人事部关于开展人事人才“十五”计划和１５年规划研究编制工作的通知

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新《劳动合同法》实施企业注意事项

商家泉


一　劳动合同法总体调整思路

1.扩大了劳动法的适用范围。在原有的适用于企业、个体经济组织与其建立劳动关系的劳动者的范围上，增加了民办非企业单位等组织与其建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。明确国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照《劳动合同法》执行。 对多种用工形式进行调整，将劳务派遣工、非全日制用工、个人承包经营用工纳入劳动法的调整范围。
2．强化了书面劳动合同。规定建立劳动关系应当订立书面劳动合同，不订立书面劳动合同将加倍支付劳动者工资。
3．解决劳动成本探低问题。近年来，在“效率优先，兼顾公平”的导引下，企业过分追求经济效率，导致劳动力成本不断探低，如试用期内廉价使用劳动者，大量使用劳务派遣工、非全日制工、承包经营等。为解决劳动力成本探低问题，劳动合同立法对上述用工形式进行规范，加强对劳动者劳动报酬权的保护。
4．放宽无固定期限劳动合同的签订条件，鼓励签订无固定期限劳动合同。无固定期限劳动合同在保护劳动者的黄金年龄和职业稳定权方面发挥作用，《劳动合同法》放宽了无固定期限劳动合同的签订条件，使无固定期限劳动合同的签订具有了可操作性。
5．解决劳动合同的短期化。劳动合同的短期化不利于劳动关系的和谐稳定，劳动合同立法通过规定劳动合同的终止也须支付劳动者经济补偿金等制度，试图解决劳动合同短期化问题。
6．将用人单位的劳动规章制度纳入劳动法的调整范围。用人单位的劳动规章制度是其进行劳动管理的重要依据，《劳动合同法》规定，对直接涉及劳动者权益的劳动规章制度应通过民主协商确定，这对于防止用人单位滥用规章制度、保护劳动者合法权益必将起到积极作用。
7．赋予劳动者更多的辞职自由。劳动者有自主择业的权利，有根据自己的意愿选择或者放弃工作岗位的权利。针对有些用人单位以劳动合同未到期劳动者辞职即视为违约来限制劳动者辞职权行使的现象，《劳动合同法》规定只有在用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立服务期协议。同时在相关条款中增加了劳动者随时解除劳动合同的情形，赋予劳动者在用人单位违法时拒绝履行劳动合同的权利。
8．对劳动合同中的商业秘密保护条款、竞业限制条款进行规范。《劳动合同法》对竞业限制的期限、经济补偿金、约定的人员范围进行限制，以取得用人单位知识产权保护与劳动者劳动权维护的平衡。
9.加强工会的力量。工会是代表和维护职工合法权益的社会团体组织，《劳动合同法》明确规定了工会在劳动关系协调的三方机制中的作用，规定工会在用人单位与劳动者订立、履行、解除劳动合同时的权利，在集体协商、集体合同以及监督用人单位履行集体合同、劳动合同时的权利，以保障工会充分行使其代表和维护职能。
10．加大违法成本，强化国家监管职责。《劳动合同法》专门规定了法律责任一章，对用人单位违反劳动法应承担的行政责任、赔偿责任、刑事责任进行了较全面的规定，以保证劳动合同法能够真正贯彻实施，通过对违法行为的行政罚款、民事赔偿责任，加大用人单位违法的成本。同时，强化国家的监管职责，《劳动合同法》专门规定了监督检查一章，赋予国务院劳动行政部门和县级以上地方人民政府劳动行政部门对劳动合同制度实施的监督管理权。

二、新《劳动合同法》实施企业注意事项
1、《中华人民共和国劳动合同法》（2008年1月1日施行）规定劳动合同必备条
款：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容和工作地点；
（三）工作时间和休息休假；
（四）劳动报酬；
（五）社会保险；
（六）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；
（七）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；
（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护。
　　《劳动合同法》规定的劳动合同必备条款与《劳动法》有关规定相比，增加了部分必备条款，也取消了部分必备条款。这一增一减的变化，重在保护劳动者的合法权益。这又是劳动合同法的一大亮点。
　　劳动合同法增加的部分必备条款是：（1）增加了劳动关系双方主体的基本情况；（2）增加了工作地点条款；（3）增加了工作时间和休息休假条款；（4）增加了社会保险条款；（5）增加了职业危害防护的条款。劳动合同法取消的部分必备条款是：（1）取消了劳动纪律条款；（2）取消了劳动合同终止的条件条款；（3）取消了违反劳动合同的责任条款。
　　增加工作地点条款，用人单位便不能随意变更劳动者的工作地点；增加工作时间和休息休假条款，进一步明确了劳动者具体的工作时间和休息休假时间；增加社会保险条款，是为了强化用人单位和劳动者的社会保险权利义务意识；增加职业危害防护的条款，是为了使劳动合同法与《职业病防治法》相关规定相衔接，促进《职业病防治法》相关规定的落实。取消劳动纪律条款，是因为劳动纪律属于用人单位规章制度的内容；取消劳动合同终止条件条款，是为了防止用人单位随意终止劳动合同；取消违反劳动合同的责任条款，是为了防止用人单位滥用违约责任条款。 用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。《劳动合同法》的新规定，对于防止用人单位滥用试用期，保护劳动者的合法权益有积极意义。
　　
2、不签书面劳动合同用人单位须按月付双薪：
　　新《劳动合同法》第十条规定建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。

