宁夏回族自治区基础测绘管理办法
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宁夏回族自治区基础测绘管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区基础测绘管理办法
（2002年12月2日宁夏回族自治区人民政府第102次常务会议审议通过 2002年12月16日宁夏回族自治区人民政府令第53号公布）
第一条 为了加强对基础测绘活动的管理，满足国民经济和社会发展对基础地理信息的需要，根据《中华人民共和国测绘法》，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基础测绘，是指为了向社会提供基础地理信息，由财政提供经费，管理测绘工作的部门组织实施的建立大地测量控制网、测制基本比例尺地形图和建立基础地理信息系统的测绘活动。
第三条 在本自治区行政区域内从事基础测绘活动，必须遵守本办法。
第四条 基础测绘是基础性、公益性事业。县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，并将基础测绘工作纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 县级以上人民政府管理测绘工作的部门，主管本行政区域内的基础测绘工作。
基础测绘实行分级管理。
第六条 自治区人民政府管理测绘工作的部门（以下简称自治区管理测绘工作的部门）根据基础测绘规划提出年度计划，由自治区发展计划部门综合平衡后，列入自治区国民经济和社会年度发展计划。
市、县（区）人民政府管理测绘工作的部门（以下简称市、县（区）管理测绘工作的部门）根据本地区国民经济和社会发展的实际需要，编制基础测绘规划和年度计划，报同级人民政府批准后组织实施。
市、县（区）基础测绘规划和年度计划应当报自治区管理测绘工作的部门备案。
第七条 县级以上财政部门应当根据本地区基础测绘年度计划安排经费，保证基础测绘的实施。
基础测绘经费的管理与使用，应当依照财政部发布的《基础测绘经费管理办法》执行。
第八条 下列基础测绘项目由自治区管理测绘工作的部门组织实施：
（一）布设全区统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网；
（二）测制1:10000基本比例尺地形图；
（三）建立1:10000比例尺地形图数据库；
（四）建立自治区基础地理信息系统；
（五）对基础地理信息进行定期或者适时更新；
（六）自治区重点建设工程的前期测绘；
（七）为社会服务的航空、航天和遥感测绘；
（八）其他应当由自治区管理测绘工作的部门组织实施的基础测绘项目。
第九条 下列基础测绘项目由市、县（区）管理测绘工作的部门组织实施：
（一）布设平面控制网、高程控制网和空间定位网；
（二）测制1:2000、1:1000、1:500基本比例尺地形图；
（三）建立本行政区域基础地理信息系统。
第十条 基础地理信息按照下列规定更新：
（一）由自治区管理测绘工作的部门组织布设的平面控制网、高程控制网和空间定位网，在十年内进行复测改造；
（二）由自治区管理测绘工作的部门组织测制的1:10000的山区和川区基本比例尺地形图，分别在十年内和五年内进行更新；
（三）由市、县（区）管理测绘工作的部门组织布设的平面控制网、高程控制网和空间定位网，在五年内进行复测改造；
（四）由市、县（区）管理测绘工作的部门组织测制的基本比例尺地形图，在四年内进行更新。
第十一条 管理测绘工作的部门，应当充分利用卫星定位系统、遥感、地理信息系统等先进技术手段，实现基础地理信息的快速获取与更新，实现智能化处理和网络化生产管理以及分发服务。
第十二条 基础测绘项目承揽单位的确定，按照公开、公平、公正的原则进行。
基础测绘项目按照国家有关规定必须进行招标的，管理测绘工作的部门应当依照《中华人民共和国招标投标法》和本自治区的有关规定组织招标。
第十三条 承揽基础测绘项目的单位，应当具有相应的测绘资质等级，持有省级以上管理测绘工作的部门颁发的测绘资质证书。
