中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度的协定

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上海市人民政府


上海港防止船舶污染水域管理办法
上海市人民政府令
上海港防止船舶污染水域管理办法
　（1996年5月28日上海市人民政府第28号令发布）



第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了防止船舶污染，保护和改善上海港水域环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》及其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的船舶污染，是指船舶直接或间接地把物质或者能量引入水域环境，产生损坏水环境质量、危害人体健康、损害水生物资源的现象。
第三条 （适用范围）
本办法适用于上海港水域范围内的船舶及其所有人、经营人、船员和其他有关单位与个人。
第四条 （管理原则）
防止船舶污染水域应当坚持预防为主、防治结合、污染者承担治理和赔偿责任的原则。
第五条 （主管与协管部门）
中华人民共和国上海港务监督（以下简称港务监督）是上海港防止船舶污染水域的行政主管部门。
各级交通、公安、环保、环卫、民防、港务、船检、卫生检疫、水利、海洋管理部门和渔政监督部门应当根据各自职责，做好防止船舶污染水域的管理工作。

第二章 监督管理
第六条 （防污染结构和设备的要求）
船舶的防污染结构和设备，应当符合国家有关规范的要求，并持有相应有效的防污证书。
第七条 （防污染设备的运行管理）
船舶的防污染设备，应当有专人负责使用、保养和维修，不得擅自拆除或者停用。
第八条 （操作和记录）
船方从事油类作业、散装有毒液体作业、生活污水作业或者船舶垃圾作业的，应当按照规定的程序进行操作，并在相应的记录簿上如实记载操作情况。
第九条 （委托接收处理）
船方委托接收处理船舶污染物的，港务监督应当向船方提供接收处理单位的名称、联系人和联系方法等资料。
受船方委托接收处理船舶污染物的单位应当在接收处理完毕后，向船方出具书面凭证，载明接收处理的时间、地点以及污染物的种类和数量，并将接收处理情况按月报送港务监督。
船方应当在相应的记录簿上如实记载委托接收处理船舶污染物的情况，并可持接收处理单位出具的书面凭证和相应的记录簿，向港务监督办理污染物接收处理签证手续。港务监督审核书面凭证和相应的记录簿后，签发船舶污染物接收处理证明，并在相应的记录簿上签字盖章。
第十条 （铅封制度）
港务监督可对下列船舶的排污设备采取铅封措施：
（一）限于港内作业的船舶；
（二）防污染设备无法正常运行的船舶；
（三）在黄浦江上游水域停泊30日以上的船舶；
（四）其他可能严重污染水域的船舶。
第十一条 （铅封后的要求）
船舶排污设备被铅封后，船方应当保持铅封的完好，如发现铅封有损，应当及时向港务监督报告。
船方如需启封排污设备，应当事先报港务监督审核同意。在危及船舶安全的紧急情况下必须启封排污设备的，船方应当在启封后尽快向港务监督报告，并在油类记录簿或者机舱日志中如实记载有关情况。
第十二条 （污染应急计划）
船方应当制定相应的船舶污染应急计划。
发生船舶污染水域事故时，船方应当立即采取控制或者减轻污染损害的措施，及时向可能受到污染损害的单位通报情况，并向港务监督报告。
第十三条 （应急救援）
港务监督接到船舶污染水域事故报告后，应当根据事故性质、污染程度和救助要求，迅速组织力量，调用污染清除设备和器材实施救援。
第十四条 （强制措施）
船舶造成或者可能造成水域严重污染的，港务监督可以采取强制清除或者强制拖航措施，控制或者预防污染损害。由此发生的一切费用，由肇事船方承担。
第十五条 （船舶污染水域后开航的限制）
船舶造成水域污染的，船方必须办妥有关污染清除、污染赔偿或者赔偿的经济担保手续后，方可开航。
第十六条 （油污损害的经济担保）
装载2000吨以上散装货油的船舶应当按照国家有关规定，办理油污损害经济担保手续。

