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农业部


中华人民共和国农业部令

第47号

　　《农村土地承包经营权流转管理办法》已于2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长: 杜青林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇五年一月十九日



农村土地承包经营权流转管理办法



第一章　总 则

　　第一条 为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。

　　第二条 农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。

　　第三条 农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。

　　第四条 农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。

　　第五条 县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。


　　第二章 流转当事人

　　第六条 承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。

　　第七条 农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。

　　第八条 承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。

　　没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

　　第九条 农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

　　受让方应当具有农业经营能力。

　　第十条 农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。

　　第十一条 承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。

　　第十二条 受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。

　　第十三条 受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。

　　第十四条 受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。


　　第三章 流转方式

　　第十五条 承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。

　　第十六条 承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

　　第十七条 同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。

　　第十八条 承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。

　　第十九条 承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。

　　第二十条 通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。


　　第四章 流转合同

　　第二十一条 承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。

　　农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

　　承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。

　　第二十二条 承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。

　　第二十三条 农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：

　　（一）双方当事人的姓名、住所；

　　（二）流转土地的四至、座落、面积、质量等级；

　　（三）流转的期限和起止日期；

　　（四）流转方式；

　　（五）流转土地的用途；

　　（六）双方当事人的权利和义务；

　　（七）流转价款及支付方式；

　　（八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；

　　（九）违约责任。

　　农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。

　　第二十四条 农村土地承包经营权流转当事人可以向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。

　　乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包经营权流转当事人接受鉴证。

　　第五章 流转管理


　　第二十五条 发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。

　　承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。

　　第二十六条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。

　　第二十七条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。

　　第二十八条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管。

　　第二十九条 采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。

　　第三十条 从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织应当向县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。

　　第三十一条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。

　　第三十二条 县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当加强对乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责。

　　第三十三条 农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。

　　当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。

　　当事人不愿协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。


　　