承揽基础测绘项目的单位，不得将承揽的项目转包。
第十四条 基础测绘项目的实测，必须采用国家统一的测绘基准，执行国家测绘技术标准。
第十五条 基础测绘成果的验收，由管理测绘工作的部门组织法定测绘质量监督检验机构实施。
基础测绘成果未经验收或者验收不合格的，不得提供给他人使用。
第十六条 承揽基础测绘项目的单位，应当自测绘成果验收合格之日起10日内，向组织实施该项目的管理测绘工作的部门提交完整的测绘成果。
第十七条 基础测绘成果用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。
前款规定之外的，依法实行有偿使用制度；但是，政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用。
第十八条 基础地理信息资源实行共建共享。已有公开的测绘成果的，政府有关部门、单位不得重复测绘。
第十九条 管理测绘工作的部门，应当编制并定期向社会公布基础测绘成果目录，并将基础测绘成果目录向上一级管理测绘工作的部门汇交。
第二十条 管理测绘工作的部门，应当加强对基础测绘成果的管理，防止国有无形资产流失。
未经管理测绘工作的部门批准，任何单位和个人不得擅自复制、转让或者转借基础测绘成果。
第二十一条 违反本办法规定，测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 管理测绘工作的部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2003年2月1日起施行。
文山州人民政府关于印发《文山州州属中职学校搬迁建设新区招商引资优惠政策》的通知
云南省文山壮族苗族自治州人民政府
文山州人民政府关于印发《文山州州属中职学校搬迁建设新区招商引资优惠政策》的通知
文政发〔2009〕8号
各县人民政府，州直各委、办、局：
《文山州州属中职学校搬迁建设新区招商引资优惠政策》已经2008年12月6日第十二届州人民政府第21次常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。
二OO九年二月二日
文山州州属中职学校搬迁建设
新区招商引资优惠政策
为深入贯彻《国务院大力发展职业教育的决定》和全省加快中等职业教育发展工作电视电话会议精神，落实省委、省政府《关于深化改革大力发展高等教育的决定》（云发〔2008〕17号）、《中共文山州委、州人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的实施意见》（文发〔2006〕8号），加快州属中职学校搬迁新区建设步伐，推动文山城南片区经济社会发展。结合文山州实际，制定本优惠政策。
第一条 鼓励国内外各类企业、投资公司、高等院校、科研机构、医疗单位、职业技能培训机构、民办教育机构等，按照社会主义市场经济的要求，采取独资、合资、合作的方式，建设新区生产、教学、生活设施、实训基地，促进文山州职业教育事业和开放型经济迅速发展。
第二条 凡经批准进入中职学校搬迁建设新区内的各类企业，除享受国家、省、州有关招商引资和西部大开发等各项优惠政策外，可同时享受本优惠政策规定。优惠政策内容有重复的，从高适用，不重复享受。
第三条 对投资额在5000万元以上符合国家产业政策和发展循环经济要求的项目，可采用“一企一策”、“一事一议” 的办法，给予特殊优惠政策支持。
第四条 凡批准进入该新区举办职业教育的企业、投资公司、高等院校、科研机构、医疗单位、职业技能培训机构、民办教育机构，所需土地由文山县政府统征后，按土地实际用途供地，并在州内适当减免相关费用。
第五条 支持、鼓励外来资金进入新区建立农业、林业科技示范园或生态示范园，并享受本办法规定的优惠政策。
第六条 对进入新区的项目业主提交的用地申请，符合国家供地政策条件的，国土资源管理部门主动服务，优先办理有关手续。
第七条 属招商引资新进入中职学校搬迁建设新区企业自投产之日起5年内应缴纳的企业所得税、增值税、营业税，由税务部门先征收后，地方财政所得部分的100％奖励给纳税企业，扶持企业发展。
