关于实行天然林禁伐后林场职工安置有关问题的函
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关于实行天然林禁伐后林场职工安置有关问题的函
关于实行天然林禁伐后林场职工安置有关问题的函
辽宁省劳动和社会保障厅：
你厅《关于我省实行天然林禁伐后林场职工安置有关问题的请示》（辽劳社
发〔2002〕7号）收悉，经研究，提出如下意见。
目前，国家对天然林保护工程实施范围以外地区，国有林场禁伐后职工安置
问题，无明确的政策规定。据了解，你省国有林场尚未纳入国家实施的天然林保
护工程范围。鉴此，请你们根据本省实际情况，参照国家有关规定研究解决，并
在确保稳定的前提下，切实做好国有林场职工安置工作。
二○○二年二月二十二日
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论我国违宪审查制度
侯印超
有句话说，中国实际上没有违宪审查制度，我认为这种说法值得商榷。
首先，我国是一个具有根本法意义的国家，具有一部完全意义上的宪法典，即1982宪法。该宪法最后一段规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各民族奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”该规定为我国建立并完善违宪审查制度提供了依据。
其次，宪法第六十二条规定全国人民代表大会有行使监督宪法实施的职权；第六十七条规定全国人民代表大会常务委员会有行使解释宪法，监督宪法实施的职权。因此，我国具有了进行违宪审查的主体。另外，全国人大常委会于2004年5月在其法制工作委员会下设立了法规审查备案室，该工作室除了负责法规备案，还有一个新的职能：审查下位法与上位法尤其是宪法的冲突和抵触。所以，我国已经有了具体进行违宪审查的机构。
另外，针对我国违宪审查主体身居立法与监督二职，因为违背自然公正原则的问题，我仅作出如下阐释：我国违宪审查属于最高代表机关审查制，自1918年苏俄确立该体制后，所有的社会主义国家宪法都明确规定由最高国家权力机关监督宪法的实施。在我国即为全国人民代表大会及其常务委员会行使该职能。因其最能代表人民的意志，是绝对的民意代表机关；因其最有资格和能力去审查、监督其他国家机关所制定的规范性法律文件是否符合宪法的规定、原则和精神；因其最高国家权力机关的宪法地位，其他国家机关基于与之地位上的差异，都不可能行使违宪审查权。所以，我国违宪审查主体只能是全国人民代表大会及其常务委员会；所以不可能也不能再设立一个高于或平行于全国人大及其常委会的机构去行使违宪审查权；同时也不能将该项权力授予全国政协和其他的下位机关。所以，只能由全国人大及其常委会在其内部设立一个机构去行使违宪审查权。
再次，我国违宪审查的对象有行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释，其审查模式有“批准”和“备案”等事前和事后审查。已初步具备了较为合理的审查模式。另外，针对立法法等法律规定的审查对象中没有“法律”这一对象的问题，我再做如下解释：我国的法律是全国人大及其常委会依据宪法、以宪法为基础制定的，所以法律不可能或者说实际上不可能违反宪法；即使出现了违宪行为，全国人大及其常委会也是有能力自我纠正的。从法律实践中也可得知，违宪的往往是法律以下的规范性法律文件，即行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释。
最后，因近日国务院又废除了《城市房屋拆迁管理条例》，使我想起了几年前国务院废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的行为。其实，这两件行政法规都可以对其进行违宪审查；但在我国的社会生活和国家生活中，全国人大及其常委会都尚未进行过依据宪法和立法法的规定进行违宪审查的实践。因此，我认为我国的违宪审查制度在以下几点还有待改进：
第一，启动主体。除了由国务院、中央军委、最高院、最高检和各省、自治区、直辖市的人大常委会外，还应增加由若干名全国人大代表或地方各级人大代表组成的请愿团来启动违宪审查机制；另外，针对其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民提出的审查建议，常委工作机构必须予以答复。
第二，审查方式。除了应有的“批准”和“备案”等事前和事后审查，即抽象的原则审查，还应增加对公民的救济性审查（这当中会涉及到宪法的司法化问题，暂不予以阐释）。
第三，审查程序。应由发现违宪行为的启动主体向特定机构提出申请，而该机构必须于限定的时间内予以答复。此外，针对法规审查备案室的编制问题，还有待改进。例如，扩大编制人数，增加专家、学者的人数；努力确保其相对的独立性；充分发挥其在违宪审查制度方面的作用，使其形成“位卑而权重”的局面。
