦大学
新疆生产建设兵团警官学校
