丽江城市绿化管理办法
云南省丽江市人民政府
丽江市人民政府公告
第11号
《丽江城市绿化管理办法》已经2007年8月24日丽江市人民政府第19次常务会通过，现予公布，自2008年1月14日起施行。
二OO七年十二月十四日
丽江城市绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市绿化管理，提高城市绿化水平，促进经济、社会与环境的协调发展，根据国务院《城市绿化条例》、《云南省城市建设管理条例》、《国家园林城市标准》、《云南省城市绿化办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于丽江市城市规划区内城市绿化的规划、建设、管理和保护。
第三条 本规定所称的城市绿化，是指在城市总体规划区内各类公园、道路、防护隔离带、居住区、办公区、生产区等进行植树、栽花、种草等。
本规定所指的公共绿地、居住区绿地、防护绿地、单位附属绿地、生产绿地、风景林地都属于城市绿地。
（一）公共绿地：指向公众开放的各级各类公园、动物园、植物园、陵园及公共小游园、街道和广场的绿地、街边绿地、花坛等。
（二）居住区绿地：指城市规划居住区内除公园和行道树以外的绿化用地。
（三）防护绿地：指以隔离、卫生、安全等为防护目的的林带和绿地。
（四）单位附属绿地：指机关、团体、学校、医院、部队、工厂、社区等单位的绿化用地。
（五）生产绿地：指为城市绿化生产苗木、花卉、草坪和种子的苗圃、草圃、花圃等。
（六）风景林地：指城市规划区内依托自然地貌进行美化和改善环境的林地。
（七）道路绿地：指城市所有道路的绿地，包括分车带绿地、中心绿岛、林荫道绿地和行道树。
第四条 丽江市建设局是丽江市城市绿化的行政主管部门，负责对各县（区）城市绿化工作的检查、监督和指导，统一组织全市的城市绿化工作。
各县（区）城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。
林业、国土资源等相关部门按照各自的职责做好城市绿化管理工作。
第五条 市、县（区）人民政府应积极组织创建生态园林城市，把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，鼓励科学研究，推广先进技术。
第六条 城市规划区内的所有单位和个人应当依照国家有关法律、法规的规定，履行城市绿化建设、保护、管理及其他绿化义务。
任何单位和个人都有权控告、检举和制止破坏城市绿地及其附属设施的行为。
对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规 划 和 建 设
第七条 城市绿化实行统一规划的原则，做到城区绿化与郊区绿化相结合，普遍绿化与重点绿化相结合，城市绿化与城市建设、生态保护相结合。
第八条 城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划组织编制绿地系统规划，并由城市绿化行政主管部门组织实施。规划应当明确划定各类绿地范围控制线，实施城市绿线管理制度，凡规划确定的绿地，任何单位和个人都不得擅自占用或改作他用。
第九条 建设项目绿地率控制指标为：
（一）旧城改造区不低于25%；
（二）工矿企业、事业单位不低于35%；
（三）新建开发区、住宅、大专院校、科研机构、宾馆、饭店、体育场（馆）、大型公共建筑不低于35%；
（四）医院、疗养院不低于40%；
（五）其他建设工程不低于30%；
（六）城市道路绿化普及率达95%以上，市区主干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%，次干道绿化带面积不少于道路总用地面积的20%；
（七）城市广场绿地率不低于60%，公园绿化面积应占陆地总面积的70%以上；
（八） 生产绿地在城市用地中所占比例不低于2%。
第十条 城市规划管理部门在审批建设工程项目规划方案时，应按本规定第九条所规定的绿地率指标审批，确保城市绿地用地面积。经审查达不到规定标准的，应要求实施异地绿化。异地绿化由城市绿化行政主管部门确定并监督实施。
第十一条 城市建设项目实行“绿色图章”管理制度。
凡新建、改建和扩建的单位和个人，在办理《建设工程施工许可证》前，应根据规划评审通过的建设项目的总平面图及绿地规划，完成绿化工程设计施工图，报市、县（区）城市绿化行政主管部门审批后同步实施。
城市规划区公共绿地、公园、广场的建设项目，由市城市绿化行政主管部门审批，其余建设项目的绿化工程设计由县（区）城市绿化行政主管部门按属地管理原则进行审批。由审批单位在设计图纸上加盖“城市绿化审批专用章”后，建设行政主管部门方可办理《建设工程施工许可证》。
第十二条 公共绿地、单位附属绿地等城市绿化工程的规划设计，应体现地方特色，以植物造景为主，适当配置泉、石、雕塑和建筑小品。
第十三条 城市绿化工程的规划、设计、施工、监理，符合法律法规规定要求的，应当依法实行招标。
第十四条 市、县（区）城市绿化行政主管部门负责各自审批的绿化工程的验收。绿化验收与规划验收同时进行。未经市、县（区）城市绿化行政主管部门实地验收或验收不合格的建设项目，相关部门不得办理其他竣工验收手续，房产管理部门不得发放产权证书。
