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国家文物局　财政部


国家文物局、财政部
关于印发《中央地方共建国家级博物馆管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）、财政厅（局）：

为深化博物馆改革创新，加强重点博物馆建设，促进博物馆事业又好又快发展，国家文物局和财政部于2009年12月启动了中央地方共建国家级博物馆相关工作。为加强和规范中央地方共建国家级博物馆的建设和管理，国家文物局、财政部制定了《中央地方共建国家级博物馆管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

国家文物局 财政部

二○一○年九月九日

中央地方共建国家级博物馆管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实中宣部、财政部、文化部和国家文物局《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》（中宣发〔2008〕2号）和国家文物局、财政部《关于开展中央地方共建国家级博物馆工作的通知》（文物博函〔2009〕1387号），规范中央地方共建国家级博物馆的建设和管理，制定本办法。

第二条 中央地方共建国家级博物馆是由国家文物局、财政部共同认定，中央和省级人民政府联合共建的代表中华文明的地方所属重点博物馆。

第三条 中央地方共建国家级博物馆坚持择优认定、定期评估、动态调整和稳定支持的原则，其建设内容和目标是，通过调动中央与地方两个积极性，加大投入力度，大幅提高重点博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究、社会教育和公共服务水平，造就一批国内一流、国际先进的博物馆；构建以点带面、立足区域、辐射全国、面向世界的博物馆综合资源共享平台，推动我国博物馆整体水平迈向世界先进行列。

第四条 中央财政设立专项经费，支持中央地方共建国家级博物馆提升藏品保护、陈列展览、科学研究、人才培养、文化交流、社会教育和公共服务水平。专项经费管理办法另行制定。

第二章 管理职责

第五条 国家文物局、财政部负责中央地方共建国家级博物馆的宏观管理，主要职责是：

（一）组织编制和实施中央地方共建国家级博物馆发展规划，制定相关政策和管理制度；

（二）组织审定中央地方共建国家级博物馆年度计划和项目申请，合理安排专项资金；

（三）组织开展中央地方共建国家级博物馆承担中央支持项目的验收和绩效考评；

（四）组织开展中央地方共建国家级博物馆运行状况年度评估。

第六条 省级人民政府负责中央地方共建国家级博物馆的日常管理，主要职责是：

（一）负责本地区中央地方共建国家级博物馆的培育和推荐；

（二）指导及监督中央地方共建国家级博物馆的运行和管理；

（三）落实地方支出责任，足额安排中央地方共建国家级博物馆运行经费及事业发展所需项目经费，逐步加大投入力度，建立经费稳定增长机制；

（四）配合开展中央地方共建国家级博物馆绩效考评与年度评估。

第三章 培育与认定

第七条 中央地方共建国家级博物馆采取专家评审、行政决策的方式，从省级博物馆中有计划、有重点地遴选和培育，每5年核定一次，予以总量控制。

第八条 国家文物局会同财政部制定中央地方共建国家级博物馆认定标准，由省级人民政府组织申报。

第九条 申请认定为中央地方共建国家级博物馆的，应为已运行和对外开放两年以上的省级博物馆，并具备下列基本条件：

（一）文物藏品具有极高历史、艺术、科学价值，形成完整体系；

（二）陈列展览与本馆使命、宗旨紧密契合，社会影响力强；

（三）专业技术力量雄厚，能够承担国家重要文化遗产保护、研究和展示任务；

（四）具备良好的基础设施，文化传播与社会服务功能有效发挥； （五）建立完善有效的管理制度，制定并向社会公布科学的中长期发展规划。 第十条 省级人民政府组织具备条件的单位填写《中央地方共建国家级博物馆认定申请报告》，审核后报国家文物局。国家文物局组织评审，商财政部择优认定。

第十一条 列为中央地方共建国家级博物馆培育对象的，培育期限一般不超过两年。省级人民政府提供培育期间所需的相关条件保障。

第十二条 中央地方共建国家级博物馆培育计划完成后，经省级人民政府审核并报国家文物局，国家文物局组织专家验收通过的，商财政部予以认定。

第四章 管理与运行

第十三条 中央地方共建国家级博物馆应完善法人治理结构，逐步实行理事会决策、馆长负责的管理体制和运行机制。理事会成员由主管部门委派，由政府相关部门的代表、馆长、职工代表以及热心博物馆事业的社会人士代表担任。

