国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知
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国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知
国办发明电〔2004〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
4月中旬以来，重庆、北京、广东、江苏、浙江、江西等地连续发生危险化学品泄漏等事故，有的还引发了爆炸和火灾，共计造成数十人死亡，数百人中毒受伤，十多万人紧急疏散。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，社会影响很大。党中央、国务院领导同志高度重视，作出了重要批示，指出事故多发的原因，既有设备陈旧老化问题，也有安全生产措施不落实问题，从根本上说，是“以人为本”理念是否真正树立起来，安全问题是否足够重视。要求有关地区和部门尽最大努力减少人员伤亡，并采取综合治理和防范措施。为贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示，迅速遏制危险化学品安全事故上升的势头，特紧急通知如下：
一、坚持“安全第一，预防为主”的方针，高度重视安全生产工作
各地区、各部门、各单位要从立党为公、执政为民的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立“以人为本”的理念，做到警钟长鸣，常抓不懈，把这件“责任重于泰山”的工作切实抓好。要加强对安全生产工作的领导，定期研究安全生产工作，及时解决存在的问题。要建立健全各级地方人民政府安全生产监管机构和生产经营单位的安全生产管理机构。落实各级人民政府、各有关部门的安全生产责任制和生产经营单位的安全生产主体责任。要正确处理安全生产与发展经济、与企业经济效益的关系，严格禁止不顾安全条件强行生产。
二、立即开展危险化学品安全大检查，排查事故隐患
各地区、各部门和各单位要立即开展对危险化学品的安全大检查，全面排查事故隐患。排查的重点是危险化学品从业企业的总体布局，以及加工、储存、运输、使用、处置危险化学品的设施设备状况、安全措施落实情况以及企业周边安全防护距离等。对查出的事故隐患，要制定具体的整改措施。整改工作要按照企业为主、部门监督的原则，实行挂牌公示、限期完成、指定部门、专人督办的制度，保证整改工作落实到位。
三、深化危险化学品安全专项整治，抓好“五个整顿、两个关闭”
各地区、各部门要在总结前一时期危险化学品安全专项整治工作的基础上，针对存在的问题，切实采取措施，进一步深化专项整治。要突出抓好“五个整顿、两个关闭”。对以下五类危险化学品生产经营单位一律责令停产整顿：生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的；压力容器未按期检测检验或者经检测检验不合格的；企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训，没有取得任职和上岗资格的；经安全评估，确认没有达到安全生产条件的；今年以来发生重特大事故的。上述五类企业整改结束后，要由地方人民政府组织安全生产监督管理等部门检查验收，经认定符合条件后才能恢复生产。对以下两类危险化学品生产经营单位一律关闭：非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的；经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的。
四、加大安全投入，加强危险化学品生产经营单位的安全技术改造
各地区、各部门特别是危险化学品生产经营单位必须加大安全技术装备的投入，努力弥补设备欠帐，对存在隐患的设施设备，要限期进行改造，消除安全隐患。同时，要积极采用先进安全可靠的技术装备，不断改进工艺技术，淘汰陈旧老化、危及安全的设施设备和工艺。对市区中的危险化学品企业，防护距离不符合国家规定的，要下决心搬迁、转产或关闭。
五、开展安全质量标准化活动，提高危险化学品生产经营单位安全管理水平
安全质量标准化是强化企业安全管理，预防事故的基础性工作。各地区和有关部门要组织危险化学品生产经营单位开展安全质量标准化活动。要根据安全质量标准要求，建立健全各项规章制度，指导企业建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，规范各项生产活动和行为，不断提高安全管理水平。生产任务越繁忙，越要坚持设备检修和安全操作。安全生产监督管理部门要对企业主要负责人和安全生产管理人员的安全知识、管理能力进行严格的考核，合格后方可任职。特种作业人员必须持证上岗。
六、制订应急预案，加强对重大危险源的监控
各地区、各部门和各单位要从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等方面制订完善的危险化学品安全事故应急预案，并经常进行演练。要尽快建立专业化的危险化学品应急救援机构和队伍，增强事故救援能力。对重大危险源要建立档案，责任到人，全方位24小时进行监控，把安全隐患消灭在初发阶段。
七、加强安全监管工作，严肃查处危险化学品安全事故