第十五条 城市绿化建设资金按以下办法筹措：
（一）市、县（区）政府在加大公共绿化重点工程建设项目的同时，每年从城市维护建设资金中安排30%用于城市公共绿化；
（二）城市新建、扩建、改建项目的绿化工程资金纳入项目总投资与项目同步建设；
（三）单位绿化资金由本单位负责筹措；
（四）认建、认管、认养绿地的绿化资金，由认建、认管、认养的单位或个人负责筹措；
（五）通过竞拍、出让方式转让城市绿地的设施冠名权以及按规定转让城市绿地内广告设置权等获得的资金，全额用于城市绿化。
第十六条 丽江城市规划区范围内的各机关、人民团体、企事业单位、部队、居住小区要积极开展“园林式单位”、“园林式居住小区” 创建活动。
第十七条 城市新建、扩建、改建工程项目和新开发住宅项目，严格按照审批规划和绿化工程设计完成绿化建设。对已建成的原规划审批中未明确绿化指标要求的单位、小区，要积极进行绿化建设，绿化率达到庭院面积的30%，绿化覆盖率达到40%。
第十八条 由市、县（区）绿化委员会统一组织，按照丽江城市绿地系统规划确定的区域，广泛开展群众性义务植树活动。实施义务植树登记卡制度，做到植树成活率不低于85%，尽责率在80%以上。
第十九条 城市绿化建设要坚持节约型绿化原则和本地树种优先原则，因地制宜，宜树则树，宜花则花，宜草则草，做到乔、灌、花、草相结合。
第二十条 城市绿化提倡墙面垂直绿化、屋顶绿化、立体绿化和阳台绿化等多种绿化形式。
垂直绿化面积按2平方米折算为地面绿化1平方米的指标计算。
第二十一条 市、县（区）要加大适宜苗木的科研和培育力度，扶持3至5 个骨干苗木基地，使苗木自给率达到80%。
第二十二条 城市绿化工程在建设时，应当配套绿化用水管网。城市绿化用水纳入城市供水计划，并给予优惠。
第三章 保 护 和 管 理
第二十三条 城市绿化的养护管理按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的总体要求，实行“属地管理”和“谁所有、谁受益、谁管护”的原则。
第二十四条 县（区）人民政府要安排专项资金用于城市公共绿化的养护管理并随绿地的增加而逐年增加投入。
第二十五条 城市公共绿地的绿化实行社会单位参与的管理责任制。社会单位参与管理按下列要求明确责任：
（一）本辖区内的所有机关、团体、企业、事业单位和部队及居民均有参与城市绿化养护管理的责任和义务，各单位周边的公共绿地原则上由该单位负责养护管理；
（二）各乡（镇、街道办事处）、村（居）委会的公共绿地，主要由周边的单位、居民负责养护管理。由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织、督促、检查驻地单位、村（居）委会责任范围内的绿化工作；
（三）城市公共绿地、风景林地、防护绿地、城市道路绿地等的绿化，按属地管理原则由县（区）城市绿化行政主管部门负责养护管理并实行社会单位认管、认养制度；
（四）居住区绿地，由产权单位或物业管理单位负责养护管理；
（五）水库、河道、铁路、公路两侧责任范围内的绿地由水利、铁路、公路等部门分别负责养护管理。城市绿地管护单位应当建立养护管理制度，适时修剪、施肥、防虫、防病，保持树木、花草生长良好和绿化设施完好。
第二十六条 在城市公共绿地内开设临时商业、服务摊点的，必须经县（区）城市绿化行政主管部门同意。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因建设或其他特殊需要临时占用城市绿地的，须经县（区）城市绿化行政主管部门审批；占用期满后，由县（区）城市绿化行政主管部门组织恢复绿地；临时占用绿地不能按期退还的，须重新办理审批手续。损坏城市绿地的，应按实物量赔偿恢复城市绿地所需费用。
第二十八条 任何单位和个人严禁损毁城市绿地的树木、花草以及各种绿化设施；严禁在城市绿化树木上悬挂广告、标语；严禁在城市绿地内建坟；严禁在城市绿地内倾倒垃圾；严禁在城市绿地内堆放物品、搭棚建房、挖砂采石、掘坑取土、割草放牧、开荒垦植等。
第二十九条 县（区）城市绿化行政主管部门要加强城市绿地防火工作，落实安全防范措施。未经批准任何单位和个人严禁在城市绿地内用火。
第三十条 电力、电信、广电等部门的各种管线、交通信号标志及设施的建设，应严格按国家标准执行。各类新建管线应当避让现有城市绿地，确实无法避让的，在施工前应当依法征得相应城市绿化建设行政主管部门同意，并采取相关的补偿措施。
第三十一条 为保证管线的安全使用而需要修剪树木的，必须经县（区）城市绿化行政主管部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪，修剪费由管线所有单位或主管单位承担。
因不可抗力致使树木倾斜，并危及管线安全使用时，管线主管单位可先行修剪、扶正或砍伐，但应及时报告县（区）城市绿化行政主管部门。
第三十二条 任何单位和个人都不得擅自砍伐城市绿化树木。确需砍伐的，应当经县（区）城市绿化行政主管部门同意，按批准株数和树种砍伐，并按照“砍一栽二”的原则补植树木；无力补植的由县（区）城市绿化行政主管部门有偿代为补植。补植的树木须保活。