建立由本单位人员、社会相关人员组成的藏品征集、学术研究、展示教育等专业委员会制度，负责向理事会、馆长等决策、执行机构和人员提供咨询建议，落实员工和公众对博物馆经营管理的参与权。

第十四条 中央地方共建国家级博物馆馆长人选应为具有丰富博物馆管理经验和全国性学术影响的专家，馆长实行任期目标责任制，在任期内，非法定或特殊情况，不应随意更换馆长。

第十五条 中央地方共建国家级博物馆应深化人事制度改革，建立相应的竞争、激励、约束机制，优化组织结构，科学设置岗位，完善职位管理，保持合理的人员结构和规模。

应当注重学术梯队和优秀中青年队伍建设，稳定高水平专业技术队伍。

第十六条 中央地方共建国家级博物馆应制定章程、中长期发展规划和年度工作计划，经省级人民政府有关部门审核后，报国家文物局和财政部核准。

第十七条 中央地方共建国家级博物馆的省级行政主管部门应当根据共建要求，制定专门的管理制度，明晰本部门与中央地方共建国家级博物馆之间的事权责任。

中央地方共建国家级博物馆承担的省部级（含）以上藏品保护、陈列展览、科学研究、人才培养、文化交流、社会教育和公共服务重大项目，必须纳入绩效考评计划。

第十八条 中央地方共建国家级博物馆之间应建立战略协作机制，并整合全国博物馆资源，实施文化遗产保护、研究、展示、利用行动计划。

每年应有计划地举办全国性专题展览，在全国范围内进行巡展和博物馆文化推广。

第十九条 中央地方共建国家级博物馆负有对本省（区、市）和全国中小博物馆、民办博物馆加强业务指导和人员培训的义务。

积极推动中央地方共建国家级博物馆对中小博物馆的托管或连锁运营。

第二十条 中央地方共建国家级博物馆应积极推动博物馆事业社会化，引导和争取社会力量支持博物馆的建设与发展，鼓励社会力量对博物馆进行捐赠，不断壮大“博物馆之友”、博物馆志愿者队伍，发挥行业示范和引导作用。

第二十一条 中央地方共建国家级博物馆应依托文物藏品、陈列展览等文化元素，大力开发具有影响力的文化产品，创造特色鲜明、在国内外具有竞争力的创意品牌，成为博物馆文化产品研发的示范基地。

第二十二条 中央地方共建国家级博物馆应加大开放力度，保障藏品、科研资料、仪器设备的开放共享，建设成为文化遗产领域国家公共平台；并积极开展国际文化遗产、博物馆合作和交流，参与重大国际文化遗产、博物馆合作计划。

第五章 考核与评估

第二十三条 中央地方共建国家级博物馆每年末编制年度工作报告，经省级人民政府有关部门审核并出具相关意见后，于次年2月末之前报国家文物局和财政部，同时接受中央和地方有关部门的监督、审计。工作报告内容应包括年度计划的执行情况，藏品、展览及社会教育工作情况，人员和机构变动情况，安全、财务管理情况（含中央财政专项经费使用情况）等内容。

第二十四条 国家文物局每年组织对中央地方共建国家级博物馆的运行状况进行评估，评估结果予以公告，并作为次年中央财政专项经费安排的重要依据。评估办法由国家文物局另行制定。

第二十五条 中央地方共建国家级博物馆连续三年居于评估末位的，不再列入中央地方共建国家级博物馆序列。

第六章 附则

第二十六条 鼓励各省（区、市）比照中央地方共建国家级博物馆的模式，按照省（区、市）地共建的原则，建设省级博物馆。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。


西藏自治区人民政府


西藏自治区水文管理办法

（2009年10月21日西藏自治区人民政府第18次常务会议审议通过 2009年11月16日西藏自治区人民政府令第94号公布 自2010年1月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强水文管理，规范水文工作，为开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾服务，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水文条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事水文站网规划与建设，水文监测与预报，水资源调查评价，水文监测资料汇交、保管与使用，水文设施与水文监测环境保护等活动，适用本办法。

第三条 水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，应当纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入自治区人民政府财政预算。

