贵州省文物保护工程勘察设计资质管理办法
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贵州省文物保护工程勘察设计资质管理办法
贵州省文化厅
发文机构：省文化厅
发布日期：2005-12-9
贵州省文物保护工程勘察设计资质管理办法
第一章 总则
第一条 为加强文物保护工程勘察设计资质的管理，保证文物保护工程勘察设计质量，根据有关法律、法规及国家文物局颁发的《文物保护工程勘察设计资质管理办法》，结合贵州省文物保护工程勘察设计管理的实际，制定本办法。
第二条 从事文物保护工程勘察设计活动的单位（以下简称勘察设计单位），在本省行政区域内申请文物保护工程勘察设计资质（以下简称勘察设计资质）；文物行政主管部门对勘察设计单位实施勘察设计资质管理，适用本办法。
第三条 文物保护工程勘察设计是指为文物保护工程而进行的调查、研究、测会、制定保护方案、工程设计及技术经济分析，编制保护规划，并提供勘察成果资料、设计文件或规划文本的活动。
第四条 勘察设计单位必须取得《文物保护工程勘察设计资质证书》（以下简称资质证书），方可承担相应等级和业务范围的文物保护工程勘察设计活动。
第五条 勘察设计资质等级分为甲、乙、丙级和暂定级。资质等级标准按照《文物保护工程勘察设计资质管理办法》的规定执行。
第六条 从事文物保护工程勘察设计的专业技术人员，应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。
第二章 资质申请和审批
第七条 勘察设计单位申请甲级勘察设计资质，由省文物行政主管部门在30个工作日内初审，报国家文物行政部门审批。
第八条 勘察设计单位申请乙级及以下级别勘察设计资质，由省文物行政主管部门受理。
第九条 勘察设计单位申请勘察设计资质，应当提交下列资料：
（一）文物保护工程勘察设计资质申请表；
（二）法人证书和营业执照；
（三）法定代表人的简历、任职文件和身份证复印件；
（四）技术负责人和技术人员的简历、职业资格证书、职称证书、学历证书、身份证；
（五）完成的具有代表性文物保护工程的勘察设计合同及验收评估资料，项目审批机关的审批意见；
（六）其他相关材料。
第十条 新设立的勘察设计单位申请勘察设计资质，应当向省文物行政主管部门提交第九条除第（五）款之外的资料，其资质一般核定为暂定级。
第十一条 以改制、分立、合并等形式重组设立的勘察设计单位申请勘察设计资质，根据其实际达到的等级标准核定资质等级。
第十二条 省文物行政主管部门受理勘察设计单位资质申请后，30个工作日内，作出是否批准乙级（含乙级）以下级别勘察设计资质的决定。
经审查合格的，由省文物行政主管部门颁发资质证书并向社会公布；经审查不合格的，由省文物行政主管部门书面通知申请单位并说明理由。
第十三条 勘察设计单位的勘察设计资质达到《文物保护工程勘察设计资质管理办法》规定的升级条件，可以申请勘察设计资质升级。
申请勘察设计资质升级，除提交第八条规定的资料外，还应提交以下资料：
（一）原资质证书；
（二）原资质等级历年财务决算年报表；
（三）技术负责人和技术人员培训、考核资料；
（四）其他相关资料。
第十四条 资质证书为正本一份，副本四份，具有同等效力。
第三章 资质年检
第十五条 勘察设计资质实行年检制度。
甲级勘察设计资质年检由省文物行政主管部门提出年检意见后，报国家文物局做出结论。
乙级（含乙级）以下级别勘察设计资质年检由省文物行政主管部门做出结论。
第十六条 勘察设计资质年检结论分为合格、不合格两种。
第十七条 勘察设计资质年检按照下列规定进行：
（一）勘察设计单位每年向省文物行政主管部门提交《文物保护工程勘察设计资质年检表》、勘察设计工作报告、财务状况报告及其他相关资料，并交验资质证书、法人证书和营业执照。