我相信，随着改革开放和法制建设的日益深入，我国的违宪审查制度会更加完善。
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市总部企业认定办法（试行）的通知
深府办〔2008〕95号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市总部企业认定办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府办公厅
二○○八年九月十二日
深圳市总部企业认定办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《关于加快总部经济发展的若干意见》（深府〔2008〕1号），规范总部企业认定和管理工作，制定本办法。
第二条 本办法所称总部企业，是指在本市注册并依法开展经营活动，对一定区域内的控股企业或分支机构（以下称下属企业）行使管理和服务职能的企业法人机构。总部企业的投资主体、经济性质不限。
第三条 总部企业认定坚持“公开、公平、公正”的原则，实行企业自愿申请、社会公示、政府审核、动态评估等制度。
第二章 总部企业认定标准
第四条 总部企业包括综合型总部企业、职能型总部企业和成长型总部企业三类。
第五条 申请总部企业认定的企业，应具备以下基本条件：
（一）注册地在深圳的企业法人；
（二）符合深圳市产业发展政策；
（三）营业收入中来自下属企业的比例不低于30%；
（四）本市外下属企业不少于3个。
第六条 综合型总部是指企业综合竞争能力强，具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算管理、研发管理、采购管理等总部综合职能的大型企业。申请综合型总部认定，应符合下列条件：
（一）符合本办法第五条规定；
（二）注册资本或净资产2亿元以上；
（三）上年度营业收入10亿元以上；
（四）上年度在本市纳税（指企业所得税、增值税、营业税，下同）的地方分成部分5000万元以上。
第七条 职能型总部是指企业发展相对成熟，发展空间较大，具有部分总部职能的较大型企业。主要包括以下几种类型：
（一）一般职能型总部。符合本办法第五条规定，注册资本或净资产1亿元以上，上年度营业收入4亿元以上，上年度在本市纳税的地方分成部分2000万元以上的企业，可申请认定为职能型总部。
（二）高端服务业总部。属于《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》（深府〔2007〕1号）中规定的创新金融、现代物流、专门专业、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展、高端旅游等领域的企业，符合本办法第五条规定，注册资本或净资产2000万元以上，上年度营业收入1亿元以上，上年度在本市纳税的地方分成部分500万元以上的，可申请认定为职能型总部企业。
（三）商贸流通业总部。对深圳经济社会发展做出重要贡献的商贸流通企业，符合本办法第五条规定，注册资本或净资产2000万元以上，上年度营业收入15亿元以上，上年度在本市纳税的地方分成部分500万元以上的，可申请认定为职能型总部企业。
（四）外商投资性公司总部。注册地在深圳并经国家商务部认定的外商投资性公司和采购中心，注册资本或净资产2000万元以上，上年度在本市纳税的地方分成部分在500万元以上的，可申请认定为职能型总部企业。
第八条 成长型总部是指尚未达到综合型和职能型总部认定标准，已在深圳生产经营和服务3年以上，符合本办法第五条前三款规定，上年度在本市纳税的地方分成部分300万元以上且比前一年度增长超过20%以上，在各行业（产业）中占重要位置的骨干企业。主要包括以下几种类型：
（一）现代金融业成长型总部。上年度营业收入1亿元以上的金融机构，可申请认定为成长型总部企业。
（二）高新技术产业成长型总部。经本市认定的高新技术企业，上年度高新技术产品产值1亿元以上，可申请认定为成长型总部企业。
（三）现代物流业成长型总部。经本市认定的重点物流企业，上年度营业收入1亿元以上的，可申请认定为成长型总部企业。
（四）现代文化产业成长型总部。符合财政部、海关总署、国家税务总局《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2005〕2号）附件规定的企业，上年度营业收入1亿元以上的，可申请认定为成长型总部企业。
（五）传统优势产业成长型总部：属于我市传统优势产业的工业企业，上年度营业收入1亿元以上的，可以申请认定为成长型总部企业。
第三章 认定程序
第九条 申请总部企业认定的企业，应向行业主管部门提交以下材料：
（一）法定代表人签署的《深圳市总部企业认定申请表》；
（二）本企业营业执照和税务登记证；
（三）申请总部认定的现有企业应提供本市税务部门出具的本企业前两个年度的纳税证明，申请新设立总部认定的企业应提供本市税务部门出具的本企业上年度的纳税证明；
