国家税务总局关于外国驻华使（领）馆及其外交代表（领事官员）购买中国产物品按增值税税率办理退税的通知

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国务院农村综合改革工作小组办公室


关于做好2009年下半年农村义务教育化债工作的通知

国农改办[2009]30号


各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室：

为全面落实中央有关化债政策，今年以来各地高度重视，精心部署，稳步推进农村义务教育化债工作，取得了积极成效。截至2009年6月底，首批14个试点省区累计偿还农村义务教育债务421.7亿元，占锁定债务额的85.5%，比2008年底增加95.1亿元；各非试点省份也按照中央要求，扎实做好农村义务教育债务清理核实、审计锁定和资金筹措等基础性工作。为确保化债工作健康有序进行，完成预定的工作目标，现就做好2009年下半年化解农村义务教育债务工作提出以下意见：

一、全面化解农村义务教育债务

按照2009年中央1号文件要求，全国要在2010年基本完成农村义务教育债务化解工作。化解农村“普九”债务的试点省份，要按照清理化解农村“普九”债务的有关程序和政策要求，尽快对农村义务教育其他债务进行清理核实和审计锁定，并落实资金，组织开展偿还；各非试点省份要将农村义务教育其他债务与农村“普九”债务一并纳入清理化解范围，不仅要清理化解农村“普九”债务，还要清理化解农村义务教育其他债务，确保按时保质保量完成中央提出的化债任务。

二、切实加强偿债资金管理

为确保化债工作顺利进行，各地要根据审计锁定的农村义务教育债务规模，落实好各级政府的筹资责任，确保所筹措的偿债资金与审计锁定的债务余额一致。要加强省级统筹协调和宏观调控力度，省本级要多承担一些，尽可能减轻县级的筹资压力，适当降低财政困难县的筹资比重，做到缺口上移。各级财政安排的偿债资金要纳入国库单一账户体系管理，实行专款专用、分账核算，将偿债资金从特设专户直接支付到债权人，不经过任何中间环节。偿还债务必须使用偿债特设专户，不得擅自在特设专户外支付偿债资金。要实行偿债销号制度，逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。

已完成化解农村义务教育“普九”债务任务且偿债资金有结余的地区，要按照财政部《化解农村义务教育“普九”债务试点补助办法》的有关规定，将结余资金用于化解农村义务教育其他债务，没有完成“普九”达标和“两基”攻坚的地区，要优先安排用于“普九”达标和“两基”攻坚，再有剩余的地区可以安排用于化解其他政府性债务等相关支出。年终时，将结余资金使用情况报省级化债主管部门，并由省级化债主管部门报国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）备案。

三、严格防范债务遗漏

在实施农村义务教育化债过程中，个别省份遗漏了挂在村级账上的债务。按照中央有关化债政策要求，化解农村义务教育债务，不仅要化解挂在县乡政府部门、农村中小学校账上的债务，还要化解挂在村级组织、国有农场、林场等有关单位账上的债务。各试点省份要尽快开展查缺补漏工作，解决遗留问题；各非试点省份要对债务清理核实和审计锁定工作开展监督检查和“回头看”活动，确保没有遗漏相关债务。

四、建立制止农村义务教育的稳定机制

国务院高度重视制止农村义务教育新债问题。各地要积极探索建立制止农村义务教育新债的稳定机制。一是严格落实农村义务教育经费保障机制改革政策，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。二是合理制定义务教育中长期发展规划，加强源头控制，学校基本建设要与政府财力水平相适应。三是进一步规范各地和有关部门的行为，严格控制出台各种新的教育达标、升级、评优和超规模建设的文件。四是建立健全农村中小学建设项目审批制度。学校年度基本建设项目要按规定程序申报，经教育、发展改革、财政等部门审核并报县级政府批准后组织实施；未经批准、资金未落实的项目一律不得实施，经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准。五是建立健全农村义务教育新债责任追究制度，将农村义务教育举借新债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。

五、加快化债工作进度

为确保按时保质保量完成中央提出的化债任务，各地要切实增强紧迫感，加快推进化债工作。一是已经完成化债任务的省份要按照工作小组考核验收的有关要求，对所属县市化债任务完成情况进行自查、自评、自验，开展“回头看”，发现问题，及时整改，巩固化债成果。二是尚未完成化债任务的试点省份要积极动员部署，强化化债责任，对落后地区进行重点督导，尽快完成化债任务和自查自验工作，今年年底前做好工作小组考核验收的各项准备工作。三是各非试点省份要在完成债务清理核实和审计锁定的基础上尽快研究制订化债实施方案，并在上报省级人民政府之前送工作小组办公室预审，自主启动债务偿还工作。四是要建立健全农村义务教育债务监管系统，尽快将债务清理核实、审计锁定和偿还兑付等方面的基础数据录入系统，并通过财政部内部信息网报送工作小组办公室；利用自主开发债务系统的省份要抓紧做好接口处理和数据导入工作，确保全国债务数据的完整、统一。五是做好化债基础管理工作，从债务清理核实、资金筹措、偿还兑付和账务处理等各个环节，加强制度建设，严格规范操作，切实做到债务认定有凭据、资金筹措有来源、债务偿还有程序，账务处理要规范。