第三章 污染防治
第十七条 （污染物排放的控制）
船舶的压舱水、洗舱水、舱底水和生活污水应当委托污染物接收处理单位接收处理，不得任意排放。确需排放生活污水或者含油的压舱水、洗舱水、舱底水的，应当符合国家污染物排放的要求和标准，并在排放的24小时前报港务监督批准。
任何船舶不得向水域排放残油、废油、货物残渣和其他有毒有害物质。
第十八条 （生活污水的处理）
15总吨以上的机动船舶和40载重吨以上的非机动船舶，应当设置与生活污水产生量相适应的处理装置或者储存容器。
第十九条 （船舶垃圾的处理）
船方应当做好船舶垃圾的日常收集、分类和储存工作，并定期委托污染物接收处理单位接收处理。
船舶垃圾含危险物品或者其他有毒有害物质的，船方应当向污染物接收处理单位提供物质的名称、性质、数量等资料。
禁止向水域倾倒船舶垃圾。
第二十条 （来自有疫情港口污染物的处理）
来自有疫情港口的船舶的垃圾、压舱水，应当申请卫生检疫部门或者卫生防疫部门进行卫生处理。
第二十一条 （冲洗甲板的要求）
冲洗船舶甲板，应当事先进行清扫。船舶在黄浦江航行时不得冲洗甲板。
装载有毒有害或者散装粉状货物的船舶需冲洗甲板的，船方应当向港务监督提出书面申请，提交船舶名称和货物名称、性质以及预定作业时间等资料；港务监督应当在接到书面申请之时起12小时内予以答复。
禁止油轮冲洗甲板。
第二十二条 （洗舱作业）
船舶需进行洗舱作业的，船方应当向港务监督提出书面申请，提交船舶名称和货物名称、性质以及预定作业时间等资料；港务监督应当在接到书面申请之时起24小时内予以答复。
装载原油的船舶需进行原油洗舱作业的，应当设置固定式洗舱机和惰性气体防护系统，并由船方或者船舶代理人按照下列时限将作业计划报送港务监督审核：
（一）航程为7日以上的，在船舶抵港的7日前报送。
（二）航程不满7日的，在船舶驶离出发港前报送。
港务监督应当在船舶靠泊后及时对原油洗舱作业的准备工作实施现场检查，并给予答复。
第二十三条 （熏舱作业）
船舶装载货物后需进行熏舱作业的，船方应当在作业的48小时前向港务监督提出书面申请，提交作业单位名称、船舶名称、联系人、联系方法和熏蒸药品名称、性质与用量以及预定作业时间、地点等资料，经审核批准后，方可在指定的地点进行作业。
第二十四条 （运输作业）
装载垃圾或者散装粉状货物的船舶，应当设置舱口栏板、舱盖或者覆罩设施。
装载油类（含类油物质，下同）、液态化学品或者其他危险货物的船舶，应当将货物合理积载与隔离，并持有有效的货物适载证书。
第二十五条 （固体货物的装卸作业）
船方和码头经营者从事固体货物装卸作业的，应当铺设安全网或者采取其他有效防范措施，避免货物散落污染水域。
装卸作业中发生货物散落污染水域的，船方和码头经营者应当迅速进行打捞清除，并立即向港务监督报告。
第二十六条 （散装油类和液态化学品的装卸作业）
船方和码头经营者装卸散装油类或者液态化学品时，应当合理配置装卸管系设备，并安排专职管理人员实施现场管理。
码头经营者从事散装油类或者液态化学品装卸作业的，应当配备必要的围油、撇油和吸油装置，并及时回收船舶含油或者含化学品残余物的压舱水和洗舱水。
第二十七条 （消油剂使用的限制）
船舶造成水域污染需使用化学消油剂的，应当向港务监督提出申请，说明消油剂的牌号、计划用量和使用地点，经审核批准后，方可使用。