（四）经注册会计事务所审计的本企业上年度财务报表；
（五）营业收入中来自下属企业比例不低于30%的财务资料；
（六）下属企业名单（附企业营业执照、税务登记证和隶属关系证明）。
上述材料中，除第五款只收复印件外，各类证照、证明和审计报告均收复印件、验原件。
第十条 申请认定为总部企业的，应将申请材料提交行业主管部门进行初审。
第十一条 行业主管部门收到企业申请材料后，将申请企业的信息送税务部门，税务部门完成对申请企业前两个年度在本市纳税的地方分成部分的核算工作，并将核算结果分送市发展改革局、财政局和行业主管部门。
第十二条 行业主管部门对企业申请材料初审后，对符合条件的，出具初审意见并连同拟认定总部企业名单报送市发展改革局；对不符合条件的，应当书面答复并说明理由。
第十三条 市发展改革局汇总各行业主管部门报送的名单后，将名单在深圳政府门户网站和《深圳特区报》等媒体上公示。公示期为15日。
第十四条 市发展改革局根据公示结果，将总部企业名单核定后上报市总部经济工作联席会议审定。
第十五条 经市总部经济工作联席会议审定的总部企业名单，由市政府以公告形式在深圳政府门户网站和《深圳特区报》等媒体上刊发，并向经认定企业授予总部企业证书。
第十六条 总部企业的认定工作原则上每年进行一次。
具体认定操作办法由市发展改革局另行制定报市总部经济工作联席会议审定。
第四章 管理与调整
第十七条 经认定的总部企业，可以享受《关于加快总部经济发展的若干意见》（深府〔2008〕1号）及其实施细则中对总部企业的优惠扶持政策。
第十八条 在本市新设立的企业，注册经营两年内认定为综合型总部或职能型总部的，可享受新设立总部企业扶持政策。本市原有企业分立、重组、转产、更名等，不享受新设立总部企业扶持政策。
第十九条 各行业主管部门每年对已认定的总部企业进行复核，并将有关复核情况报送市发展改革局。市发展改革局汇总后，报市总部经济工作联席会议备案。
第二十条 对已认定的总部企业，上年度因涉税及其他违法行为受到行政或刑事处罚，或经年度复核不再符合认定条件的，取消其总部企业资格并收回证书，停止享受相关优惠扶持政策。
第二十一条 经认定的总部企业发生更名、重组等重大调整的，应在办理相关手续后10个工作日内将相关情况报送行业主管部门及市发展改革局。市发展改革局汇总后报市总部经济工作联席会议审核确认，并公告和重新换发认定证书。
第二十二条 企业上报的申请材料和内容应真实可靠。提供虚假材料的，经核实后，两年内不再具备申请认定总部企业资格。已认定为总部企业的，取消其总部企业资格并按《关于印发加快总部经济发展若干意见实施细则（试行）的通知》（深府办〔2008〕96号）有关规定进行处理，同时记入企业信用信息档案。
第五章 附 则
第二十三条 本办法由市政府负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。
侯印超
有句话说，中国实际上没有违宪审查制度，我认为这种说法值得商榷。
首先，我国是一个具有根本法意义的国家，具有一部完全意义上的宪法典，即1982宪法。该宪法最后一段规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各民族奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”该规定为我国建立并完善违宪审查制度提供了依据。
其次，宪法第六十二条规定全国人民代表大会有行使监督宪法实施的职权；第六十七条规定全国人民代表大会常务委员会有行使解释宪法，监督宪法实施的职权。因此，我国具有了进行违宪审查的主体。另外，全国人大常委会于2004年5月在其法制工作委员会下设立了法规审查备案室，该工作室除了负责法规备案，还有一个新的职能：审查下位法与上位法尤其是宪法的冲突和抵触。所以，我国已经有了具体进行违宪审查的机构。
另外，针对我国违宪审查主体身居立法与监督二职，因为违背自然公正原则的问题，我仅作出如下阐释：我国违宪审查属于最高代表机关审查制，自1918年苏俄确立该体制后，所有的社会主义国家宪法都明确规定由最高国家权力机关监督宪法的实施。在我国即为全国人民代表大会及其常务委员会行使该职能。因其最能代表人民的意志，是绝对的民意代表机关；因其最有资格和能力去审查、监督其他国家机关所制定的规范性法律文件是否符合宪法的规定、原则和精神；因其最高国家权力机关的宪法地位，其他国家机关基于与之地位上的差异，都不可能行使违宪审查权。所以，我国违宪审查主体只能是全国人民代表大会及其常务委员会；所以不可能也不能再设立一个高于或平行于全国人大及其常委会的机构去行使违宪审查权；同时也不能将该项权力授予全国政协和其他的下位机关。所以，只能由全国人大及其常委会在其内部设立一个机构去行使违宪审查权。