（二）省文物行政主管部门审查年检资料并做出结论，或向国家文物局提出年检意见。
第十八条 勘察设计资质年检评定，按照《文物保护工程勘察设计资质管理办法》的规定办理。
第四章 监督管理
第十九条 县级以上文物行政主管部门协助省文物行政主管部门对勘察设计资质进行监督管理。
第二十条 勘察设计单位分立、合并及其他变更，应当在变更后30个工作日内，到省文物行政主管部门办理相应的变更、注销手续。
甲级勘察设计资质的变更、注销，由省文物行政主管部门报国家文物局办理。
第二十一条 勘察设计单位撤销、破产、倒闭后，应在30个工作日内将原资质证书交回省文物行政主管部门，办理注销手续。
甲级资质勘察设计单位撤销、破产、倒闭，由省文物行政主管部门报国家文物局注销原资质证书。
第二十二条 资质证书遗失的，应当向省文物行政主管部门提交在公众媒体的作废声明和补发资质证书申请，办理补发手续。
甲级资质证书遗失的，由省文物行政主管部门报国家文物局申请补发。
第二十三条 勘察设计单位因升级等原因领取新的资质证书，原资质证书应当交回省文物行政主管部门注销。
第二十四条 有下列情形之一的，按照有关法律法规及《文物保护工程勘察设计资质管理办法》的规定给予处罚：
（一）伪造、涂改资质证书；
（二）提供虚假材料，采取不正当手段骗取资质证书；
（三）转让、出借或变相转让、出借资质证书、为其他单位或个人提供图章、图签；
（四）超越本单位资质等级、业务范围承揽业务；
（五）勘察设计质量低劣或因勘察设计原因对文物造成安全隐患或损害。
第二十五条 省文物行政主管部门应当组织勘察设计单位专业技术人员进行业务培训。
第二十六条 省外勘察设计单位在贵州省行政区域内进行文物保护工程勘察设计活动，应向贵州省文物行政主管部门提交下列资料进行查验、备案：
（一）资质证书副本；
（二）法人证书和营业执照副本；
（三）法定代表人简历、身份证复印件；
（四）技术负责人、有关专业技术人员的简历、职业资格证书原件，身份证复印件；
（五）近三年来文物勘察设计的主要业绩；
（六）其他相关证明材料。
第二十七条 未按规定进行查验或查验不合格的勘察设计单位，不得在贵州省行政区域内从事文物保护工程勘察设计活动。
第五章 附则
第二十八条 本办法由省文物行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
洛阳市人民政府关于修改《洛阳市机动车辆交易管理规定》的决定
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于修改《洛阳市机动车辆交易管理规定》的决定
（2005年7月6日洛阳市人民政府第12次常务会议审议通过 2005年7月26日洛阳市人民政府令第73号公布 自公布之日起施行）
根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规的规定，洛阳市人民政府决定对《洛阳市机动车辆交易管理规定》作如下修改：
一、第二条修改为：“市工商行政管理局对本市机动车辆交易行为依法进行监督检查。”
二、第五条修改为：“凡从事机动车辆经营的，必须有与经营规模相适应的场所和设施，经工商行政管理部门登记注册后方可开展经营活动。”
三、删去第六条。
四、原第七条第一款修改为：“经省以上工商行政管理局登记注册在本市从事机动车辆经营的企业，须到市工商行政管理局备案。”
删去原第七条第二款。
五、原第八条修改为：“机动车辆经营企业要建立进货索证索票制度，并向市工商行政管理局办理备案手续。”
删去原第八条第二款。
六、原第九条修改为：“机动车辆交易必须在国家规定的交易市场或者由合法经营企业进行，其交易凭证经工商行政管理部门验证盖章后办理登记或者过户手续。”
