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对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《海关总署关于对中国籍旅客进出境行李物品管理问题的通知》的通知
外经贸部办公厅



各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各驻外使（领）馆经商参处（室），各国际经济技术合作公司，各外派劳务培训中心：
现将《海关总署关于对中国籍旅客进出境行李物品管理问题的通知》转发给你们，请按照执行，并请各外经贸委（厅、局）将此通知转发所属对外承包、劳务企业和外派劳务培训中心。

附 件 海关总署关于对中国籍旅客进出境行李物品管理问题的通知

署监〔1996〕208号


广东分署，各直属海关：
为了贯彻落实《国务院关于改革和调整进口税收政策的通知》（国发〔1995〕34号）有关对中国籍进境旅客个人自用物品税收政策的规定，现就海关对中国籍旅客进出境行李物品的管理问题通知如下：
一、关于暂予保留个人行李物品免税规定的旅客（人员）进出境行李物品验放问题
（一）旅客（人员）范围
根据国发〔1995〕34号通知第三条（五）款的规定精神，暂予保留旅客行李物品免税规定的中国籍旅客范围包括：我常驻境外的外交机构人员、留学人员、访问学者、赴外劳务人员（含以研修生身份外派的劳务人员－－下同）、援外人员和远洋船员。
（二）进境物品征免税限量
1．我常驻境外的外交机构人员、留学人员、访问学者、劳务人员、授外人员暂予按原规定连续在外每满180天（其中留学人员和访问学者物品验放时间从注册入学之日起至毕业之日止），船员每满120天，准予免税携带进境《中国籍旅客免税物品限量表》（署监〔1994〕6

85号附件）第三、四类物品（价值人民币500－5000元）中的一件。超出免税限量仍属自用的，经海关核准可予征税。征税限量与免税限量相同。
留学人员、访问学者仍按现行规定在外学习进修一年以上学成回国工作者准予在本人免税限量内购买免税国产小汽车1辆。
2．上款所列人员在外工作、学习期满回国时最后验放期限不满180天（船员120天），但超过150天（船员90天）的，也按180天（船员120天）验放。
（三）验放物品手续
1．对我外交机构人员，凭其所持外交护照及《进口免税物品登记证》（以下简称《登记证》）办理；外交机构中持公务护照的公勤人员等，凭其所持公务护照、《登记证》以及所在驻外外交机构出具的“驻外人员身份证明”（见附表一）办理。托带进境的物品，凭所在驻外外交机构

开具的托带物品证明和《登记证》办理验放手续。
“驻外人员身份证明”规格25ｃｍ×18ｃｍ，一式两联，由各有关单位自行印制。
2．对留学人员和访问学者，凭其所持护照和我驻外使、领馆出具的“留学回国人员证明”和本人毕（结）业证书办理验放手续。（不准托带进境免税物品）。
3．对劳务人员，凡是1995年12月31日前出境的，凭其所持护照、《登记证》和我驻外使、领馆经商处出具的“驻外人员身份证明”办理，托带进境的物品，凭驻外外交机构经商处出具的“驻外人员身份证明”、外交机构出具的托带物品证明和《登记证》办理验放手续；19

96年1月1日（含1月1日）后出境的，凭其所持护照、《登记证》和《中华人民共和国外派劳务培训合格证》（见附件二）或《中华人民共和国外派研修生培训合格证》（见附件三）办理，托带进境的物品，凭驻外外交机构开具的托带物品证明、《登记证》和《中华人民共和国外派劳

务培训合格证》或《中华人民共和国外派研修生培训合格证》办理验放手续。
上述《合格证》是外派劳务人员的资格证明，是他们办理出境手续的证明文件之一，由外经贸部统一监制。《合格证》内持证人照片上加盖有“中国外派劳务培训ＸＸ号”钢印，并由外经贸部（国外经济合作司）或其委托审核部门，即：国务院各部委外经贸主管部门，各省、自治区、