再次，我国违宪审查的对象有行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释，其审查模式有“批准”和“备案”等事前和事后审查。已初步具备了较为合理的审查模式。另外，针对立法法等法律规定的审查对象中没有“法律”这一对象的问题，我再做如下解释：我国的法律是全国人大及其常委会依据宪法、以宪法为基础制定的，所以法律不可能或者说实际上不可能违反宪法；即使出现了违宪行为，全国人大及其常委会也是有能力自我纠正的。从法律实践中也可得知，违宪的往往是法律以下的规范性法律文件，即行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释。
最后，因近日国务院又废除了《城市房屋拆迁管理条例》，使我想起了几年前国务院废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的行为。其实，这两件行政法规都可以对其进行违宪审查；但在我国的社会生活和国家生活中，全国人大及其常委会都尚未进行过依据宪法和立法法的规定进行违宪审查的实践。因此，我认为我国的违宪审查制度在以下几点还有待改进：
第一，启动主体。除了由国务院、中央军委、最高院、最高检和各省、自治区、直辖市的人大常委会外，还应增加由若干名全国人大代表或地方各级人大代表组成的请愿团来启动违宪审查机制；另外，针对其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民提出的审查建议，常委工作机构必须予以答复。
第二，审查方式。除了应有的“批准”和“备案”等事前和事后审查，即抽象的原则审查，还应增加对公民的救济性审查（这当中会涉及到宪法的司法化问题，暂不予以阐释）。
第三，审查程序。应由发现违宪行为的启动主体向特定机构提出申请，而该机构必须于限定的时间内予以答复。此外，针对法规审查备案室的编制问题，还有待改进。例如，扩大编制人数，增加专家、学者的人数；努力确保其相对的独立性；充分发挥其在违宪审查制度方面的作用，使其形成“位卑而权重”的局面。
我相信，随着改革开放和法制建设的日益深入，我国的违宪审查制度会更加完善。
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市总部企业认定办法（试行）的通知
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市总部企业认定办法（试行）的通知
深府办〔2008〕95号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市总部企业认定办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府办公厅
二○○八年九月十二日
深圳市总部企业认定办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《关于加快总部经济发展的若干意见》（深府〔2008〕1号），规范总部企业认定和管理工作，制定本办法。
第二条 本办法所称总部企业，是指在本市注册并依法开展经营活动，对一定区域内的控股企业或分支机构（以下称下属企业）行使管理和服务职能的企业法人机构。总部企业的投资主体、经济性质不限。
第三条 总部企业认定坚持“公开、公平、公正”的原则，实行企业自愿申请、社会公示、政府审核、动态评估等制度。
第二章 总部企业认定标准
第四条 总部企业包括综合型总部企业、职能型总部企业和成长型总部企业三类。
第五条 申请总部企业认定的企业，应具备以下基本条件：
（一）注册地在深圳的企业法人；
（二）符合深圳市产业发展政策；
（三）营业收入中来自下属企业的比例不低于30%；
（四）本市外下属企业不少于3个。
第六条 综合型总部是指企业综合竞争能力强，具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算管理、研发管理、采购管理等总部综合职能的大型企业。申请综合型总部认定，应符合下列条件：
（一）符合本办法第五条规定；
（二）注册资本或净资产2亿元以上；
（三）上年度营业收入10亿元以上；
（四）上年度在本市纳税（指企业所得税、增值税、营业税，下同）的地方分成部分5000万元以上。
第七条 职能型总部是指企业发展相对成熟，发展空间较大，具有部分总部职能的较大型企业。主要包括以下几种类型：
（一）一般职能型总部。符合本办法第五条规定，注册资本或净资产1亿元以上，上年度营业收入4亿元以上，上年度在本市纳税的地方分成部分2000万元以上的企业，可申请认定为职能型总部。
（二）高端服务业总部。属于《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》（深府〔2007〕1号）中规定的创新金融、现代物流、专门专业、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展、高端旅游等领域的企业，符合本办法第五条规定，注册资本或净资产2000万元以上，上年度营业收入1亿元以上，上年度在本市纳税的地方分成部分500万元以上的，可申请认定为职能型总部企业。