第四章 法律责任
第二十八条 （行政处罚）
对违反本办法规定的船舶和单位，由港务监督按下列规定给予处罚：
（一）未按规定配置防污染结构和设备或者擅自拆除、停用防污染设备的，责令限期改正，并处以1000元以上4000元以下的罚款。
（二）未按规定持有船舶防污证书的，责令补办有关手续，并处以200元以上1000元以下的罚款。
（三）未按规定如实记载各项作业情况的，责令限期改正，并处以200元以上1000元以下的罚款。
（四）船舶发生污染水域事故，虽采取控制或者减轻污染损害的措施，但未按规定向港务监督报告情况的，处以1万元以上3万元以下的罚款；船舶发生污染水域事故，不向港务监督报告，也不采取控制或者减轻污染损害措施的，处以3万元以上5万元以下的罚款。
（五）擅自排放压舱水、洗舱水或者舱底水的，责令停止排放，并处以4000元以上1万元以下的罚款。
（六）任意向水域倾倒船舶垃圾的，责令限期清除，并处以1000元以上4000元以下的罚款。
（七）冲洗甲板不符合规定的，责令停止作业，并可处以400元以上4000元以下的罚款；擅自冲洗装载有毒有害货物船舶的甲板造成水域污染的，责令停止作业，并处以3万元以上5万元以下的罚款。
（八）擅自从事船舶洗舱作业的，责令停止作业、补办有关手续，并处以500元以上1000元以下的罚款；擅自从事原油洗舱作业的，责令停止作业、补办有关手续，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
（九）运输、装卸作业中未按规定合理积载、隔离货物或者未按规定采取防泄漏、防扬散、防散落措施的，责令限期改正，并处以200元以上1000元以下的罚款。
（十）擅自使用化学消油剂的，责令立即停止使用，并处以200元以上1000元以下的罚款。
对违反本办法规定排放残油、废油、货物残渣或者其他有毒有害物质造成水域污染的船舶和单位，由港务监督按照国家有关规定予以处罚。
第二十九条 （直接责任人员的追究）
对违反本办法规定造成水域污染的直接责任人员，由港务监督处以个人月基本工资20％以下的罚款；情节严重的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 （污染损害的赔偿）
违反本办法规定造成水域污染事故的船舶和单位，有责任排除污染危害或者承担相应的污染清除费用，并向受到污染损害的单位或者个人赔偿损失。
当事人对赔偿责任和赔偿金额发生纠纷的，可以申请港务监督调解处理，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十一条 （处罚程序）
港务监督作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应出具财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第三十二条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十三条 （执法者违法行为的追究）
港务监督的监督管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。

第五章 附 则
第三十四条 （有关词语的解释）
本办法中下列用语的含义是：
（一）船舶是指一切类型的机动和非机动船只，包括水翼船、气垫船、潜水器和各种浮动的航行器。
（二）油类是指任何类型的油及其炼制品。
（三）类油物质是指在20°C时密度(比重)小于1．0且在水中的溶解度小于0．1％的碳氢化合物。
（四）生活污水是指含有粪便、尿和船舶医务室排出物的污水。
（五）船舶垃圾是指船舶自身正常产生的船员生活垃圾、炉渣、垫舱、隔舱、扫舱物料，以及船上损耗报废的工具、机器零件等固体废弃物。
第三十五条 （船舶修造、打捞、拆解作业及军用船舶的防污染管理）
防止船舶修造、打捞、拆解作业污染水域以及军用船舶污染水域的管理，按照国家的有关规定执行。
第三十六条 （参照执行的范围）
本市内河通航水域内防止船舶污染的管理，由上海市港航监督部门参照本办法执行。
第三十七条 （对本办法施行前的事项的处理）
现有船舶未按本办法规定设置与生活污水产生量相适应的处理装置或者储存容器的，应当在本办法施行之日起36个月内自行整改。在此期间，船员应当使用岸上厕所或者船舶污染物接收处理单位提供的活动厕所、污水储存容器。
第三十八条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由港务监督负责解释。
第三十九条 （施行日期）
本办法自1996年9月1日起施行。



