国家计划委员会、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家外汇管理局关于印发《一般商品进口配额管理暂行办法实施细则》的通知

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吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


关于印发延边州行政执法人员行政执法行为监督办法的通知


延州政发〔2010〕15号


各县、市人民政府，州政府各委办局：

　　《延边州行政执法人员行政执法行为监督办法》已经2010年8月18日州政府13届31次常务会审议通过，现予印发，请认真遵照执行。









　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年八月三十日









延边州行政执法人员行政执法行为监督办法







第一章　总则

　　第一条　为规范行政执法人员的行政执法行为，防止和纠正违法、不当的行政执法行为，加强和完善对行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《吉林省行政执法条例》、《吉林省行政执法监督办法》等有关法律、法规和规章，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于对延边州行政区域内行政执法人员行政执法行为的监督检查和指导。

　　第三条　州政府法制部门负责全州行政执法人员行政执法行为的监督工作，对全州行政执法人员行政执法行为进行监督检查和指导。

　　县（市）政府法制部门和州政府所属行政执法部门法制机构负责本行政区域内、本系统的行政执法人员行政执法行为的监督工作，对本行政区域内、本系统的行政执法人员行政执法行为进行监督检查和指导。

　　第四条　行政执法监督工作必须遵循依法、客观、公正、公开，有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合，保证行政执法人员依法实施行政执法行为，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。

第二章　监督内容

　　第五条　行政许可执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员擅自设定行政许可项目或者增加行政许可审批条件；

　　（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，行政执法人员未向申请人、利害关系人履行法定告知义务；

　　（三）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，行政执法人员未一次告知申请人必须补正的全部内容；

　　（四）行政执法人员未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由；

　　（五）依法应当举行听证的，行政执法人员不举行听证；

　　（六）不准予、准予、变更、延续、撤销、注销的行政许可，行政执法人员未向行政管理相对人送达相关书面行政许可决定；

　　（七）行政执法人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

　　（八）行政执法人员对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定；

　　（九）行政执法人员对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；

　　（十）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的，行政执法人员未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出准予行政许可决定；

　　（十一）行政执法人员实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，或者截留、挪用、私分、变相私分实施行政许可依法收取的费用。

　　（十二）其他违法、不当的行政许可执法行为。

　　第六条　行政处罚执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员实施的行政处罚行为没有法律依据；

　　（二）行政执法人员擅自改变行政处罚种类、幅度；

　　（三）依法应当告知陈述、申辩、听证权利的，行政执法人员未依法告知；

　　（四）行政执法人员违反法定的行政处罚程序，实施行政处罚；

　　（五）行政执法人员对当事人进行行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据；

　　（六）行政执法人员违反罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离制度，自行收缴罚款；

　　（七）行政执法人员将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分、变相私分，或者利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有；

　　（八）行政执法人员使用或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失；

　　（九）行政执法人员违法实行检查措施或者执行措施，给当事人造成损害或者损失；

　　（十）行政执法人员玩忽职守，牟取私利，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害。

　　（十一）其他违法、不当的行政处罚执法行为。

　　第七条　行政强制执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员实施的强制措施没有法律依据；

　　（二）行政执法人员改变行政强制对象、条件、方式；

　　（三）行政执法人员违反法定程序实施行政强制；

　　（四）行政执法人员违反规定，查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项，影响企业的正常生产经营活动或者泄露所知悉的企业商业秘密；

　　（五）行政执法人员违反规定，在夜间或者节假日实施行政强制执行；

　　（六）行政执法人员违反规定，对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定；

　　（七）行政执法人员擅自扩大查封、扣押、冻结范围；

　　（八）行政执法人员使用或者损毁查封、扣押的场所、设施或者财物；

　　（九）行政执法人员在查封、扣押的法定期限内不作出处理决定或者未依法及时解除查封、退还扣押物品；

　　（十）行政执法人员在冻结存款、汇款法定期限内不作出处理决定或者未依法及时解除冻结；

　　（十一）行政执法人员将查封、扣押的财物，划拨的存款、汇款及拍卖所得截留、私分或者变相私分；

　　（十二）行政执法人员利用职务便利，将查封、扣押的场所、设施或者财物据为己有；

　　（十三）行政执法人员利用行政强制权为单位、自己或者他人谋取利益。

　　（十四）其他违法、不当的行政强制执法行为。

　　第八条　行政收费执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员违反规定，擅自设立行政事业性收费项目，擅自变更行政事业性收费范围、标准；