（三）商贸流通业总部。对深圳经济社会发展做出重要贡献的商贸流通企业，符合本办法第五条规定，注册资本或净资产2000万元以上，上年度营业收入15亿元以上，上年度在本市纳税的地方分成部分500万元以上的，可申请认定为职能型总部企业。
（四）外商投资性公司总部。注册地在深圳并经国家商务部认定的外商投资性公司和采购中心，注册资本或净资产2000万元以上，上年度在本市纳税的地方分成部分在500万元以上的，可申请认定为职能型总部企业。
第八条 成长型总部是指尚未达到综合型和职能型总部认定标准，已在深圳生产经营和服务3年以上，符合本办法第五条前三款规定，上年度在本市纳税的地方分成部分300万元以上且比前一年度增长超过20%以上，在各行业（产业）中占重要位置的骨干企业。主要包括以下几种类型：
（一）现代金融业成长型总部。上年度营业收入1亿元以上的金融机构，可申请认定为成长型总部企业。
（二）高新技术产业成长型总部。经本市认定的高新技术企业，上年度高新技术产品产值1亿元以上，可申请认定为成长型总部企业。
（三）现代物流业成长型总部。经本市认定的重点物流企业，上年度营业收入1亿元以上的，可申请认定为成长型总部企业。
（四）现代文化产业成长型总部。符合财政部、海关总署、国家税务总局《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2005〕2号）附件规定的企业，上年度营业收入1亿元以上的，可申请认定为成长型总部企业。
（五）传统优势产业成长型总部：属于我市传统优势产业的工业企业，上年度营业收入1亿元以上的，可以申请认定为成长型总部企业。
第三章 认定程序
第九条 申请总部企业认定的企业，应向行业主管部门提交以下材料：
（一）法定代表人签署的《深圳市总部企业认定申请表》；
（二）本企业营业执照和税务登记证；
（三）申请总部认定的现有企业应提供本市税务部门出具的本企业前两个年度的纳税证明，申请新设立总部认定的企业应提供本市税务部门出具的本企业上年度的纳税证明；
（四）经注册会计事务所审计的本企业上年度财务报表；
（五）营业收入中来自下属企业比例不低于30%的财务资料；
（六）下属企业名单（附企业营业执照、税务登记证和隶属关系证明）。
上述材料中，除第五款只收复印件外，各类证照、证明和审计报告均收复印件、验原件。
第十条 申请认定为总部企业的，应将申请材料提交行业主管部门进行初审。
第十一条 行业主管部门收到企业申请材料后，将申请企业的信息送税务部门，税务部门完成对申请企业前两个年度在本市纳税的地方分成部分的核算工作，并将核算结果分送市发展改革局、财政局和行业主管部门。
第十二条 行业主管部门对企业申请材料初审后，对符合条件的，出具初审意见并连同拟认定总部企业名单报送市发展改革局；对不符合条件的，应当书面答复并说明理由。
第十三条 市发展改革局汇总各行业主管部门报送的名单后，将名单在深圳政府门户网站和《深圳特区报》等媒体上公示。公示期为15日。
第十四条 市发展改革局根据公示结果，将总部企业名单核定后上报市总部经济工作联席会议审定。
第十五条 经市总部经济工作联席会议审定的总部企业名单，由市政府以公告形式在深圳政府门户网站和《深圳特区报》等媒体上刊发，并向经认定企业授予总部企业证书。
第十六条 总部企业的认定工作原则上每年进行一次。
具体认定操作办法由市发展改革局另行制定报市总部经济工作联席会议审定。
第四章 管理与调整
第十七条 经认定的总部企业，可以享受《关于加快总部经济发展的若干意见》（深府〔2008〕1号）及其实施细则中对总部企业的优惠扶持政策。
第十八条 在本市新设立的企业，注册经营两年内认定为综合型总部或职能型总部的，可享受新设立总部企业扶持政策。本市原有企业分立、重组、转产、更名等，不享受新设立总部企业扶持政策。
第十九条 各行业主管部门每年对已认定的总部企业进行复核，并将有关复核情况报送市发展改革局。市发展改革局汇总后，报市总部经济工作联席会议备案。
第二十条 对已认定的总部企业，上年度因涉税及其他违法行为受到行政或刑事处罚，或经年度复核不再符合认定条件的，取消其总部企业资格并收回证书，停止享受相关优惠扶持政策。
第二十一条 经认定的总部企业发生更名、重组等重大调整的，应在办理相关手续后10个工作日内将相关情况报送行业主管部门及市发展改革局。市发展改革局汇总后报市总部经济工作联席会议审核确认，并公告和重新换发认定证书。
第二十二条 企业上报的申请材料和内容应真实可靠。提供虚假材料的，经核实后，两年内不再具备申请认定总部企业资格。已认定为总部企业的，取消其总部企业资格并按《关于印发加快总部经济发展若干意见实施细则（试行）的通知》（深府办〔2008〕96号）有关规定进行处理，同时记入企业信用信息档案。
第五章 附 则
第二十三条 本办法由市政府负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。