国务院农村综合改革工作小组办公室

二○○九年七月十二日

关于尽快报送农村义务教育债务数据的紧急通知

国农改办[2009]27号

各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室，新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室：

为确保农村义务教育“普九”化债试点工作顺利推进，及时发现化债过程中存在的问题，对化债工作进展情况实施全面监管，请各省（市、区）负责化债工作的单位尽快组织力量，通过全国农村义务教育债务监管系统，将债务核实锁定和偿还的基础数据报送我办。该监管系统的建立及债务数据的真实完整性将作为考核验收的重要依据，并据此酌情扣减中央化债补助资金剩余部分。请各地高度重视，尽快安排专人完成数据报送工作。

联系人：易赟　010-68553498

技术咨询：中财信公司 高尚 13701065365

国务院农村综合改革工作小组办公室　

2009年6月25日

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


哈尔滨市数字化城市管理办法

　　哈尔滨市人民政府

　令第218号

《哈尔滨市数字化城市管理办法》，已经2010年4月8日市人民政府第64次常务会议通过，现予发布，自2010年6月1日起施行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　 长：张效廉

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十六日





哈尔滨市数字化城市管理办法



第一章 总则

第一条 为整合城市管理资源，规范数字化城市管理行为，提高城市管理水平，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市建成区内数字化城市管理。

第三条 本办法所称数字化城市管理，是指运用现代化信息技术，量化管理标准，细化管理行为，对城市管理部件、事件相关信息发现、处置，以及对处置情况实施监督的完整闭合管理活动。

本办法所称城市管理部件，是指纳入城市管理，与公用事业、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地有关的各类设施。

本办法所称城市管理事件，是指人为或者自然因素导致城市市容环境、道路交通、治安秩序等受到影响或者破坏，以及发生突发事件需要相关部门处理并使之恢复正常状态的事情和行为的统称。