　　第六章 附 则


　　第三十四条 通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。

　　第三十五条 本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

　　转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。

　　互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。

　　入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。

　　出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

　　本办法所称受让方包括接包方、承租方等。

　　第三十六条 本办法自2005年3月1日起正式施行。

黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市党政领导干部经济责任审计实施办法

　　为了贯彻执行《黑龙江省党政领导干部经济责任审计暂行规定》，加强对我市党政领导干部的管理和监督，正确评价和认定其任职期间的经济责任，根据《中华人民共和国审计法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》及《黑龙江省党政领导干部经济任审计暂行规定》等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第一条 审计对象
　　应纳入经济责任审计的党政领导干部(以下简称领导干部)包括：
　　一、市、县(市)、区党委、政府的直属机关和群众团体的正职(包括主持工作及与经济责任有关的副职，下同)领导干部；
　　二、县(市)、区的审判机关，检察机关的正职领导干部；
　　三、县(市)、区、乡(镇)党委、政府的正职领导干部。
　　第二条 审计时限
　　对领导干部任职期间实行定期经济责任审计制度，一般情况下2至3年审计1次。
　　领导干部在任期届满或者在提拔、交流、辞职、免职、降职、退休之前，应当进行经济责任审计；遇有特殊情况时，可以随时安排和先离任后审计，离任领导干部应积极配合审计工作，按时履行经济责任审计工作程序。
　　第三条 审计管辖与立项
　　一、对市直属机关和群众团体的正职及县(市)、区党委、政府的正职(含主持工作副职)领导干部，每年年底前由市委组织部提出经济责任审计建议计划，经市经济责任审计委员会批准后，由市审计局负责组织实施审计。遇有特殊情况时，可以调整计划，但需报经批准。
　　二、对县(市)、区的审判机关、检察机关正职领导干部，每年年底前由市委组织部提出经济责任审计建议计划，经市经济责任审计委员会批准后，由市审计局组织实施审计，也可根据实际情况经市经济责任审计委员会批准直接授权县(市)、区审计局实施审计。
　　三、审计机关领导干部的经济责任审计，由同级组织部门提出计划，报经济责任审计委员会同意，函请上一级审计机关列入审计计划。
　　四、对县(市)、区党委、政府的直属机关、群众团体正职和乡(镇)党委、政府的正职(含主持工作副职)领导干部由各县(市)、区组织部于每年年底前提出经济责任审计建议计划，经县(市)区、经济责任审计委员会批准后，由县(市)、区审计局实施审计。
　　五、为贯彻“全面审计、突出重点”的审计方针，对那些不代行政府履行经济监督、管理职能的部门、无预算外资金收支、无专项基金、收费职能和财政拨款数额较少的部门领导经济责任审计项目，根据审计力量可暂不列入年度审计项目计划。
　　第四条　审计实施
　　一、对所列入年度审计项目，在实施审计前，都应实行审计公示制度，公布审计对象、时间、范围、审计组成员、联系人和联系电话、办公地点，接受广大干部群众反映情况和对审计组行政执法予以监督。
　　二、对重点单位和部门领导干部审计，在实施审计之前，应由纪检、监察、组织、人事、审计部门，找被审计领导干部和所在单位的领导班子、中层干部谈话，了解情况。
　　三、审计内容：
　　(一)　市、县(市)、区的党委、政府直属机关、审判机关、检察机关、群众团体领导干部经济责任审计的内容：
　　1、任职期间经济目标(指标)完成情况，国有资产保值、增值情况。
　　2、预算内、外收入和支出情况，预算管理和预算执行情况，群众团体的财务收支计划执行情况。
　　3、专项资金以及代政府管理的各项基金、资金的收支、划转、管理以及效益情况。
　　4、重大经济事项的决策及其执行情况。
　　5、所在部门、单位有关财经管理制度的建立和执行情况。
　　6、遵守财经法律、法规、规章和廉政规定情况。
　　7、其他需要审计的事项。
　　(二)　县(市)、区党委、政府领导干部经济责任审计的内容：
　　1、任职期间主要经济和社会发展目标(指标)完成情况。
　　2、财政收支情况。包括财政预算编制、预算执行、预算管理及决算情况，预算外资金、专项资金的收入、支出、管理和使用情况，任职前后政府债权、债务增减变化情况以及重大的未决事项。
　　3、抽查所属的重点国有企业以及国有控股企业、行政事业单位的国有资产保值、增值情况。
　　4、重大经济事项的决策和执行情况。包括任职期间政府出台的经济政策，领导干部直接和参与制定的有关城市基础设施建设、对外招商引资、对外经济合作和国有企业改革等重大决策的履行程序和实施情况。
　　5、生态环境保护、公益事业投入及效益情况，社会保障资金的投入、征缴、发放、使用、管理情况，治理“乱收费、乱罚款、乱集资”以及减轻农民和企业负担等情况。
　　6、与经济活动有关的管理制度建立和执行情况。
　　7、领导干部遵守财经法律、法规、规章和廉政规定情况。
　　8、其他需要审计的事项。