3、关于内部规章制度
　　用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据，违反规章制度达到该制度规定的开除、解聘条件的，可以与劳动者解除劳动关系而不负违约赔偿责任。
　　但应注意，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，之后正式向全体员工公示。
　　与《劳动法》相比，《劳动合同法》增加规定用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应与工会或者职工代表平等协商确定。这是我国劳动立法的一大进步，也是劳动合同法的一大亮点。
（1） 单位制订劳动报酬、工作时间、劳动纪律等与劳动者利害相关的规章制度应当经职工代表大会或全体职工讨论，否则可能导致无效。
（2） 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章和事项公示，或者告知劳动者。
（3）经过上述程序的制度、手册、纪律，在没有违反法律强制性规定的情况下，直接发生法律效力，成为约束、规范劳动者的准则。

4．关于试用期限及试用期工资
　　依据新劳动合同法，自2008年1月1日起，试用期期限应当做如下划分：
（1）劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；
（2）劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；
（3）三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月；
（4）同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，试用期的工资，不得低于本单位相同岗位最低档　　工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。续签劳动合同不得约定试用期。
陕西省人民政府


陕西省机动车辆保险暂行规定
陕西省人民政府



第一条 为了发展社会保险事业，减轻社会负担，使投保的机动车辆因自然灾害或意外事故造成的车辆损失和人员伤害得到经济补偿，以维护社会安定，保障事故受害者的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 机动车辆保险包括车辆损失险和第三者责任险两个部分。保险业务统一由中国人民保险公司陕西省分公司及其所属机构（以下简称保险人）办理，法律、法规另有规定的除外。
第三条 本规定所指的机动车辆，包括汽车、摩托车、拖拉机以及各种特种车辆（军用车辆除外）。
条四条 凡本省境内的国家机关、人民团体、企事业单位、个体户、联户、个人拥有的或承包的当年经公安机关所属交通管理机构和农机部门所属监理机构（以下统称“监理机构”）检验合格的新旧机动车辆，都必须参加机动车辆损失保险及第三者责任保险。否则，监理机构不予上户
发证，不予办理年度检审手续，不准上公路行驶。
国营专业汽车运输公司除必须参加第三者责任保险外，应在自愿的原则下，积极参加机动车辆损失保险。
第五条 外省来陕车辆没有保险证明或保险期满者，需办理短期保险或续保。否则，禁止在本省境内行驶。
第六条 保险人根据被保险人投保的机动车辆的种类、用途、吨位或座位、保险类别等，按照中国人民保险公司规定的保险费率和保险金额，办理机动车辆损失保险业务，向被保险人收取保险费。
第七条 下列原因造成保险车辆的损失，保险人负责赔偿：
一、车辆损失险
（一）碰撞、倾覆、火灾、爆炸；
（二）雷击、暴风、龙卷风、洪水、破坏性地震、地陷、冰陷、崖崩、雪崩、雹灾、泥石流、隧道坍塌、空中运行物体坠落；
（三）全车失窃（包括挂车单独失窃）在三个月以上；
（四）载运保险车辆的渡船遭受自然灾害或意外事故（只限于有驾驶人员随车照料者）。
二、第三者责任险
被保险人或其他允许的驾驶人员在使用车辆过程中发生意外事故，致使第三者遭受人身伤亡或财产的直接损毁。
第八条 保险车辆由于下列原因造成的经济损失或赔偿责任，保险方不负责赔偿：
一、车辆损失险
（一）战争、军事冲突或暴乱；
（二）酒后开车、无有效驾驶证、人工直接供油；
（三）受本车所载货物撞击；
（四）两轮及轻便摩托车失窃或停放期间翻倒；
（五）被保险人或其驾驶人员的故意行为。