第三十三条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵的树木，具有历史价值和重要纪念意义的树木，均属于古树名木。
对古树名木实行统一管理，分别养护。县（区）绿化行政主管部门应当建立古树名木档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管理界内或私人庭院内的古树名木，由该单位和个人负责养护，县（区）绿化行政主管部门负责监督和技术指导。
严禁砍伐或迁移古树名木。因特殊情况需要迁移古树名木，必须经县（区）城市绿化行政主管部门审查同意，并报县（区）人民政府批准。
第三十四条 县（区）人民政府有关部门应当制定防止城市绿地遭受水、火、旱、风、病虫、霜冻等自然灾害的防范措施。发生灾害时必须立即采取补救措施。
第三十五条 对违反本办法的行为，依据国务院《城市绿化条例》、建设部《城市绿线管理办法》、《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市绿化办法》等的规定，由县（区）绿化行政主管部门进行查处；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，移送公安机关查处。
第 四 章 附 则
第三十六条 本办法由丽江市建设局负责解释。
第三十七条 本办法自二OO八年一月十四日起施行。
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市自然灾害救助应急预案的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛政办〔2008〕52号
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市自然灾害救助应急预案的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇八年五月十三日
洛阳市自然灾害救助应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为建立健全自然灾害救助体系和运行机制，规范救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序地实施救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
依据《国家自然灾害救助应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》和《洛阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等，结合我市实际，制定本预案。
1.3 适用范围
凡在我市行政区域内发生的洪涝、冰雹、飓风、沙尘、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
1.4 工作原则
1.4.1 以人为本，最大程度地保护人民群众生命和财产安全；
1.4.2 政府统一领导，分级管理；
1.4.3 部门密切配合，分工协作；
1.4.4 依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
2 组织指挥机构及职责
2.1 领导机构与职责
在市应急委员会的统一领导下，成立洛阳市自然灾害救助应急指挥部（以下简称：市救灾应急指挥部），由市长任指挥长，各分管副市长、市政府秘书长、洛阳军分区参谋长任副指挥长，分管副秘书长、市委宣传部、市监察局、民政局、建委、发改委、教育局、公安局、财政局、劳动和社会保障局、交通局、水利局、农业局、林业局、卫生局、审计局、粮食局、扶贫办、地震局、金融办、国土资源局、地税局、食品药品监督管理局、气象局、商务局、武警支队、消防支队、洛阳供电公司、中国网通洛阳分公司、中国电信洛阳分公司、中国移动洛阳分公司、中国联通洛阳分公司、中国农业发展银行洛阳分行为成员单位。市救灾应急指挥部下设办公室和8个救灾工作组，办公室（以下简称：市救灾办）设在市民政局，市民政局局长任办公室主任，分管副局长和救灾救济科科长任办公室副主任。
市救灾应急指挥部负责自然灾害救灾应急工作的统一领导和指挥，并调动、整合全市救灾力量和资源，决定采取救灾应急措施，决定请求上级支援；根据救灾工作实际需要，依照有关法律、规定和程序调动驻军参加救灾工作。市救灾办负责收集、上报灾害信息；传达救灾应急指挥部的工作指令；协调指导救灾工作，对灾害损失及影响进行评估，为领导决策提供依据；组织制定救灾政策和措施；发布灾情和救灾工作信息。
2.2 救灾工作组组成与职责
按照职能和担负任务组建灾情评估、救援和转移安置、工程抢险、灾民生活物资保障、治安保卫、医疗卫生、恢复重建、宣传报道8个救灾工作组。
2.2.1 灾情评估组：由市民政局、水利局、农业局、林业局、地震局、国土资源局、气象局等部门有关人员组成。组长单位为市民政局。负责灾害信息的收集、整理和上报；评估灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响情况。