七、原第十条第一款修改为：“旧机动车辆交易必须进入依法取得经营资格的场所。”
删去原第十条第二款中的“进场交易的车辆，验证后填写《旧机动车辆入场登记表》，实行以质论价、议价成交，车辆交易市场管理机构给予价格辅导。”的内容。
八、原第十四条修改为“经验证符合规定的机动车辆，由工商行政管理部门在该车发票上加盖‘验证专用章’，车管部门凭此办理转籍过户手续。”
九、删去原第二十三条。
本决定自公布之日起施行。
《洛阳市机动车辆交易管理规定》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。
附：洛阳市机动车辆交易管理规定（2005年修正本）
（1996年12月30日洛阳市人民政府第28号令发布 根据2005年7月26日洛阳市人民政府第73号令公布的《洛阳市人民政府关于修改〈洛阳市机动车辆交易管理规定〉的决定》修订）
第一条 为加强机动车辆交易管理，保护合法经营，维护正常交易秩序，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 市工商行政管理局对本市机动车辆交易行为依法进行监督检查。
第三条 凡在本市行政区域内进行机动车辆交易（含产权变更）、落户的单位和个人，均应当遵守本规定。
第四条 本规定所称机动车辆是指各种汽车（含农用车）、摩托车、拖拉机、轮式动力专用机械。
本规定所称新机动车辆是指尚未领取车牌照的机动车，旧机动车辆是指已落户领取车牌照的机动车。
第五条 凡从事机动车辆经营的，必须有与经营规模相适应的场所和设施，经工商行政管理部门登记注册后方可开展经营活动。
第六条 经省以上工商行政管理局登记注册在本市从事机动车辆经营的企业，须到市工商行政管理局备案。
第七条 机动车辆经营企业要建立进货索证索票制度，并向市工商行政管理局办理备案手续。
第八条 机动车辆交易必须在国家规定的交易市场或者由合法经营企业进行，其交易凭证经工商行政管理部门验证盖章后办理登记或者过户手续。
第九条 旧机动车辆交易必须进入依法取得经营资格的场所。
凡属国有资产的，应当由具有国有资产评估资格的评估机构进行评估，实际交易价可以在评估价的10％以内浮动。严禁价格欺诈和强买强卖等非法交易行为。
新机动车辆交易可以多种形式，但必须进店、进场经营。
第十条 进入市场交易的旧机动车辆，必须是公安局车辆管理机构或者农机监理部门检验合格的车辆。
报废车、拼装车、冒牌车、非法组装车严禁交易。
第十一条 办理机动车辆验证手续，买卖双方应当提交下列证件：
（一）新机动车
1、购车发票；
2、产品合格证；
3、进口车辆海关签发的货物进口证明书；
4、单位证明信或者个人居民身份证。
（二）旧机动车
1、车辆交易市场管理机构开具的《旧机动车辆入场登记表》；
2、公安局车辆管理机构开具的《车辆过户通知单》；
3、机动车行驶证；
4、车辆购置附加费缴费凭证；
5、双方证明信、车款收据。
（三）下列车辆交易还需提交以下证件：
1、国家专项控制的车辆，应当提交省、市人民政府控制社会集团购买力办公室批准文件；
2、港、澳、台地区及国外捐赠的车辆，应当提交省人民政府或者国家有关部门的批准文件；
3、军队车辆转为民用的，应当提交军（含军级）以上机关开具的证明文件；
4、国家执法部门罚没处理的车辆，应当提交罚没凭证及相关的法律文书；
5、国家减免税进口的车辆，在海关监管期后进行交易，应当提交海关有关证件。
第十二条 发生产权变更的机动车辆，按正常交易程序办理验证手续。
第十三条 经验证符合规定的机动车辆，由工商行政管理部门在该车发票上加盖“验证专用章”，车管部门凭此办理转籍过户手续。