　　（二）行政执法人员对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费；

　　（三）行政执法人员违反财政票据管理规定实施行政事业性收费或者以实施行政事业性收费的名义收取钱物，不出具任何票据；

　　（四）行政执法人员不履行行政事业性收费职责，应收不收；

　　（五）行政执法人员截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费。

　　（六）其他违法、不当的行政收费执法行为。

　　第九条　行政给付执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员违反规定，实施抚恤金、特定人员离退休金、社会救济和福利金、自然灾害救济金及救济物资等行政给付义务；

　　（二）行政执法人员违反规定，妨碍实施行政给付，破坏行政给付义务。

　　（三）其他违法、不当的行政给付执法行为。

　　第十条　行政确认执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员违反规定，实施确定、证明、登记、批准、鉴定等行政确认行为；

　　（二）行政执法人员擅自设置法律、法规和规章规定以外的行政确认条件。

　　（三）其他违法、不当的行政确认执法行为。

　　第十一条　行政裁决执法行为监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员对自然资源权属等非合同民事纠纷进行调查、核实后，违反规定，未报本机关批准，予以裁决；

　　（二）行政执法人员违反规定，受理裁决申请人不符合申请条件、不属于受理范围的以及其他不予受理的情形；

　　（三）行政执法人员收到裁决申请后，应对申请材料进行审查，符合受理条件的，不按照规定向申请人发出受理裁决通知书；申请资料不齐全、需要补充的，未一次性书面告知申请人补正；

　　（四）受理裁决申请后，行政执法人员不按照规定向被申请人送达申请书副本及答辩通知书；

　　（五）行政执法人员不按照规定对相关材料的合法性、真实性进行调查；

　　（六）行政执法人员调查、审理时，未听取双方当事人的意见，未对提出的事实、理由和证据进行审查；

　　（七）行政执法人员未将审理笔录交由双方当事人进行核对、签名或者盖章。对拒绝签名的，行政执法人员未注明情况。

　　（八）其他违法、不当的行政裁决执法行为。

　　第十二条　行政执法人员监督内容包括下列事项：

　　（一）行政执法人员实施调查、检查和处理案件等行政执法行为时，少于两人，不向当事人出示行政执法证件；

　　（二）行政执法人员举止不端庄，语言不文明，态度不和蔼，不礼貌待人或者行政执法人员不按照规定着执法服装，衣着不整洁，标识不齐全；

　　（三）行政执法人员未经统一培训和考试，不具备执法资格，无行政执法证件上岗执法。

第三章　监督机关和人员

　　第十三条　州、县（市）政府法制部门对本级政府所属部门和下级政府所属部门的行政执法人员行政执法行为实施监督。

　　州政府所属行政执法部门法制机构对本系统的行政执法人员行政执法行为实施监督。

　　第十四条　监察、审计、财政、物价、政务公开等部门按照各自职权对行政执法人员行政执法行为实施监督。

　　第十五条　州、县（市）政府法制部门对设立在其行政区域内所有的行政执法机关的行政执法人员行政执法行为实施监督。

　　州、县（市）政府法制部门根据省政府法制部门的委托，对实行省以下垂直管理的部门设立在其行政区域内的行政执法机关的行政执法人员行政执法行为实施监督。

　　第十六条　州、县（市）政府设立行政执法督查员。州、县（市）政府所属部门从事行政执法监督工作的人员为专职行政执法督查员；接受聘请参与行政执法监督工作的行政机关以外的其他人员为特邀行政执法督查员。

　　行政执法督查员须持《吉林省人民政府行政执法督查证》履行监督职责。

　　行政执法督查员的设立及行政执法督查证的发放由州政府法制部门统一管理。

第四章　监督检查和调查

　　第十七条　行政执法监督机关进行监督检查和调查时，行政执法督查人员不得少于两人，并出示行政执法督查证件。

　　第十八条　行政执法督查人员进行监督检查和调查时可以采取以下措施：

　　（一）询问行政执法人员及其所在的行政执法机关，询问行政相对人、证人，并制作调查笔录；

　　（二）查阅行政执法卷宗及账目、票据、凭证，必要时可以复制；

　　（三）以录音、录像等方式收集证据；

　　（四）暂扣行政执法证件，但应出具书面凭证；

　　（五）依法监督检查和调查的其他措施。

　　第十九条　行政执法督查人员履行职责时，有权对被监督检查和调查的行政执法人员及其所在的行政执法机关进行询问，要求出示行政执法证件，说明情况，查阅执法卷宗，提供有关文件资料，制止和纠正违法、不当的行政执法行为，提出建议和意见。