　　(三)　乡(镇)党委、政府领导干部经济责任审计的内容：
　　1、财政、财务收支等各项经济目标(指标)完成情况。
　　2、预算外资金、专项资金的收入、支出、管理及使用效益情况。
　　3、任职期间政府资产、债务增减情况以及国有资产保值、增值情况。
　　4、治理“乱收费、乱罚款、乱集资”以及减轻农民负担情况。
　　5、与经济活动有关的管理制度及其执行情况。
　　6、领导干部遵守财经法律、法规、规章和廉政规定情况。
　　7、其他需要审计的事项。
　　四、审计查证时间
　　(一)对市、县(市)、区的党委、政府直属机关、审判机关、检察机关、群众团体领导干部的经济责任审计查证工作，应在30日内结束。
　　(二)对县(市)、区党委、政府领导干部的经济责任审计查证工作，应在60日内结束。
　　(三)对乡(镇)党委和政府领导干部的经济责任审计查证工作，应在45日内结束。
　　五、审计报告
　　审计组应当将审计报告、领导干部及其所在地区、部门、单位的书面意见以及审计组的书面说明或者修改意见，一并报送审计机关。其内容：
　　(一)基本情况，即领导干部所在单位基本情况和实施审计工作的情况。
　　(二)审计结果，主要包括领导干部及其所在地区、部门、单位财政收支、财务收支和各项指标等项目完成情况。
　　(三)审计查出的领导干部及其所在地区、部门、单位违反国家规定的财政收支、财务收支和其他经济活动以及违反领导干部廉政规定的事实，及其定性、处理、处罚所依据的法律、法规、规章规定。
　　(四)根据审计结果对领导干部履行经济责任情况作出的评价以及领导干部本人应承担的责任，
　　(五)向领导干部及其所在地区、部门、单位提出的改进财政收支和其他经济活动管理的意见和建议。
　　(六)需要报告的其他情况。
　　第五条 审计结果利用
　　一、审计机关审定经济责任审计结果报告后，向本级经济责任审计委员会提交结果报告，抄报本级党委、政府；抄送同级纪检、监察、组织、人事部门以及有关部门；向被审计的部门、单位出具审计意见书。并抄送被审计领导干部本人。
　　二、法院、检察院、纪检、监察、组织、人事部门收到经济责任审计结果报告后，定期向经济责任审计委员会反馈各自成果利用情况。一般情况下，半年和年末各反馈一次。
　　第六条 移送案件处理
　　审计机关在领导干部经济责任审计中，发现领导干部有违反法律、法规、规章行为，需要移送有关部门处理的，应当按照下列程序进行：
　　—、需要给予党纪、政纪处分的，审计机关应当按照干部管理权限，在做出审计决定之日起3日内将审计建议书移送纪检、监察机关或者有关主管部门。纪检、监察机关或者有关主管部门收到审计机关的审计建议书后，应当依照有关法规办理。
　　二、需要由有关主管部门给予行政处罚的，审计机关应自提出建议书之日起3日内移送有关主管部门处理，有关主管部门收到审计机关的建议书后，应当依法办理。
　　三、需要追究刑事责任的．审计机关应当自作出审计决定起24小时内将审计移送书移送司法机关，司法机关应当在法律规定的时限内做出立案或者不立案的决定。
　　第七条 审计人员职权与责任
　　审计机关及其审计人员在领导干部经济责任审计中，有下列权限：
　　(—)要求被审计的领导干部及其所在单位提供与经济责任审计有关的资料。
　　(二)就经济责任审计事项的有关问题进行调查。
　　(三)依法查询被审汁领导干部所在单位在金融机构的各项存款。
　　(四)有根据认为领导干部及其所在单位可能转移、篡改会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关资料的，有权采取取证措施，必要时，经审计机关负责人批准，有权暂时封存违反国家规定的与财政收支、财务收支有关的账册资料。
　　二、审计人员有下列行为之一的，按照干部管理权限依法给予行政处分：
　　(一)违反审计工作程序，未经审计作出审计评价或者超越审计监督范围实施审计。
　　(二)隐瞒、截留审计查出的问题或者对重大的违法违纪问题不及时报告以及依法应当建议追究个人责任未建议。
　　(三)应当回避而没有申请回避。
　　(四)以审谋私，以及其他违反法律、法规、规章的行为。
　　第八条 审计机关职权和被审计领导干部及所在单位权利
　　一、审计机关对非法干预、打击报复、阻挠审计机关的审计人员执行公务，抗拒审计监督的单位和人员，可以责令其改正，视情节对负有责任的人员给予警告，并建议纪检、监察机关或者有关主管部门给予行政、纪律处分，也可以建议有关部门采取必要的组织措施。构成治安处罚的，移送公安机关依法处理。
　　二、领导干部及其所在地区、部门、单位无故拖延、拒绝提供与审计事项有关资料或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令限期改正，给予通报批评或者警告；逾期拒不改正的，审计机关可以根据有关规定给予行政处罚，建议有关部门、单位给予有关责任人员行政处分或者纪律处分。
　　三、领导干部所在单位对审计决定不服的，可以在收到审计决定书60日内向本级政府或者上一级审计机关申请复议。
　　领导干部本人对审计机关做出的经济责任审计结果不服的，可以在收到审计意见书60日内向本级政府或者上一级审计机关申请复议。
　　领导干部本人或者其所在单位对行政复议决定不服的，可以提起行政诉讼。
　　第九条 监督与检查
　　一、领导干部经济责任审计实行过错责任追究制度。审计机关向经济责任审计委员会提交领导干部经济责任审计结果报告时，应当签署审计组组长及成员名字，发现审计结果有误的，由审计机关依照有关规定追究审计人员的责任。
　　二、上级经济责任审计委员会对下级经济责任审计委员会及责任部门执行本办法的情况进行监督、检查。
　　第十条 市、县(市）、区所属事业单位主要领导干部经济责任审计参照本办法执行。
　　第十一条 本办法自通过之日起施行。
2003-7-18