第八条 凡批准进入新区的学校，自建设之日起5年内，新区规划范围内用地产生的土地出让纯收益金以及新区内的校舍、道路交通等基础设施建设项目，建设期间产生的各种税收，先由国土资源和税务部门征收后，地方财政所得部分的100％奖励给新区，专项用于新区基础设施建设。
第九条 凡在新区投资新建项目，在工程建设期间，除代国家和省收取的行政事业性收费按最低标准收取外，属州、县应收部分，收费部门属财政全额拨款的，一律免收；属财政差额拨款的，按标准的15％收取；属自收自支的，按标准的30%收取。
第十条 6所中职学校原有资产、土地使用权，按市场化方式进行处置，国有资产处置所得收入全部用于学校新区建设，涉及到的税收按国有资产处置相关规定收取，涉及到的有关收费按第十二条标准收取。
第十一条 新区内市政道路等基础设施建设，免收城市基础设施配套费。
第十二条 企业、职业技能培训机构、民办学校在新区投资办学所建设的教学楼、行政办公楼、实验（训）楼、图书馆、体育馆、运动场、学生宿舍、学生食堂等直接用于教学的用房，免收城市基础设施建设配套费；教师宿舍以及为中职学校学生实习、实训提供便利的工厂、宾馆、商场、医院等，减半收取城市基础设施建设配套费。
第十三条 新区内建设免收防空地下室易地建设费。
第十四条 培训、教学、生活、实习基地的动力电按照公办职业学校用电价格收费。
第十五条 在新区投资建校所涉及立项、规划、建设、用地、环保、消防、市政等政府行政管理的事项由文山州中等职业学校搬迁建设管理委员会全程协助办理。
第十六条 在新区投资办学者，征用土地中所涉及的用地申请、手续报批、征地拆迁、安置补偿等工作由文山县和州中等职业学校搬迁建设管理委员会组织实施。
第十七条 在新区投资办学所需的水、电、气、通讯、网络、闭路电视等主干管线，迁建区交通道路按修建性详细规划，由文山州中等职业学校搬迁建设管理委员会协助实施。
第十八条 文山州中等职业学校搬迁建设管理委员会为投资办学者的建设、办学、融资等做好协调、服务工作。
第十九条 本优惠政策由州人民政府批准实施，自发布之日起施行。
对中美半导体税制争端的深层次思考
赵立明
（400031 重庆市沙坪坝区西南政法大学2003级硕士研究生）
摘 要：本文充分运用国民待遇原则的内涵和重要意义，综合2004年3月以来中美半导体税制纠纷的来龙去脉，结合WTO的争端解决机制，发掘其深层次的原因所在。并在此基础上深入阐述了如何在不违背世贸规则的前提下保护国内幼稚产业的正确途径，旨在得出通过推行与我国国际义务一致的产业发展政策、运用国际规则才能有效达到我国目的的结论。（作者电子邮件:zhaoliming1980@yahoo.com.cn）
关键词：半导体；税制；国民待遇；WTO准则
引 子
2004年3月18日，美国就中国集成电路增值税退税政策提出WTO争端解决机制下的磋商请求，启动了WTO争端解决程序。随后，商务部会同发改委、财政部、信息产业部、海关总署、税务总局等单位，成立了磋商工作小组，与美方进行了谈判。7月15日，商务部公告称，中美在日内瓦正式签署了“关于中国集成电路增值税问题的谅解备忘录”，美方也同时表示，将撤回在WTO争端解决机制下针对该问题的申诉。这次争端，引发了我的思考：中国对半导体课征附加税，但对国内同样产品有退税措施，是否违反了国民待遇原则？是否违背了入世承诺？如何在不违背世贸规则的前提下正确保护国内幼稚产业？
一、关于国民待遇原则
（一）国民待遇原则的含义
对于世贸组织成员国而言，国民待遇原则意味着一成员平等地对待外国和本国的产品或服务等，在出口成员和进口成员之间实施非歧视待遇。这是一成员国处理本国与其他各成员国贸易关系应遵循的基本原则。
1、具体而言，国民待遇是指对其他成员国的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所享有的待遇。该原则包含三个要点：
（1）国民待遇原则适用的对象是产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者，其适用范围、具体规则和重要性有所不同。