2.2.2 救援和转移安置组：由市公安局、民政局、水利局、卫生局、扶贫办、洛阳军分区、武警支队、消防支队等部门有关人员组成。组长单位为市公安局。负责救援和抢救国家重要财产；协调灾民的安置转移。
2.2.3 工程抢险组：市建委、发改委、交通局、水利局、洛阳军分区、武警支队、消防支队、洛阳供电公司、中国网通洛阳分公司、中国电信洛阳分公司、中国移动洛阳分公司、中国联通洛阳分公司等部门有关人员组成。组长单位为市建委。负责协调水利、电力、通讯、供电、道路、排水等基础设施的抢险和抢修。
2.2.4 灾民生活物资保障组：市发改委、监察局、民政局、财政局、审计局、粮食局、商务局等部门有关人员组成。组长单位为市发改委。负责协调受灾群众的吃、穿、住等生活物资保障。
2.2.5 治安保卫组：市公安局、洛阳军分区、武警支队等部门有关人员组成。组长单位为市公安局。负责灾区治安管理和安全保卫工作；重要目标和要害部门的安全保卫工作。
2.2.6 医疗卫生组：市卫生局、食品药品监督管理局、市红十字会等部门人员组成。组长单位为市卫生局。负责为灾民和抢险救援人员提供医疗救治和必要的药品、医疗器械；对药品、医疗器械质量进行监督管理；灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作；国内外捐助药品和医疗器械的接收、管理和发放。
2.2.7 恢复重建组：市民政局、建委、发改委、教育局、交通局、水利局、扶贫办、金融办、国土资源局、洛阳供电公司、地税局、中国农业发展银行洛阳分行等部门有关人员组成。组长单位为市民政局。负责帮助修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；协调修复因灾损毁的交通、水利、通讯、供水、供电等基础设施；协调帮助灾区修复或重建中、小学校舍。
2.2.8 宣传报道组：市委宣传部、市广播电视局、市政府信息办等部门有关人员组成。组长单位为市委宣传部。负责救灾工作的宣传和新闻报道。
2.3 成员单位职责
2.3.1 市民政局：负责全市抗灾救灾的综合协调工作；做好灾情信息统计、上报工作；进行救灾款物的筹措、使用和管理；指导灾民转移安置工作；组织指导救灾捐赠工作，做好捐赠款物的接收、管理和使用；检查督促受灾地区救灾措施落实情况；开展救灾救济知识的宣传和教育，提高全社会的防灾、减灾意识。负责市级救灾物资的组织调拨和供应工作。
2.3.2 市发展和改革委员会：把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划；安排特、重大救灾基建项目，协调落实项目建设资金。
2.3.3 市财政局：负责救灾资金预算。市、县、乡三级财政要严格执行《预算法》，按本级政府预算支出额的1%至3%设置本级救灾预备费，用于当年预算执行过程中的自然灾害救济以及难以预见的特殊开支；负责救灾资金拨付，保证救灾资金及时到位；做好各项救灾款物的监督管理工作。
2.3.4 市公安局：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
2.3.5 市水利局：组织、协调、指导全市防汛、抢险工作；做好水情、汛情、旱情的预报和监测；做好主要河流、水库的水资源调度；负责指导灾后水利设施的修复。
2.3.6 市农业局：负责组织灾民开展生产自救；指导灾民搞好抢种补种等灾后生产；做好灾区农用物资的供应、农作物病虫害的防治工作。
2.3.7 市林业局：组织、协调、指导全市森林防火、林业有害生物监测预报、检疫、防治工作；负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复工作。
2.3.8 市交通局：负责救灾应急交通运输工作，保障救灾运输车辆免费通行；灾区被毁道路的抢修，保证道路畅通；灾后道路的恢复重建等工作。
2.3.9 市建委：负责灾后恢复重建、工程设计、施工和质量监督等工作。
2.3.10市卫生局：负责灾区伤病救治和卫生防疫工作；负责调度卫生技术力量，组织抢救伤病员；对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播、蔓延；组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作；报告、发布疫情信息；疾病防治经费的管理使用。
2.3.11 市食品药品监督管理局：负责灾区防病治病药品、医疗器械质量的监督管理，保证药品医疗器械安全有效。
2.3.12 市教育局：负责转移安置受灾学生；灾后学校教育、教学组织工作；灾后校舍的恢复重建工作。
2.3.13 市金融办：负责协调相关保险公司，按照保险条款及时赔付。
2.3.14 市国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；灾区重建用地的规划、审批工作。
2.3.15 市劳动和社会保障局：负责组织灾区群众劳务输出，维护灾区进城务工人员的合法权益，增加灾区群众的经济收入。
2.3.16 市监察局：负责对救灾款物使用情况的监督。对在救灾工作中失职、渎职、玩忽职守的党员干部和公务员进行责任追究；及时查处妨碍救灾工作正常进行的违规违纪问题。