第十四条 对在办理机动车辆交易验证手续中弄虚作假、少报成交金额或者成交金额明显与现行市场价不相符的，由市场价格评估机构根据国家有关规定勘估定价。
第十五条 违反本规定有下列行为之一的，除补办验证手续外，并处500元以下罚款：
（一）不按期办理验证手续的；
（二）不进场登记进行私下交易的；
（三）产权变更不办理验证手续的；
（四）弄虚作假、虚报成交价格的。
第十六条 无照经营、超范围经营的，按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及相关法律、法规规定处理。
第十七条 在海关监管期内国家减免税的进口车辆私下交易的，处违法所得3倍以下罚款，最高不得超过省规定的数额。
第十八条 报废车、拼装车、冒牌车、非法组装车私下交易的，责令卖方赔偿买方经济损失。拼装车、冒牌车、非法组装车责令车主就地解体，报废车交由物资部门处理，并处每车1000元罚款。
第十九条 本规定的行政处罚决定和执行程序，按《行政处罚法》规定实施。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十一条 工商行政管理人员在工作中滥用职权，玩忽职守，由所在部门或者监察机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
批评“仇和现象”
杨扬
近日看了连续两期《南方周末》（分别为2004年2月5日和2004年2月12日）对仇和的报道，才大致了解仇和其人其事，看完后心情久久无法平静，总想说点什么。我想，与仇和其人其事相类似的可能在现实生活中还有一些，而且他的作法也与我十年前的农村生活经历有些相似，现在既然他在全国出了名且升了官，会不会产生负面影响让其他人仿而效之呢？因此我不得不谈谈自己的看法。
首先，我想从公民权益的保护说起。
在新闻报道中，仇和曾经给教师下达“招商引资”任务，也曾经扣发职工的工资来修建一些交通设施，凑巧的是我也曾经是一名教师，也多次被镇、县各级机关以各种名义扣除过很多个月的工资，用来修路啊办学啊捐助希望工程等等。那时候我们每个月正常的工资通常只能发给国家规定工资标准的一半（原因是地方财政经费不够），而且常常拖欠一年后才能发放，自己的生存根本就没办法解决，没有办法了只好自己离开教师职业（那几年与我一样离开教职人也较多），毕竟要先吃饱肚子后才能工作啊。到了后来，我便关注这方面的法律及其他规定，可怎么也无法找到政府随便扣发工资的依据，而且就是所扣发的工资的去向谁也并不清楚（天知道这些钱用到什么地方去了啊？！）。我不是没有同情心的人，我也曾经主动向希望工程捐过款，也曾经自愿向经济困难的学生捐过款，也曾经向抗洪抢险方面捐过款，等等，但是后来一想，如果光凭扣发我们的工资与捐款来保证他们修建公路修建学校并使每一个适龄学生都能上学，无异于白日做梦。所以我就想，没有一个健全的制度或方式来解决这些事情，而单凭某个领导一时的心血来潮想出个什么花样来“临时处理”，恐怕难于解决根本问题。而且，如果我上有老人下有小孩需要我来照管，又应该由谁来帮助我呢？如果按照仇和的做法，恐怕全中国的官员们都得扣发工资了：全国又有哪一个省市没有急需要办理的公益事业哪里没有面临失学的孩子等等问题呢？