直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）等，在《合格证》第4页上加盖公章。
4．对援外人员，凭其所持护照、《登记证》和我驻外使、领馆经商处出具的“驻外人员身份证明”办理，托带进境的物品，凭驻外使、领馆经商处出具的“驻外人员身份证明”驻外外交机构出具的托带物品证明和《登记证》办理验放手续。
5．对船员，凭所持《海员证》和《运输工具服务人员携带物品登记证》办理验放手续。
二、关于我驻港澳人员问题
（一）根据港澳地区情况，对我外交部驻香港签证处、外交部驻澳门签证处、中英联合联络小组中方代表处、中葡联合联络小组中方代表处、新华社香港分社、新华社澳门分社等机构的工作人员（不包括在当地招收的雇员和所属或挂靠的经贸、新闻、体育、文化等公司企业单位的人员

），海关比照我驻外外交机构人员办理物品验放手续（仍按现行规定不准托带进境免税物品）。
（二）对我在港澳的留学人员、访问学者进境行李物品比照对在国外留学人员、访问学者的规定办理，有关“留学回国人员证明”由新华社香港分社和澳门分社出具。
（三）对派往港澳的劳务人员、援外人员连续在外180天以上携运进境行李物品比照对派往国外劳务人员、援外人员的规定办理（仍按现行规定不准托带进境免税物品）。有关“驻外人员身份证明”由新华社香港分社和澳门分社出具。
具体执行事宜，请广东分署组织协调九龙、拱北海关分别商新华社香港分社、澳门分社办理。
三、关于其他人员进出境行李物品验放问题
依据国务院国发〔1995〕34号通知规定，自1996年4月1日起，除我驻外外交机构人员、留学人员、访问学者、赴外劳务人员、援外人员和远洋船员以外，其他各类中国籍旅客进境物品，海关按规定予以征税。具体验放手续，暂仍按现行有关规定办理。
四、关于规定的过渡问题
（一）我常驻境外非外交机构，如经贸、新闻、体育、文化等公司企业单位代表处等持因公普通护照和公务护照者，以及除远洋船员以外的运输工具服务人员，1995年12月31日前出境1996年4月1日后半年内（9月30日前）进境的，其4月1日前的时间，海关仍按原规

定的免税限量验放。《登记证》同时注销并收回，海关不再对这部分人员发放《登记证》。
（二）对华侨、台胞等非居民旅客携带的行李物品，1996年3月31日前进境的，按原规定办理（包括进境半年内购买免税外汇商品），1996年4月1日（含4月1日）后进境的，一律按规定征税验放。
（三）对持因私普通护照出境探亲人员等居民旅客，1995年12月31日前出境1996年4月1日后半年内（9月30日前）进境的，其4月1日前的时间，海关仍按原规定的免税限量验放。
五、其它事宜
（一）中国籍居民旅客带进以个人剩余外汇为单位购买的物品（不含机动交通工具），海关一律按旅客行李物品办理。
（二）按照国务院国发〔1995〕345号文件精神，“在外售券、境内提货”业务供应对象仅限保留免税规定的部分中国籍居民旅客。为加强管理，对进境旅客带进的货券，海关只办理免税限量内的物品的验放手续，超出免税限量范围的货券，海关一律不予受理。在外售券供应免

税物品品种严格按照“海关总署关于整顿‘在外售券、境内取货’业务的通知”（署监〔1994〕504号）中规定的范围执行。
（三）根据国务院国发〔1995〕34号文件，国务院原批准中国华侨旅游侨汇服务公司（简称中侨公司）经营对象的物品免税规定已予取消，因此自1996年4月1日起，暂停中侨公司进口免税外汇商品。在国务院没有新规定之前，中侨公司报运进口的物品，一律按一般贸易货