第四条 数字化城市管理，应当坚持资源整合、统筹协调、快速反应、及时处置的原则。

第五条 本办法由市城市管理行政主管部门负责组织实施。

市、区城市管理监督指挥中心（以下简称市、区监督中心）按照各自职责权限，负责数字化城市管理具体实施工作。

市、区有关行政主管部门，按照职责权限负责数字化城市管理的相关工作。

第二章 规划建设

第六条 市城市管理行政主管部门应当会同有关行政主管部门，编制本市数字化城市管理发展规划，经市人民政府批准后实施。

第七条 市、区城管监督中心应当按照国家标准组织建设市、区、街道、社区联网的闭合式数字化城市管理系统。

数字化城市管理系统平时用于城市管理，战时用于人民防空，突发公共事件时用于应急抢险指挥。

第八条 下列新建、改建、扩建工程，建设单位应当配套建设视频监控系统，与新建项目同步设计、施工、验收：

（一）城市道路、桥梁、隧道、人行过街天桥和地下通道；

（二）广场、公园、沿江和沿河景观休闲区域；

（三）火车站、长途客运站和码头的广场。

其它公共区域的管理单位，可以根据实际需要在管理区域内建设视频监控系统。

按照市人民政府有关规定已经建设视频监控系统的，不再重复建设。

第九条 视频监控系统建设所需要的摄像机、视频编码器，以及立杆、支架、设备箱、电源接地、防雷等前端辅助设施设备，由建设单位负责采购和安装。

第十条 新建视频监控系统的使用单位应当在工程交付使用后60日内，向市监督中心备案，并提交下列材料：

（一）新建视频监控系统工程备案表；

（二）使用单位所处区域位置示意图；

（三）视频监控系统工程布局图；

（四）工程检验合格报告。

本条前款备案内容发生变更的，使用单位应当自变更之日起30日内到市监督中心办理变更备案。

第十一条 市监督中心应当将备案的新建视频监控系统点位设置部位向社会公示。

第十二条 任何单位和个人不得损坏、侵占、挪用数字化城市管理设施设备。

第十三条 政府投资建设与城市管理相关的信息资源，数字化城市管理可以共享。

第三章 视频监控系统运行及维护

第十四条 视频监控系统使用单位，应当建立安全运行、维护、应急处置制度，保证视频监控系统正常运行。

视频监控系统使用单位不得擅自改变视频监控系统用途、监控位置和范围。

第十五条 视频监控系统使用单位，应当建立值班监看、信息资料管理和信息使用登记等制度。信息资料保存不得少于15日，重要信息资料应当备份保存。

视频监控系统使用单位不得擅自删除、修改视频监控系统运行程序和记录。

第十六条 视频监控系统的设计、施工、维修、使用，应当按照国家有关规定做好保密工作，依法保护国家、商业秘密和个人隐私。

第十七条 市、区政府投资建设的视频监控系统由市、区监督中心负责管理，可以根据需要委托专业运营公司负责日常的运行维护和管理，费用由市、区财政列支。

住宅小区和单位自建项目配套建设的视频监控系统，由物业服务企业和投资建设主体承担运行维护和管理。

新建配套视频系统与市监督中心联网所发生的光纤租赁费用列入市财政预算。

第四章 城市管理部件和事件处置

第十八条 市有关行政主管部门是数字化城市管理的联动单位，应当按照职责权限，联动做好城市管理部件、事件处置的协调、督办工作。

承担城市管理部件和城市管理事件处置与服务职责单位和相关部门，是城市管理部件、事件问题处置的责任主体（以下统称问题处置责任单位），应当按照本办法规定，做好数字化城市管理的相关工作。

第十九条 市、区监督中心通过无线监管数据采集系统、视频监控系统、无线微波系统等方式采集城市管理信息。

市监督中心通过12319语音服务系统、政府网站、新闻媒体等方式采集和受理社会公众提出的相关求助、咨询。

本办法所称无线监管数据采集系统采集城市管理信息，是指通过组织专门人员（以下称城管监督员）按照划定的网格区域，通过采取日常巡查或者其他方法发现城市管理中的部件、事件问题，并将信息传输到市监督中心系统平台。

第二十条 城管监督员采集信息，应当按照数字化城市管理部件、事件标准及信息采集规范要求，及时采集传输至市监督中心系统平台，不得虚报、瞒报、假报。

第二十一条 城管监督员采集信息时，有关单位和个人应当予以配合、支持，不得阻止或者干扰。

第二十二条 市监督中心应当对采集的信息按照城市管理部件、事件管理标准确认立案，并及时向区监督中心或者联动单位派遣指令。

区监督中心采集的信息，可以根据实际情况直接确认立案，并向问题处置责任单位派遣指令。

第二十三条 区监督中心或者联动单位接到市监督中心派遣指令后，应当按照时限要求，指令问题处置责任单位进行处置。

第二十四条 责任单位在接到区监督中心或者联动单位发出的处置指令后，应当组织相应人员按照规定时限进行处置，并将处置结果反馈区监督中心或者联动单位。

第二十五条 问题处置责任单位不明确的，应当按照下列规定处理：

（一）城市管理部件、事件跨区域的或者经所在区监督中心协调仍无法确认的，由市监督中心组织协调、确认；

（二）经市监督中心组织协调仍无法确认的，由市监督中心指定单位代替处置。处置费用经市、区监督中心认定，并由市、区财政部门审核后列入市、区财政预算。

第二十六条 市监督中心应当根据区监督中心或者联动单位反馈情况，指令城管监督员及时核查。经核查通过的，予以结案；经核查未通过的，应当再次向区监督中心或者联动单位派遣指令。

第二十七条 市监督中心应当定期对区监督中心和联动单位实施数字化城市管理工作的情况进行综合评价，评价结果作为市政府考核城市管理工作完成情况的依据之一。

市有关行政主管部门应当将问题处置责任单位处置城市管理部件、事件情况纳入信用评价考核体系。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市城市管理行政主管部门委托市监督中心责令改正，处以1000元罚款：

（一）损坏、侵占、挪用数字化城市管理系统设施设备的；

（二）使用单位擅自改变视频监控系统的用途、监控位置和范围的。

违反本条前款（一）项规定造成损失的，责任人应当承担赔偿责任。

第二十九条 使用单位违反本办法规定擅自删除、修改视频系统运行程序和记录的，由市城市管理行政主管部门委托市监督中心责令改正，处以800元罚款。

第三十条违反本办法其他规定的，由有关部门按照其他有关法律、法规、规章规定予以处罚。

违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条市、区有关部门及其工作人员在数字化城市管理中未认真履行职责，推诿、扯皮、拖延的，由具有处分权的机关依法给予行政处分。

第六章 附则

第三十二条 县（市）城区数字化城市管理可以参照本办法执行。

第三十三条 本办法自2010年6月1日起施行。2006年9月18日市人民政府发布的《哈尔滨市实施数字化城市管理暂行办法》哈政发法字（2006）33号同时废止。