（2）国民待遇原则只涉及其他成员方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者，在进口成员方境内所享有的待遇。
（3）国民待遇定义中“不低于”一词的含义是指，其他成员方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者，应与进口成员方同类产品、相同服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者享有同等以上待遇。
可见，国民待遇原则作为一项对WTO所有成员都有约束力的核心原则。它要求给予任何成员国的产品、服务和服务提供者以不低于本国产品、服务和服务提供者所享受的待遇。国民待遇原则禁止成员国歧视外国公司或进口的产品，禁止对其征收未对本国相同产品征收的税费。
2、国民待遇是一种平等的待遇，它是实行市场经济的基本条件，是平等竞争的基础。世界贸易组织（WTO）在三个主要协议中都规定了国民待遇原则，即《关税与贸易总协定》第3条、《服务贸易总协定》第17条以及《与贸易有关的知识产权协议》第3条。
WTO的国民待遇原则要求外国人在法律地位、诉讼程序以及投资等方面享有不低于本国人的待遇，从而消除给予外国人在货物贸易、服务贸易、投资、知识产权方面的岐视性待遇。简单说来就是WTO的缔约方要给予进口产品在国内税收和国内规章上不低于国内产品的待遇。
（二）货物贸易领域的国民待遇原则及例外
1、货物贸易领域的国民待遇原则包含以下内容
（1）不对进口产品征收超出对本国同类产品所征收的国内税或其他国内费用。下述做法违反国民待遇原则：A、对进口产品征收某种国内税（如消费税），而对同类国内产品却不征收；在征收某种国内税时，对进口产品适用的税率高于同类国内产品。B、对购买本国产品者提供退税或免税，而对购买同类外国产品者却无此待遇。
（2）在影响产品国内销售、购买、运输、分配与使用的所有法律、法规、规章、投资管理措施等方面，进口产品所享受的待遇不得低于本国同类产品。
（3）成员方对产品的混合、加工或使用实施国内数量管理（即产品混合使用要求）时，不能强制要求生产者必须使用特定数量或比例的国内产品。
2、国民待遇原则的例外
在货物贸易领域，国民待遇原则是普遍适用的，但也有某些例外。
第一个例外是政府采购。未参加《政府采购协议》的成员方政府，在为自用或公共目的采购货物时，可以优先购买本国产品，但参加了《政府采购协议》的成员要遵守该协议所规定的国民待遇原则。
第二个例外是只给予某种产品的国内生产者补贴。这种补贴包括用国内税费收入，或通过政府购买国产品向国内生产者提供的补贴，但要符合《补贴和反补贴措施协议》以及《农产品协议》的有关规定。
第三个例外是有关外国电影片放映数量的规定。
可见，我国有关半导体税制的相关政策不符合上述例外原则，确与WTO精神相悖。加入WTO后，增值税退税政策并不符合世贸组织的国民待遇原则，这正是美国向世贸组织申诉要求我国取消半导体增值税退税政策的直接原因。
二、中美半导体税制争端的分析
1、美方的指控
2004年3月18日，美国政府正式向世贸组织提起申诉，指控中国在半导体生产方面实行的税收政策使美国半导体出口商“处于非公平竞争的地位”。美方认为，中国政府对出口到中国的集成电路产品征收17％的增值税，但中国国内厂商虽然也交纳增值税，却可以享受出口退税，于是中国对国内的半导体产品征收的增值税实际上只有3％，这构成了歧视，违反了世贸组织规则。
美国贸易代表办公室的声明说，中国对国内的集成电路制造商提供了优惠的税收待遇，因此使美国及其他国家相关产业的出口处于不利地位。这种歧视性的税收政策与中国加入世界贸易组织时所做出的“国民待遇承诺”不相符合。
美国贸易代表佐立克说：“美国的半导体产业和其他相关行业有权利与中国同行在同一个竞赛场上竞争。作为世界贸易组织成员，中国应当履行成员的有关义务。不能实施对外国产品带有歧视性质的贸易措施，美国希望通过此次事件向中国方面传递这样一个信号，即不应该利用非对等税率对本土产业进行保护。”