物的规定办理进口手续。
（四）鉴于中国籍旅客进境物品税收政策的调整，为做好管理工作，总署决定对暂予保留个人物品免税规定的人员中按规定持《登记证》者，进行换发《登记证》的工作。具体办法将由我署监管司另行下达。
本通知实施后，以往所发文件规定凡与本通知规定内容不一致的，一律予以废止。
随文所附海关公告，请于1996年3月28日对外张贴。
以上请遵照执行，执行中有何问题请及时报署。
附件一：驻外人员身份证明（式样）
二：中华人民共和国外派劳务培训合格证（样本）（略）
三：中华人民共和国外派研修生培训合格证（样本）（略）
四：海关公告
附件一
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｜ 驻 外 人 员 身 份 证 明 ｜
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｜ （ ） 证字 号 ｜
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｜ 兹证明＿＿＿＿＿＿＿系我国在＿＿＿＿＿＿国＿＿＿＿＿＿＿＿＿（驻外单｜
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｜ 位名称）外交机构工作人员／劳务人员／援外人员，护照号码：＿＿＿＿＿＿， ｜
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｜ 出境日期＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日，目前仍在外工作。请按规定为其办理行李 ｜
｜ ｜
｜ 物品验放手续。 ｜
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｜ 经办人： ｜
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｜ 负责人： ｜
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｜ （印章） ｜
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｜ 一九九 年 月 日 ｜
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注 意 事 项
1．本证明需由驻外使团经办人、负责人签字并加盖公章后方为有效。
2．在填写人员身份时，请将选项外的对象划销。
3．本证明填写要工整、清楚，涂改者一律不予受理。
4．本证明规格25ｃｍ×18ｃｍ，一式两联，由各单位自行印制。第一联交海关验核，第二联由
驻外使团留存。
附件四 中华人民共和国海关公告
根据《国务院关于改革和调整进口税收政策的通知》，并接海关总署通知，自1996年4月1日起，除对我驻外外交机构人员、留学人员、访问学者、赴外劳务人员、援外人员和远洋船员的行李物品免税规定暂予保留以外，其他各类中国籍旅客携运进境的行李物品，由海关按规定予

以征税放行。
特此公告。



1996年3月29日
王胜俊就任最高法院院长：万事开头难

李飞

2008年3月16日十一届全国人大一次会议，选举王胜俊同志担任最高人民法院院长。

王胜俊，现年62岁，安徽宿州人，合肥师范学院历史系毕业，大学学历。早年曾当过工人，基层工作经验丰富。一九八三年，三十七岁的王胜俊在改革开放后的干部年轻化浪潮中，从一位基层的宣传科长，直升为副厅级的地委副书记，不到一年，又升任副部级的安徽省委常委，执掌安徽省委政法委和省公安厅八年。一九九三年王胜俊调任北京，在中央政法委机关任职十五年，历任中央政委会副秘书长、秘书长及中央综治委副主任等职务，辅助过任建新、罗干、周永康三任中央政法委书记。此番王胜俊在临近退休之际担任最高人民法院院长，反映了中央对他多年从事政法工作的肯定。

政法委秘书长负责协调公安、司法、法院、检察院、国家安全等部门，从事中央政法委的具体工作，位置重要。但作为资深政法官员的王胜俊一直相对低调，很少在公众视野露面。在本次全国两会之中，王胜俊几乎没有接受任何媒体的采访。

而前任院长肖扬却是个表面威严的性情中人，既沉稳而又敢于创新；既严肃而又不乏爽朗。肖扬在上任时，正值党的十五大（1997年）确立依法治国的基本方略，提出“推进司法改革”的战略任务，他作为新中国第一位有专业背景的最高院院长，在上任之初即被寄予厚望，被认为是推动司法改革最有力的力量。其后，肖扬果然不负众望，为积极稳妥地推进改革工作，最高人民法院分别于1999年和2005年推出了两个《人民法院五年改革纲要》，明确提出了人民法院司法改革不同阶段的目标、原则和任务。可以说，肖扬主持法院工作的十年，是司法改革大刀阔斧的十年，取得的成绩是有目共睹的（中国的司法改革和法治建设起步较晚，所取得的成绩虽然是初步的，但确实是显著的）。正说他在本次工作报告中所称：“比较****地完成了中央确定由最高人民法院牵头的9项改革任务，人民法院第二个五年改革纲要确定的50项改革项目也基本完成。”媒体评价他是 “一个最具平民情结的首席大法官，一个最具魄力的司法改革家，一个最具朝气的当代法学家。”