　　第二十条　行政执法人员接受监督检查和调查时，行政执法人员及其所在的行政执法机关应当予以配合，不得拒绝监督检查，如实回答询问，说明情况，提供有关文件资料，协助调查或检查，不得销毁或转移证据，不得拒绝，并按照提出的建议和意见自觉纠正违法、不当的行政执法行为，改进行政执法工作。

　　第二十一条　行政执法监督机关根据监督检查和调查结果，可以区别情况作出以下处理：

　　（一）未取得行政执法证件从事行政执法工作的，责令停止行政执法工作；

　　（二）对不适合继续从事行政执法工作的行政执法人员，暂扣或者吊销行政执法证件，并由行政执法人员所在的行政机关将其调离执法岗位；

　　（三）行政执法人员有违法行为，情节严重的，决定收缴行政执法证件，取消行政执法资格，拒不缴回证件的，公告作废；

　　（四）实施具体行政行为违法、不当的，责令限期改正，逾期不改正的，确认其为违法、无效；

　　（五）不履行法定职责的，责令限期履行；

　　（六）摊派财物的，责令将非法所得限期退还当事人，无法退还且未上缴财政的，予以收缴，上缴同级财政；

　　（七）其他违法、不当的行政执法行为和处理方式。

　　对行政执法人员的违法情况和处理结果，视情节向行政执法人员所在机关通报，或向其他机关通报，或向社会公布。

　　第二十二条　州、县（市）政府法制部门向社会公示具备行政执法资格的行政执法人员，进行社会监督和社会测评。

第五章　法律责任

　　第二十三条　行政执法人员拒绝、阻挠调查、检查，经责令改正仍不自行纠正违法行为，或者拒不执行行政执法监督处理决定的，行政执法监督机关建议行政执法人员所在机关将其调离执法岗位，或者暂扣、吊销其行政执法证件，或者根据干部管理权限报请本级政府、建议监察机关依法给予有关责任人员行政处分。

　　第二十四条　行政执法人员作出的行政执法行为违法、不当的，侵害了社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益，依法应当给予行政处分的，行政执法监督机关根据干部管理权限报请本级政府或者建议监察机关给予有关责任人员行政处分；行政执法人员的行政执法行为违法，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　第二十五条　行政执法监督机关及监督人员违法行使监督职权，造成严重后果的，由其上级机关或者监察机关依法给予有关责任人员行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第六章　附则

　　第二十六条　本办法由州政府法制办公室负责解释。

　　第二十七条　本办法自2010年10月1日起施行。





辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令第7号

盘锦市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行办法



《盘锦市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行办法》业经2001年6月21日市政府第19次常务会讨论通过，现发布实施。


《盘锦市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行办法》

第一条　　

为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理利用，充分体现土地资产价值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》和《辽宁省城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行规定》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　　

我市行政区域内的国有土地使用权招标、拍卖（以下简称土地招标、拍卖）适用本办法。

第三条　　

市、县人民政府土地行政主管部门，是同级人民政府所属的国有土地使用权招标、拍卖的行政主管部门，负责管理、实施本行政辖区内的土地招标、拍卖活动。

第四条　　

商业、旅游、娱乐和商品住宅、写字楼等经营性房地产开发用地，应以招标、拍卖方式出让。其中，属于下列情况之一的，必须拍卖出让：

１、以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；

　 ２、对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；

　 ３、土地用途和使用强度无特别限制及要求的。

第五条　　

对不具备拍卖条件，但属于下列情况之一的，必须公开招标出让：

１、队获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；

２、土地用途和使用强度受特别限制，仅少数单位和个人可能有受让意向的。

第六条　　

对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。

第七条　　

土地招标、拍卖，出让成交价不得低于按照规定权限和程序评估确认的出让底价。

第八条　　

土地招标、拍卖应当有计划地进行。土地招标、拍卖计划由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门提出，纳入同级人民政府土地利用年度计划，并报上一级人民政府土地行政主管部门备案后实施。

第九条　　

土地以招标、拍卖方式出让，应当由市、县人民政府土地行政主管部门会同建设、规划、房产、动迁等有关部门共同拟定招标、拍卖方案，报同级人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门具体组织实施。