2.3.17 市审计局：负责对救灾款物使用情况的监督和审计；对违规违纪问题进行纠正，保证救灾款专款专用。
2.3.18 市粮食局：负责灾区所需粮油的调拨和供应工作；做好开仓借粮工作。
2.3.19 市气象局：负责及时发布灾害性天气预警预报信息，及时通报灾害性天气实况资料。针对干旱、森林火灾和冰雹等气象灾害适时组织开展人工影响天气作业，为防灾减灾提供气象保障服务。
2.3.20 市地税局：做好灾区群众倒房重建和开展生产自救活动的税收减免工作，对符合国家税收政策规定的，实行“税费全免、手续从简从快、特事特办”等优惠政策。
2.3.21 市扶贫办：及时了解和掌握全市灾后对口扶贫情况，加大对灾区扶贫开发项目的资金投入，负责组织全市各界对灾区开展社会帮扶工作。
2.3.22 市商务局：负责组织、协调救援应急生活必需品供应；负责协调应急物品生产基地，紧急安排应急物品的加工和生产；负责落实市救灾应急指挥部办公室下达的救灾抢险物品代储和筹集调运工作。
2.3.23市农业发展银行：负责灾后生产自救和恢复重建借贷资金安排工作。
2.3.24 市供电公司、网通公司、移动公司、联通公司、电信公司：负责组织灾区电力、通讯设施的抢修工作。
2.3.25 市委宣传部、市政府信息办：按照指挥部要求，及时向社会发布灾情等有关信息。积极开展救灾宣传工作，把握舆论导向。
2.3.26 洛阳军分区、武警支队、消防支队：积极参加灾区抢险、救援，并协调驻洛部队参加救灾工作。
各部门、各单位要在市救灾应急指挥部的统一领导和指挥下，认真履行职责，听从指挥，全力救灾。
3 应急准备
3.1 资金准备
当自然灾害发生时，市、县、乡各级人民政府应立即启用本级救灾资金开展救灾工作。
3.1.1 救灾应急预案启动后，民政部门根据灾情，向本级政府提出用款申请及分配方案，商财政部门及时将救灾款下拨灾区，并对救灾款进行跟踪监督，确保专款专用，使灾民得到及时救助。
3.1.2 争取上级拨款。视灾情的严重程度和灾害的发展情况，向上级提出增拨救灾款的申请，必要时由主要领导赴省或进京对灾情进行专题汇报，争取上级支持。
3.1.3 开展社会捐赠活动。根据灾区情况，动员社会各界为灾区捐赠款物。市、县两级民政部门和红十字会、慈善总会分别按有关规定，负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作，待灾情结束后，向社会公布捐赠款物的使用情况。
3.2 物资准备
整合、完善各部门现有的救灾物资储备库，规划、分级、分类管理救灾储备物资。当自然灾害发生时，市、县、乡各级人民政府应在4小时内，使受灾群众得到必需的生活救助。
3.2.1 食品保障：市、县两级政府要与食品和饮用水生产厂家签订灾后食品和饮用水供应协议。灾害降临预报发布后，市、县两级政府要启用本级救灾预备资金，并设置相对固定的食品供应点，供应灾民。对无自救能力的灾民，灾后4小时内，在食品供应点上，原则上每人每天按0.5千克主食（馒头、大米饭、方便面、饼干等），1.5千克饮用水（开水、纯净水、矿泉水）和部分副食（1瓶罐头、1袋咸菜）等必需品提供救助。乡、村两级对救济对象要登记造册，发放款物时认真填写《灾民救助卡》，待灾民能够自行解决饮食问题后，各食品供应点到县级民政部门结算所用资金。
3.2.2 衣被和救生物品保障：市、县两级政府要用本级救灾资金，购置、储备一定的救灾物资，如棉被、棉衣、帐篷、救生器材等，为应急救助提供保障。对因灾无家可归、缺衣少被的灾民，灾后24小时内，原则上按照每户1条棉被、1顶帐蓬，每人1套衣物（含捐助物资）的标准进行救助。日常急需物品视灾情而定。乡、村两级要在灾后迅速、准确地统计出救济户和救济物资的数量，并对救济对象登记造册，发放时，认真填写《灾民救助卡》。
3.2.3 粮食保障：市、县两级政府每年要在指定的粮食仓库存储一定数量的可用粮食，预案启动后，根据灾区所需，将粮食发往灾区。对因灾缺粮且无自救能力的灾民，灾后24小时内，原则上按照缺粮人口每人每天0.5千克贸易粮计算，扣除现有口粮后，维持到下一个收获季节的粮食短缺数量进行救助。乡、村两级要在灾后迅速、准确地统计出口粮救济人数和救济粮数量，并对救济对象登记造册，发放时，认真填写《灾民救助卡》。
3.2.4 建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
3.2.5 建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
3.3 救灾装备准备
为了有效地处置应急灾害，各级民政部门应配备救灾必需的设备和装备，包括救灾车辆、通讯设备、计算机、照相和摄像器材等。
3.4 人力资源准备
3.4.1 完善民政灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。
3.4.2 建立健全专家队伍，充分发挥评估组成员单位的作用。
3.4.3 建立健全与驻军、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