1996年5月27日
山东省德州市人民政府办公室


德州市人民政府办公室关于印发《德州市食品安全举报奖励办法（试行）》的通知


各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：

现将《德州市食品安全举报奖励办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



德州市人民政府办公室



二〇一二年六月二十四日




德州市食品安全举报奖励办法（试行）


第一条 为进一步强化社会监督，鼓励公民、法人和其他组织参与食品安全监管，严厉打击食品安全违法犯罪行为，根据国家食品安全法律法规和国务院食品安全办《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（食品安全办〔2011〕25号），《山东省食品安全举报奖励办法（试行）》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于对德州市范围内食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务、食品进出口等环节的食品安全违法犯罪行为的举报。

第三条 市、县级人民政府（管委会）负责举报奖励工作的组织领导工作。

市、县级人民政府（管委会）食品安全工作办公室（以下称食安办）负责举报奖励工作的组织实施、综合协调、奖金审定和信息披露等工作。

市、县级人民政府（管委会）财政部门负责举报奖励专项资金的保障工作。

市、县级食品安全监管和公安部门（以下称有关部门）依据各自职责，负责食品安全违法犯罪行为的举报受理、核实、查处、反馈和举报奖励资金的发放工作。有关部门应当公布举报电话，明确受理范围，指定专人负责举报受理事项。

第四条 公民、法人和其他组织有权对涉及食品安全的违法行为进行举报。举报途径包括：来人举报，电话、传真、电子邮件举报，信函举报，其他途径举报等。鼓励实名举报。

第五条 举报下列违法行为，经查证属实的，属于本办法奖励范围：

（一）在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中，使用违禁药物或者其他可能危害人体健康的物质的；

（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；

（三）收购、加工、销售病死、毒死或死因不明的动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；

（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，未经检验或者检验不合格肉类制品的；

（五）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；

（六）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；

（七）违法生产加工、销售不符合食品安全标准食品的，或者违反法律法规及食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；

（八）应当依法取得许可，未经许可从事食品生产经营活动的；

（九）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。

第六条 有关部门依据职责分工负责举报受理。农业行政、水产、蔬菜、畜牧兽医部门受理食用农产品种植养殖环节违法行为举报；质量技术监督部门受理食品生产加工环节违法行为举报；工商行政管理部门受理食品流通环节违法行为举报；食品药品监管部门受理餐饮服务环节违法行为举报；商务部门受理生猪屠宰环节违法行为举报；出入境检验检疫部门受理食品进出口环节违法行为举报；公安部门受理涉嫌食品安全犯罪行为举报。

举报受理实行“首问负责制”。对不属于本部门监管职责范围的，应及时移交相关主管部门调查处理。对举报内容涉及多个监管领域，首次接到举报的有关部门，应及时将举报受理材料转交同级政府食安办，由食安办确定主要受理部门及配合部门。按照属地管理原则，举报内容应当由下级有关部门查处的，应当及时移交下级部门调查处理；应当由上级部门查处的，及时向上级部门报告并按规定移送。

第七条 有关部门受理举报线索后，应对举报内容进行认真调查核实。涉嫌违法的，应严格按照相关法律法规调查处理；构成犯罪的，应及时移送公安机关追究刑事责任。有关部门举报受理及查处情况，应定期通报同级政府食安办，特殊情况及时通报。

第八条 被举报违法行为经查证属实，由有关部门按照违法案件涉案货值金额的一定比例奖励举报人。举报奖励设为以下四个等级：

一级奖励：举报情况与查办事实完全相符，积极协助现场调查，能够详细提供违法事实关键证据和票据，按涉案货值金额的8—10％奖励举报人；

二级奖励：举报情况与查办事实基本相符，协助查处工作，举报现场物证、书证及其他有效证据齐全，按涉案货值金额的5—7％奖励举报人；

三级奖励：举报情况与查办事实大致相符，仅提供违法线索，协助查处工作，按涉案货值金额的2—4％奖励举报人；

四级奖励：仅提供案件线索，不直接协助查处工作，经查证属实，按涉案货值金额的1％奖励举报人。

对突发食品安全事件或者其他涉及人体健康、生命安全，造成较大社会影响的食品安全问题及时进行举报，并积极协助调查处理的，给予1000元至1万元的奖励。

对于举报违法制售、使用食品非法添加物，生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”，以及违法生产经营单位内部或者食品行业内部的举报人员，应在原来基础上提高一个奖励等级。