地（市）、县（市、区）人民政府应当在资金等方面支持所在地水文机构的基础设施建设和运行。

第四条 自治区水行政主管部门主管全区的水文工作。其直属的水文机构（以下简称自治区水文机构）具体负责组织实施全区水文管理工作。

自治区水文机构派驻各地（市）的水文机构，在自治区水文机构的领导下，具体负责所在地的水文管理工作，同时接受所在地水行政主管部门的行业指导。

从事水文活动的其他单位，应当接受自治区水文机构的行业管理。

第五条 自治区水文机构及其派驻各地（市）的水文机构应当加强水文监测资料的整理汇编、保管、保密和水文数据库的归档工作，准确采集水文监测信息，并按规定及时报送上级主管部门及相关部门。

第六条 外国组织和个人在自治区行政区域内从事水文活动的，应当报国务院水行政主管部门批准，并遵守国家法律、法规及自治区有关规定。在跨国界河流上从事水文活动的，应当遵守中华人民共和国与相关国家缔结的条约、协定。

自治区水文机构应当加强跨国界河流的水文动态监测。重大情况由自治区水行政主管部门及时通报相关部门。

第七条 自治区鼓励和支持水文科学技术研究、推广和应用，培养水文科技人才，加强水文国际交流与合作。

第二章 规划与建设

第八条 自治区水行政主管部门应当根据国家水文事业发展规划、流域水文事业发展规划和自治区国民经济社会发展的需要，组织编制自治区水文事业发展规划，报自治区人民政府批准实施，并报国务院水行政主管部门备案。

自治区水行政主管部门根据水文事业发展规划组织水文机构编制水文专业规划，报自治区人民政府批准实施。

修改水文事业发展规划、水文专业规划，应当按照程序报原批准机关批准。

第九条 水文站网的建设应当根据自治区水文事业发展规划，按照固定资产投资项目建设程序组织实施。

为自治区水利、水电、调水等基础工程设施建设提供服务的水文站网的建设和运行管理经费，应当分别纳入工程建设概算和运行管理经费。

第十条 设立专用水文测站，不得与国家基本水文测站重复；确需设立专用水文测站的，应当报送自治区水文机构批准；属于流域管理机构审批的，报送流域管理机构批准。

设立专用水文测站，应当提交下列材料：

（一）申请书；

（二）项目立项批复；

（三）专用水文测站的设计报告；

（四）国家和自治区规定的其他材料。

第十一条 自治区水文机构对申请人提出设立专用水文测站的申请，应当根据下列不同情形分别作出处理：

（一）申请材料齐全、属于本机构受理的，应当予以受理；

（二）提交材料不完备或者申请书内容填注不明确的，应当在5个工作日内一次性告知申请人补正；

（三）不属于本机构受理的，应当在5个工作日内告知申请人向有受理权限的机构提出申请。

第十二条 自治区水文机构受理设立专用水文测站申请后，应当对申请材料进行全面审查，自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准决定。不予批准的，应当以书面形式通知申请人并说明理由；逾期未作出决定的，视为同意。

第十三条 专用水文测站开展监测工作应当具备以下条件：

（一）具有开展水文监测工作必要的场地和基础设施；

（二）具有必要的水文监测专用技术装备和计量器具；

（三）具有相应专业的技术人员。

专用水文测站的设立单位可以委托自治区水文机构代为建设和管理，所需经费由设立单位承担。

第十四条 在自治区行政区域内从事水文、水资源调查评价活动的，必须具备相应资质，并向自治区水行政主管部门备案后，方可在资质等级和规定的业务范围内从事水文、水资源调查评价活动。

第三章 监测预报与资料管理

第十五条 从事水文监测活动应当遵守国家制定的水文技术标准、规范和规程，保证水文监测资料的质量。

第十六条 自治区水文机构应当加强饮用水水源地、地下水、江河、湖泊和水库的水量、水质监测工作，建立健全水文监测应急机制，加快水文自动测报能力建设，完善测报手段，提高公共服务水平。

第十七条 自治区水文机构应当及时对收集的水文情报进行分析、预测，并按权限发布水文情报预报，为防汛抗旱调度、防灾减灾决策提供依据。

承担水文情报报汛任务的水工程管理单位，防汛期间应当及时向自治区水文机构报送水量调度运行信息。

第十八条 广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，应当按照国家的有关规定和自治区防汛抗旱的要求，无偿及时播发、刊登水文、水资源信息与预报，并标明发布机构名称和编制时间。