3.4.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥作用。
3.5 社会动员准备
3.5.1 建立和完善社会捐助动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
3.5.2 完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
3.5.3 在全市现有的23个社会捐助接收站、点的基础上，进一步健全经常性社会捐助接收站、点，并形成网络。
3.6 宣传、培训和演习
3.6.1 利用各种媒体在全市广泛开展宣传减灾、防灾知识以及相关的法律法规，提高全民预防、避险、避灾、自救、互救、保险等意识，增强全民防灾减灾能力。
3.6.2 每年至少组织1次县级民政干部减灾防灾知识业务培训。
3.6.3 每年有针对性地选择1个县（市、区），组织1次演习。
4 预警预报与信息管理
4.1 灾害预警预报
4.1.1 根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景等情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的地区做出灾情预警。
4.1.2 根据灾情预警，联合当地政府做好应急准备或采取应急措施。
4.1.3 与相关单位互通信息，资源共享。
4.2 灾情信息管理
4.2.1 灾情信息报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失）、已采取的救灾措施和灾区的需求。
4.2.2 灾情信息报告时间
（1）灾情初报。县级救灾部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡或较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市救灾办和本级政府报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成严重损失的重大灾害，应按规定上报市政府和省救灾办。市救灾办在接到县级救灾办报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告。
（2）灾情续报。在自然灾害灾情稳定之前，市、县两级救灾部门均须执行24小时零报告制度。县级救灾部门每天上午9时之前向市救灾办零报告。市救灾办每天上午10时之前向市救灾应急指挥部和省救灾办零报告。
（3）灾情核报。县级救灾部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市救灾办报告。市救灾办应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告。
4.2.3 灾情核定
灾情评估小组针对灾情，进行综合分析、评估、核定。通过全面调查、抽样调查和专项调查等形式对灾情进行评估，并写出灾情总结评估报告，上报市救灾应急指挥部。
5 应急响应
应对突发性自然灾害工作设定为四个响应等级，Ⅳ级为最低响应等级，Ⅰ级为最高响应等级。
5.1 Ⅳ级响应
5.1.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡1人以上，5人以下；或受伤10人以上，30人以下；
②因灾紧急转移100人以上，500人以下；
③因灾倒塌房屋30间以上，200间以下。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一：
①旱灾造成饮水困难人口2千人以上，5千人以下；
②旱灾受灾人口2万人以上，20万人以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.1.2 启动程序
市救灾办在接到灾情报告后，第一时间向市救灾办主任提出启动Ⅳ级响应的建议，由市救灾办主任决定进入Ⅳ级响应。
5.1.3 响应措施
进入Ⅳ级响应后，市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通。市救灾办2小时内，汇总灾情向市救灾应急指挥部和省救灾办报告。由市救灾办主任带领相关救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，建议启用市级年度救灾预算资金。从灾害发生开始，灾区县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。
5.1.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由市救灾办主任决定终止Ⅳ级响应。
5.2 Ⅲ级响应
5.2.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡5人以上，10人以下；或受伤超过30 人以上，100人以下；
②因灾紧急转移500人以上，2千人以下；