每次举报奖励最高金额一般不超过30万元。举报人有特别重大贡献的，经同级食品安全委员会批准，可以不受此限制。

第九条 举报人奖励确认：

（一）举报人以书面、电话、传真、电子邮件等形式实名举报食品安全违法犯罪行为的，直接奖励举报人；

（二）匿名举报人在举报违法线索时，与受理举报部门提前约定举报密码，经有关部门核对举报密码信息无误后，可以申领举报奖金；

（三）同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人；

（四）同一案件的举报只奖励一次。两人以上共同举报同一案件线索的，按一案奖励，奖金由举报人自行协商分配，协商不成的，由奖励机关裁决。

第十条 举报奖励按照以下程序办理：

（一）有关部门在案件查处后，应当及时对举报人身份、涉案货值和奖励标准进行确认，提出奖励意见，向同级食安办提出申请。

（二）食安办应在接到有关部门申请后，及时做出是否实行奖励的审核决定。

（三）有关部门在食安办审核批准后，应及时通知举报人，发放举报奖金，并做好登记和保密工作。举报人应在收到领奖通知之日起1个月内，凭本人身份证或其他有效证件，到案件查处部门申领奖金。如举报人因故不能现场领取奖金的，也可提供有效银行账户，通过银行划转。委托他人代领的，应提供委托证明、委托人和受委托人的身份证或其他有效证件。逾期不申领的，视为自动放弃。

第十一条 举报奖励专项资金纳入市、县级财政预算，由负责举报案件调查处理或牵头调查处理的有关部门先行垫付，财政部门按照同级食安办审核意见和有关部门奖励资金支付凭证及时核拨。举报奖励资金专款专用，并接受审计、监察等部门的监督检查。

第十二条 市、县级食安办要会同同级财政部门和有关部门，加强对奖励资金申请、审批和发放的监督管理，定期对举报奖励制度的执行情况进行检查。

第十三条 市、县级食安办和有关部门应当建立举报受理、移交、查处、奖励及保密制度，按照国家保密规定管理举报材料和记录，严禁将举报人姓名、身份、电话、居住地及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员。

任何单位和个人不得对举报人员打击报复。对泄露举报人信息、打击报复举报人的行为，举报人可向同级纪检监察部门投诉举报；造成严重后果并构成犯罪的，由司法机关依法追究相关责任人员刑事责任。

第十四条 举报人应对所举报内容的真实性负责。举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争的，以及伪造举报材料骗取或冒领奖金的，应当承担相应法律责任。

第十五条 市、县级食安办、公安、食品安全监管等部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；

（二）对举报事项敷衍了事，未认真核实查处的；

（三）因工作失职造成泄密的；

（四）向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处的；

（五）违反财经纪律使用奖励资金的；

（六）存在其他违法违规行为的。

第十六条 新闻媒体在公开披露食品安全违法案件前，主动与各级食安办或有关部门协作，提供案件线索或者协助调查处理，经查证属实的，按照本办法给予奖励。

第十七条 下列举报不适用本办法：

（一）从事危害食品安全活动的人员主动交代、自首或主动归案的；

（二）案件查办部门在调查取证、侦查、审理等过程中新发现或者从事危害食品安全活动的人员新交代的；

（三）案件查办部门的工作人员及其配偶、直系亲属举报的；

（四）其他不属于有奖举报范围的。

第十八条 各县（市、区）人民政府（管委会）应当按照本办法制定相应的举报奖励办法。市、县级食安办要会同同级财政及有关部门，按照本办法要求，制定举报案件受理、移交、核查、奖励审核、奖金发放等配套工作程序。

第十九条 市、县级人民政府（管委会）及其有关部门要采取多种形式，大力宣传食品安全有奖举报制度，鼓励社会监督，引导广大群众踊跃举报、据实举报。

第二十条 本办法自2012年8月1日起施行，有效期至2013年8月1日。