第十条

土地招标、拍卖出让方案经批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划等有关部门做好对拟招标、拍卖地块的勘测定界、确定规划用途、开发设计、编制地块图、制订投标（拍卖）须知和投标标书等有关文件的准备工作。

第十一条　　

举行土地招标、拍卖活动（邀请招标除外），市、县人民政府土地行政主管部门应当在规定的投标截止日或拍卖开始日３０日前发布公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）人提供拟招标、拍卖地块的位置、面积、用途、开发程度、土地使用年期、规划设计要求等土地使用条件，以及竞投（买）人须具备的资格条件和招标拍卖规则等。

第十二条　　

竞投（买）人应向市、县人民政府土地行政主管部门索取拟招标、拍卖地块的相关资料，遵守招标、拍卖规则，依法参与竞投（买），不得弄虚作假或串通压价。

第十三条　　

市、县人民政府土地行政主管部门进行土地招标出让，可以将符合下列条件之一的确定为中标人：

（一）在竞投期内出价最高者；

（二）依据竞投出价、支付出让金的期限及方式、开发利用方案、资信等经评标委员会综合评定最优者。

　　第十四条　　

土地招标出让的基本程序：

（一）市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告或邀请招标；

（二）投标者报名并由招标者对投标者进行资格审查；

（三）投标者在规定的时限内将密封的标书投入指定标箱，并按规定的标准缴纳保证金；

（四）市、县人民政府土地行政主管部门按照公告的招标条件及程序确定中标人，对采用本规定第十二条第（二）项为中标条件的，应由评标委员会在开标后５日内对投标标书进行评审，择优确定中标者；

（五）市、县人民政府土地行政主管部门向中标和不中标者发出书面通知（未中标的，定标后７日内返还保证金）；

（六）中标者接到中标通知书后１５日内与市、县人民政府土地行政主管部门签订出让合同，并按照出让合同的约定，缴清出让金（保证金充抵出让金）后依法办理土地登记，领取土地使用权证书。

第十五条　　

中标者在规定时限内不与出让方签订出让合同的，视为放弃中标，其缴纳的保证金不予退还，用于赔偿组织招标活动的费用支出。

第十六条　　

土地拍卖出让的基本程序：

（一）市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告；

（二）竞买人报告参与竞买并提交有关身份、资格证明，索取有关文件；

（三）拍卖方按照拍卖文件要求对竞买者进行资格审查，符合要求的发给统一编号的应价牌，并由竞买人按规定的标准缴纳保证金；

（四）拍卖方在公告的时间、地点依法进行拍卖；

（五）竞得人在拍卖成产后１５日内与市、县人民政府土地行政主主管部门签订土地出让合同，并按照出让合同的约定缴清出让金（保证金充抵出让金）后，依法办理土地登记，领取土地使用权证书。

第十七条　　

竞得人在规定的时限内不与出让方签订出让合同的，视为放弃竞得，其缴纳的保证金不予退还，用于赔偿组织拍卖活动的费用支出。

第十八条　　

所有竞投（买）人报出的最高价均低于出让底价或达不到中标条件的，招标人或拍卖人可以宣布终止该地块的招标、拍卖活动。

第十九条　　

中标者、竞得人未按合同约定的期限支付出让金的，市、县人民政府土地行政主管部门有权解除合同，并对竞投（买）人在已取得土地使用权的土地建设的房屋等不动产无偿收归政府所有，同时可以请求违约赔偿。

中标者、竞得人已按出让合同约定支付出让金，市、县人民政府土地行政主管部门未按出让合同约定提供出让土地的，中标者、竞得人有权解除合同，并可以请求违约赔偿。

第二十条　　

市、县人民政府土地行政主管部门的土地招标、拍卖结果应当报上一级土地行政主管部门备案。同级人民政府和上级政府土地行政主管部门应对土地招标、拍卖活动进行监督，并可以对低于出让底价成交等不符合规定的招标、拍卖行为予以纠正。对违反法律、法规和本办法的土地招标、拍卖活动，经报请同级人民政府批准后，可宣布其结果无效，造成的损失由责任人承担赔偿。

第二十一条　　

招标、拍卖工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂，泄露秘密，玩忽职守，弄虚作假，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第二十二条　　

竞投（买）人以弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，市、县人民政府土地行政主管部门有权取消其中标或竞得资格，收回土地使用权，没收已付的保证金，并对有关责任人按有关规定处理。

第二十三条　　

本办法执行中的具体问题，由盘锦市土地管理局负责解释。

第二十四条　　

本办法自发布之日起施行。