③因灾倒塌房屋200间以上，2千间以下。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一：
①旱灾造成饮水困难人口5千人以上，1万人以下；
②旱灾受灾人口20万人以上，50万人以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.2.2 启动程序
市救灾办主任在接到灾情报告后，第一时间向市救灾应急指挥部分管副指挥长提出启动Ⅲ级响应的建议，由副指挥长决定进入Ⅲ级响应。
5.2.3 ?煊Υ胧?
进入Ⅲ级响应后，市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通。市救灾办2小时内，汇总灾情向市指挥部和省救灾办报告。由副指挥长带领相关救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，启用市级年度救灾预算资金。从灾害发生开始，灾区县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。必要时市救灾办可直接与灾区乡级政府联系了解灾情。
5.2.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由副指挥长决定终止Ⅲ级响应。
5.3 Ⅱ级响应
5.3.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡10人以上，30人以下；或受伤100 人以上，500人以下；
②因灾紧急转移2千人以上，1万人以下；
③因灾倒塌房屋2千间以上，1万间以下。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一：
①旱灾造成饮水困难人口1万人以上，3万人以下；
②旱灾受灾人口50万人以上，70万人以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.3.2 启动程序
市救灾应急指挥部分管副指挥长在接到灾情报告后，第一时间向指挥长提出启动Ⅱ级响应的建议，由指挥长决定进入Ⅱ级响应。
5.3.3 响应措施
进入Ⅱ级响应后，指挥长立即组织召开指挥部成员会议，对灾情进行分析并提出对策；市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通；各救灾工作组，按照职责分工，立即投入救灾工作，并及时向市救灾指挥部和省对口部门报告抗灾救灾情况；根据紧急救援的项目和内容，建议启用市本级救灾预备费，保证抢险救灾人员、资金、物资的紧急调运。由指挥长或相关分管副指挥长带领救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，并向省政府汇报灾情和根据灾情申请支援。市救灾办在灾害发生2小时内，汇总灾情向市救灾应急指挥部和省救灾办报告，每隔6小时统计一次灾情上报市救灾应急指挥部。灾区县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。
5.3.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由指挥长决定终止Ⅱ级响应。
5.4 Ⅰ级响应
5.4.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡30人以上；或受伤超过500 人；
②因灾紧急转移1万人以上；
③因灾倒塌房屋1万间以上。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一的：
①旱灾造成饮水困难人口3万人以上；
②旱灾受灾人口70万人以上。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.4.2 启动程序
市救灾应急指挥部分管副指挥长在接到灾情报告后，第一时间向指挥长提出启动Ⅰ级响应的建议，由指挥长决定进入Ⅰ级响应。
5.4.3 响应措施
进入Ⅰ级响应后，指挥长立即组织召开指挥部成员会议，对灾情发展进行分析并提出对策；市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通；各救灾工作组，按照职责分工，立即投入救灾工作，并及时向市救灾应急指挥部和省对口部门报告抗灾救灾情况；根据紧急救援的项目和内容，启用市本级救灾预备费，保证抢险救灾人员、资金、物资的紧急调运。由指挥长带领相关救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，并向省级政府汇报灾情和申请支援。市救灾办在灾害发生2小时内，汇总灾情向市救灾应急指挥部和省救灾办报告，每隔4小时统计一次灾情上报指挥部。县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。
5.4.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由指挥长决定终止Ⅰ级响应。
6 应急保障
当自然灾害发生时，市救灾应急指挥部要立即采取下列措施开展救灾工作。