二、第三者责任险
（一）被保险人所有或代管的财产；
（二）私有车辆的被保险人及其家庭成员，以及他人所有或代管的财产；
（三）本车的驾驶人员；
（四）本车上的一切人员和财产；
（五）拖带的未保险车辆或其它拖带物造成的损失；
（六）保险车辆发生意外事故，引起停电、停水、停气、停产、停业或停驶造成的损失以及各种间接损失。
第九条 保险车辆的下列损失和费用，保险方也不负责赔偿：
一、车辆损失险
（一）自然磨损、朽蚀、轮胎自身爆裂或车辆自身故障；
（二）保险车辆遭受保险责任范围内的损失后，未经必要修理，致使损失扩大部分；
（三）保险车辆遭受第七条各项所列灾害或事故，致使被保险人停业、停驶的损失以有各种间接损失；
（四）其他不属于保险责任范围内的损失和费用。
二、第三者责任险
（一）酒后开车或无有效驾驶证；
（二）被保险人的故意行为；
（三）因事故产生的善后工作。
第十条 机动车辆在保险责任范围内或者第三者责任范围内发生损失时，被保险人应及时向监理机构和保险人报告案情，提出索赔事由。
第十一条 保险人接到出险报告后，应即确定是否派员查勘或委托当地保险公司查勘现场，尽快确定是否赔偿及赔偿款额，并通知被保险人。
第十二条 处理交通事故，要根据国家有关规定，坚持“以责论处”的原则，实事求是地进行调解或裁决，以维护国家法律和经济补偿制度的严肃性。
保险车辆发生道路交通事故，监理机构应按照管理范围负责裁决事故责任；对造成的第三者人身伤亡和财产损失，应确定事故方应负的经济责任。对应由被保险人承担的法定经济赔偿责任，由保险人按照保险条款规定给予应有的赔偿。
第十三条 在保险合同有效期内，保险车辆发生保险事故而遭受的损失或费用支出，保险人按以下规定赔偿：
一、全部损失：
按保险金额赔偿，但保险金额高于重置价值时，以不超过出险当时的重置价值为限。
二、部分损失：
投保时按重置价值确定保险金额的车辆，按实际修理费用赔偿。
投保时保险金额低于重置价值的车辆，按保险金额与出险当时的重置价值比例赔偿修理费用。
上列车辆损失赔偿以不超过保险金额为限。如果保险车辆按全部损失赔偿或部分损失一次赔款等于保险金额全数时，车辆损失险的保险责任即行终止。
第十四条 第三者责任险最高赔偿金额分为二万元、五万元、无限额三种，由被保险人在投保时自行选择，赔偿时在投保的限额内进行赔偿。
第十五条 保险车辆发生事故遭受损坏后，应当尽量修复。被保险人修理损坏车辆前，应当与保险人共同检验受损车辆，明确修理项目、修理方式和修理费用。
第十六条 保险车辆发生保险责任范围内的事故后，保险方应当自发生事故之日起十五日内审查核实。
第十七条 被保险人索赔时，应当向保险方提供保险单、事故证明、县级以上医院对伤亡人员的诊断证明、事故调解或者裁决（判决）结案书、损失清单和其他有关单据。经审理具备结案条件时，应在十日内赔偿结案。
第十八条 保险车辆违章肇事，按其事故责任大小实行绝对免赔。违章肇事者对事故负全部责任的，保险人扣除赔款的8％；负主要责任的扣除赔款的6％；负同等责任的，扣除赔款的4％；负次要责任的，扣除赔款的2％。
第十九条 无当年保险凭证而使用车辆的，被保险人除补交当年保险费及利息外，按应交保险费的10％交纳滞纳金；利息按中国人民银行当时的活期存款利率支付。
第二十条 保险人不承担保险条款所规定的保险责任，拒绝赔款的，被保险人有权索取应得赔款，同时要求保险人按赔偿金额的10％偿付违约金；延迟赔款的，按中国人民银行当时对企业一年短期贷款利率，按日计算给付利息。
第二十一条 保险车辆在保险有效期内安全无事故，续保时可享受无赔款优待，优待金额为上年度所交保险费的10％。
第二十二条 保险车辆在保险期内因报废、封存或过户转让等原因要求退保者，必须持监理机构的证明，向保险人办理退保或批改手续。
第二十三条 被保险人和保险人发生争议时，应通过协商解决。协商不一致时，任何一方均可向当地经济合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十四条 本规定中的重置价值是指保险合同签订地的新车购置价。
第二十五条 本规定由中国人民银行陕西省分行负责解释，中国人民保险公司陕西省分公司组织实施。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。本省以前颁发的有关机动车辆保险规定，如有与本规定抵触之处，以本规定为准。




1992年9月5日