报道中提到拆迁问题，报纸原文中是这样说的：“仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆。”“拆了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到。” ，“铲车、吊车开路，公检法，加上沭城居委会的干部，一共出动了300多人，居民限时必须搬完，书啊、被子用被单一裹，都被老百姓甩到门外，当时天下着雨，租板车的价格都涨到了40元一车。”我不知道被拆迁的人是否得到了足额的补偿。无独有偶，前些年听说一件征地与拆迁的事情，某乡镇为了修建公路，拆除了路边一家农户的房屋也征用了他的耕地，但是因为补偿无法到位，导致这家农户几乎是无家可归无地可种无饭可吃，甚至是告状无门。我不知道如果这个家就是仇和的家，他会做如何感想？对于修路，这家农户也和其他人一样都非常赞同。现在很多地方都爱搞什么“投票决定”，比如修路之类，肯定会有多数人会表示同意。这种做法乍看起来似乎很有道理，可是我们不能为了使大多数人得到好处而牺牲某一个体的合法权益，让其蒙受极大的损失甚至面临绝境，也就是多数人虐待甚至损害少数人。拆迁无可厚非，但必须依法，并应加强对受损害者或弱势者予以相应的保护，缺少了对具体的每一个个体的权利保护，社会整体利益又将从何而来？
其次，我想说说谁来监督仇和。
从报道中可以看出，仇和的行为并不是都能得到其下属的赞同，甚至很多人或明或暗地与其进行了对抗，但谁也无法对其左右，引用报道中的一句话就是“但大家敢怒不敢言，他是县委书记，又是市委常委，地位特殊，告状都没用。”县委书记兼人大主任，谁又能监督他？所以不管对也好错也罢，基本上就是他一个人说了就算，这与封建社会里独断专行的家长式作风有什么两样呢？更不用谈什么决策的科学与民主了。所幸的是从报道中来看，仇和此人为官清廉，如果有人也像他一样我行我素，但却是程维高、胡长清之流，将给人民带来什么样的灾难呢？而且如果他出现重大决策错误而给人民造成较大损失时，该如何处理呢？等等等等。
第三，谈谈仇和与吕日周的对比
报道的前言中说到“仇和的做法让人容易想起吕日周”，但在我的印象中吕日周与仇和的显著差别就在于吕日周的行为并不十分“过格”，这个“格”就是国家的法律与基本政策。但仇和却不同，在某种程度上来说，他的某些行为几乎可以说是对法制或制度的践踏，相信读过相关报道的人都有所了解，我在这里就不一一列举了。
今人看见长城时肯定会对秦始皇感谢不已，因为他给我们留下了宝贵的文化遗产，否则我们怎么能够看到这壮美的景观呢？我们当然不会也无法去切身体会到孟姜女哭长城时的悲恸，更不会看到漫山遍野的尸骨。仇和当然不是秦始皇。我并不是全面否定仇和，对于他整顿机关作风、反腐败、加强经济建设等等，本应是作为地方行政首脑的应有责任，如果成功可以借鉴其经验，如果失败则可以汲取其教训，不必反应如此强烈。但我看不懂仇和所说的：“我搞科研出身，科研重结果，不重过程，所以有时表现出急躁的情绪。”甚至无法评论他所说的：“西方在我国现在这个发展阶段时，在我国这种人均GDP时，哪里有人权呢？”“能不能用人治来推动法治，用不民主的方式来推进民主呢”的理论是何等荒谬。至于仇和卖光企业、卖光学校、卖光医院的作法，是否经过了必要的监督是否侵害了国家及人民群众的利益以及是否正当，等等，尚待调查研究。但我很同意毛寿龙先生的话：“好制度胜于精英政治家”。也许仇和认为只有自己才是一心为民也是最急切想办些实事，而且其他人则不同，而且也相信个人的力量可以改变一切，所以自己的想法别人未必赞同群众也未必能够理解。说句不客气的话，这是典型的个人英雄主义。引用仇和自己的话说：“我们四年不懈的努力、流淌的汗水、付出的辛劳，在得到群众认可、社会认同的基础上，终于得到上级党委和组织部门的认定，还有什么比这更令人高兴的呢？还有什么比这更让人安慰的呢？”我不知道这些话是否真实或者仅是一厢情愿，我也并不赞同官职的升迁就表示得到上级和人民群众认可这一结论（报道中不是就有很多越腐越升的案例吗？——当然我并不是说仇和腐败）。就算是仇和得到了人民的拥护和职位的升迁，但我也只能说这可能只是当地人民的“幸福”，但却是中国民主政治的悲哀。如果真像有的报刊所说的“我们需要仇和这样的‘铁腕’”，大家仔细想想，中国将会变成什么模样？！
2004年2月14日