6.1 组织力量深入灾区查灾、核灾，准确掌握灾情，县级政府在2小时内将灾情报告市政府和市救灾办，市救灾办2小时内报市救灾应急指挥部和省救灾办。
6.2 迅速调集武警、公安、消防、民兵、民工及协调当地驻军赶赴灾区抢救、转移、安置被困群众及财产，维护灾区社会秩序。
6.3 动员灾民投亲靠友、对口安置、借住公房和搭建帐蓬，妥善安置无家可归的灾民。
6.4 启用本级救灾资金，动用本级救灾应急储备库的衣被、帐篷等救灾物资，调运食品、生活必需品，解决灾民的吃、住、穿等问题。
6.5 组织医护人员对伤病人员进行紧急救治，灾后24小时内派出防疫队进入指定区域，监察、监测饮用水源、食品等，进行疫情调查，防止疫病流行。
6.6 迅速组织恢复交通、通讯、供水、供电等设施，全力保障抗灾救灾工作的顺利进行。
6.7 对可能出现的继发灾害和次生灾害加强监督、监测，及时排除险情，防止灾害损失的扩大。
7 灾后救助和恢复重建
7.1 灾后救助
7.1.1 县（市、区）民政部门每年调查冬春灾民生活困难情况，建立政府救济人口台帐。
7.1.2 制定冬春救济工作方案。
7.1.3 灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取物资。
7.1.4 对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。
7.1.5 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
7.1.6 发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。
7.2 灾后重建
灾后倒房恢复重建工作在各级政府的领导下，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，科学布局，充分考虑灾害因素。
7.2.1 组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织对灾情核定，对需要政府帮助重建的灾民房屋，建立“因灾倒塌房屋台帐”，并上报市民政部门。
7.2.2 制定恢复重建工作方案。根据全市灾情，制定恢复重建优惠政策、建设目标、资金支持和检查落实等工作方案。
7.2.3 市政府向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作，确保受灾群众入冬前住进新房。
（1）救助标准：原则上在中央和省下拨的重建补助资金的基础上，按照拨款文件的要求，市、县两级财政各按比例匹配一定的补助资金。
（2）救助要求：需政府帮助恢复重建的灾民必须按照“本人申请、村民评议、张榜公示、登记造册、乡级政府核准建档立案、县级民政局审批、报市民政局备案”等程序进行。建房档案要有恢复重建前、后的对比照片及家庭基本情况。补助资金要按照灾民建房的实际进度，分阶段支付。发放时，要认真填写《灾民救助卡》。
8 附则
8.1 名词术语解释
自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。
灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2 奖惩
凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或主管部门予以奖励：
（1）及时提供灾害前兆信息，灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免遭重大损失的。
（2）参加抢险救灾，抢救人民生命财产和公共财物，表现突出的。
（3）在执行抢险救灾任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的。
（4）开展防灾减灾科学研究成果显著的。
（5）在减灾、防灾、救灾工作方面有其他特殊贡献的。
凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（1）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报灾情，造成严重后果的。
（2）故意发布虚假的灾害预报信息造成损失和影响社会稳定的。
（3）在抢险救灾中，领导指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的。
（4）负责救灾工作的国家工作人员滥用职权或玩忽职守的。
（5）对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的。
（6）截留、挪用、贪污救灾款物的。
（7）在救灾工作中有其他违法乱纪行为的。
8.3 预案管理与更新
本预案由洛阳市救灾应急指挥部办公室负责管理并负责对其做出解释；本预案的修改由市救灾应急指挥部办公室召集有关部门和专家进行会商，做出相应修订后，报市政府审批备案，予于生效。各县（市、区）政府应根据本预案制定和完善本地区的自然灾害救助应急预案。
8.4 预案生效时间
本预案自印发之日起生效。