第十九条 自治区通信管理部门应当根据水文工作的需要，按照国家有关规定，提供通信保障，确保水文机构及时、准确地传递水文情报预报。

第二十条 自治区水文机构可以委托经水文专业培训考核合格的个人承担雨量、水位等水文监测项目。受委托的个人应当按照委托事项和要求从事水文监测工作。

第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门，应当根据国民经济和社会发展需要，组织具有水文、水资源调查评价资质的单位，对本行政区域内的水文、水资源进行调查评价。跨地（市）或者重大河流、湖泊的水资源调查评价成果应当提交自治区水行政主管部门审定，其他水资源调查评价成果由所在地水行政主管部门审定。

第二十二条 水文监测资料实行统一汇交制度。在自治区行政区域内从事地表水和地下水水文监测的单位，应当按照国家水文技术标准将水文监测资料整理汇编后按时、无偿向水文机构统一汇交。

水文监测资料按下列规定汇交：

（一）国家基本水文测站的当年监测资料，由地（市）水文机构整理汇编后，于次年3月15日前向自治区水文机构汇交；

（二）其他从事水文监测单位的当年水文监测资料，由监测单位整理汇编后，于次年5月15日前向所在地（市）水文机构或者自治区水文机构汇交。

第二十三条 水文监测资料实行共享制度。自治区水文机构应当及时对汇交的水文监测资料进行整理、审定，汇总纳入国家水文数据库，为公众查询和获得水文监测资料提供便利。

基本水文监测资料应当依法公开，但属于国家秘密的除外。

第二十四条 国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料和成果的，应当无偿提供。有偿使用水文监测资料和成果的，按照国家有关规定收取费用，并实行收支两条线管理。

水文机构为特定项目提供的水文监测资料，仅供使用单位用于该特定项目，未经水文机构同意，任何单位或者个人不得擅自转让、转借、出版或者用于其他经营性活动。

第二十五条 下列活动使用水文资料，应当经自治区水文机构审查：

（一）编制各类综合性规划、水资源开发利用规划；

（二）重点项目规划、建设以及水资源管理；

（三）水资源调查评价、论证和水环境影响评价、科学实验及研究；

（四）新建、改建、扩建取水和排水及防汛抗旱等工程；

（五）国家、自治区规定的其他活动。

第四章 水文设施与监测环境保护

第二十六条 国家基本水文测站应当保持长期稳定。确因重大工程设施建设需要搬迁的，国家重要水文测站应报国务院水行政主管部门直属水文机构批准；一般水文测站应报自治区水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。

未经批准，任何单位和个人不得迁移国家基本水文测站。

第二十七条 水文测站所在地的县级人民政府应当根据国家和自治区的有关规定，划定水文测站站房、监测场地和监测设施建设以及专用道路用地，并依法办理土地使用手续。

第二十八条 水文监测设施用地、监测设施、通信设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏，不得干扰水文监测活动。

第二十九条 县级人民政府应当根据国家有关规定保护水文监测环境，并按照下列标准划定水文监测环境保护范围，并在保护范围边界设立地面标志：

（一）水文测验河段的保护范围为：雅鲁藏布江、金沙江、怒江、澜沧江干流国家基本水文测站基本水尺断面上、下游各1000米，两岸历史最高洪水位以下；其他河流的水文测验断面上、下游各500米，两岸历史最高洪水位以下；

（二）水文观测、监测场地的保护范围为场地周边以外10米。

第三十条 禁止任何单位和个人在水文监测环境保护范围内从事下列活动：

（一）植树、种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只；

（二）取土、挖沙、采石、采矿、爆破和倾倒废弃物；

（三）在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；

（四）其他影响水文监测作业的活动。

第三十一条 水文监测人员在河道、道路、桥梁上进行水文监测作业时，应当依法设置警示标志，过往船只、车辆应当减速或者避让。

第五章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：

（一）错报水文监测信息造成严重经济损失的；

（二）漏报、迟报水文监测信息的；

（三）擅自发布水文情报预报的；

（四）丢失、毁坏、伪造水文监测资料的；

（五）擅自转让、转借、出版水文监测资料或者用于其他经营性活动的；

（六）不依法履行职责的其他行为。

第三十三条 违反本办法规定，未经备案擅自从事水文、水资源调查评价活动的，责令限期备案；逾期不备案的，责令停止水文、水资源调查评价活动；情节严重的，可以处5000元以上20000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规已有处分、处罚规定的，依照其规定给予处分、处罚。

第六章 附则

第三十五条 本办法自2010年1月1日起施行。1998年8月21日发布的《西藏自治区水文管理办法》同时废止。