前十年的司法改革是在党中央“稳步推进”方针指导下进行的。十年的司法改革由浅入深地取得了一些进展，但改革举措大多还停留在工作机制层面上，深层次的体制改革尚未推进，需要随着整个政治体制改革的深入，司法体制改革才能进一步深化，党中央正是认识到了这一点，才在十七大报告中明确指出：“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”。在这种形势下，在现有的司法改革成果上坐享其成、按部就班显然是不行的，任何继任者的工作重点和中心都应在“深化”二字上下功夫，如何“深化”，是否“深化”都将是评价其业绩的重要标杆。

2008年，是贯彻十七大“深化”改革方针的头一年，正所谓“万事开头难”。这个“深化”之头该怎么开呢？这应该不是个问题，因为中央政法委正按照十七大精神全面部署优化司法职权配置工作。所谓优化司法职权配置分为横向纵向两个层面，前者指需合理配置侦查权、检察权、审判权、执行权，以确保司法机关既互相配合又互相制约。后者则是指按照宪法和法律的规定，正确处理各级司法机关之间的领导关系、指导关系和监督关系。另外，今年的“两高”报告中，最高院和最高检均将优化职权配置列为2008年的重点工作，这也将成为王胜俊上任后的工作重心所在。法院系统内部的职权配置将着力于解决各级法院之间的垂直关系，期望将省级高院从繁琐的案件中相对独立出来专注于对下级法院的指导和监督。因此，“优化职权配置”是2008年开头之既定要务。

可见，关键在于如何开好这个头？我们无法得知低调的王胜俊对此问题的信心如何。记得在十七大之后，王胜俊曾在《法制日报》上发表名为《依法治国加快建设社会主义法治国家》的署名文章，文中提到“要按照党的十七大要求，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，完善诉讼制度，健全公民权利救助机制，加强对司法活动的监督，落实司法保障，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”该文更多地是从政治角度来看待司法改革，这当然没有错。但是光有政治素质只能保证方向不会错，如果缺乏法律素养却难以保证做得好。也不能绝对化，因为作为领导专业方面欠缺其实也不足为惧，只要具备相当领导才能，知人善用，专业问题交由专业人员解决，也能保证任务的达成。

另外，文中还指出要“加强政法队伍建设，重点解决好政治立场、法治意识和群众观念问题，确保政法队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，确保司法公正。”这种过于口号似的决心，不如肖扬的话来得直接和有魄力，肖扬曾就队伍建设问题说过：“无知者不能当法官，无能者不能当法官，无德者同样不能当法官。”“各级法院要以‘刮骨疗毒’的勇气，‘壮士断臂’的气概，坚决彻底地清除法官队伍中的害群之马。”毕竟，司法是维护社会公平正义的最后一道屏障，是解决纠纷、化解社会矛盾的各种程序里最后一个救济途径，事关社会稳定，司法腐败问题始终是人民群众密切关注的问题，这个问题如果没有切实有效的举措，那么在其他方面再多的司法改革成果也将被司法腐败问题冲淡和侵蚀。

王胜俊出任最高人民法院院长后，司法改革将如何“深化”，在贯彻十七大“深化”改革方针的头一年将会有什么样的表现呢？我想：有压力就有动力，司法改革十年的成果为前进打下了基础和积累了宝贵的经验，深化司法改革是时代的进一步要求，我相信中国的司法改革会迈向一个新的台阶。


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李飞 北京市汉卓律师事务所律师
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