地方各级人民政府及有关部门要依照有关法律法规和规章，加强本地区、本系统安全监督管理。各级安全监管、公安、交通运输、卫生、质检、环境保护、工商、邮政等部门要认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的有关规定，严格危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节的行政许可审批和资质管理。对发生的各类危险化学品安全事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，进行依法查处，并严肃追究有关人员的责任，对违法违规生产，造成安全事故的要依法从重处罚，构成犯罪的要追究刑事责任。
各省、自治区、直辖市人民政府要将本地区贯彻落实本通知的情况于6月30日前书面报送国家安全监管局，由国家安全监管局汇总报国务院。
国 务 院 办 公 厅
2004年4月26日
四川省建设监察规定
四川省人民政府
四川省建设监察规定
四川省人民政府令第192号
《四川省建设监察规定》已经2005年4月30日四川省人民政府第62次常务会议通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。
省长：张中伟
二○○五年六月一日
第一章 总 则
第一条 为规范建设监察行为，保障建设法律、法规和规章的贯彻实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合四川省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的建设监察工作。
本规定所称建设监察，是指县级以上建设行政主管部门依照本级人民政府规定的职责，依法对公民、法人或者其他组织遵守有关城市规划、村镇规划、城市建设、村镇建设、建筑业、房屋装饰装修业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、风景名胜事业、城市市容环境卫生、城市园林绿化等法律、法规和规章的情况进行检查并对违法行为进行纠正、查处的行政执法活动。
本规定所称建设行政主管部门，是指县级以上人民政府依法设立的负责城乡规划、建设、管理的有关行政主管部门。
第三条 省建设行政主管部门负责全省的建设监察工作。
各市（州）、县（市、区）建设行政主管部门负责本行政区域内的建设监察工作。
上级建设行政主管部门应加强对下级建设行政主管部门履行监察职责的指导和监督。
各级建设行政主管部门履行建设监察职能的机构负责建设监察的具体实施工作。
第四条 各级人民政府应加强对建设监察工作的领导，保障建设监察工作所需经费。
各级建设行政主管部门应建立健全案件的投诉举报、抽查、督办、回避、会审、听证、错案责任追究等制度。
第二章 建设监察职责
第五条 建设行政主管部门依法履行以下监察职责：
（一）对辖区内的建设活动进行检查；
（二）受理对违法建设活动的投诉、检举、控告；
（三）制止违法建设行为并进行查处；
（四）向司法机关移送涉嫌犯罪案件；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第六条 建设监察人员依照第四章规定的程序，有权采取以下措施：
（一）进入现场进行检查；
（二）要求当事人提供有关资料并可复制；
（三）询问当事人，向有关单位及人员调查取证；
（四）依法先行登记保存证据；
（五）法律、法规和规章规定的其他措施。
第七条 建设行政主管部门和建设监察人员依法履行监察职责，有关单位和个人应予配合，任何单位和个人不得非法干涉。
第八条 各级建设行政主管部门应按照法定职责及时查处建设违法案件。下级建设行政主管部门对上级机关交办的建设违法案件应及时调查处理。
第三章 建设监察人员
第九条 建设监察人员应具备以下条件：
（一）国家机关公务员或按公务员管理的工作人员；
（二）具有大专以上文化程度；
（三）经过法律基础知识和建设监察业务知识培训，取得国家和省规定的行政执法证和建设监察证。
第十条 建设监察人员履行职责，不得有以下行为：
（一）妨碍被检查单位和个人正常的生产、经营秩序；
（二）侵犯当事人的人身权利和其他合法权利；
（三）违反程序、超越权限滥施处罚；
（四）贪污、挪用、私分罚没财物；
（五）利用职务之便收受贿赂或谋取其他不正当利益；
（六）参与被检查单位或个人安排的有碍公正执法的活动；
（七）泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况；
（八）其他违法违纪行为。
第十一条 建设监察人员办理的案件与其本人及近亲属有利害关系或有其他关系可能影响案件公正处理的，应当自行回避。当事人认为建设监察人员有前款情形的，可以向建设行政主管部门要求其回避。建设行政主管部门应在3日内作出是否回避的决定。
第四章 建设监察程序
第十二条 建设行政主管部门和建设监察人员履行监察职责，必须符合有关法律、法规、规章的规定和本章规定的程序。
第十三条 建设行政主管部门对群众投诉、检举、控告的案件必须详细记录。
第十四条 符合下列条件的涉嫌违法案件，建设行政主管部门应予立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反建设法律、法规、规章的事实；
（三）依照建设法律、法规、规章的规定，该违法行为可能受到行政处罚；
（四）属于本级建设行政主管部门管辖。
第十五条 对当事人给予行政处罚的，必须全面、客观、公正地进行调查并收集有关证据。
第十六条 事实清楚，证据确凿，并有法定依据，对个人处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的，建设监察人员可以按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序当场作出处罚决定。
当场作出行政处罚决定的，建设监察人员应向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码、加盖有效公章的行政处罚决定书并当场交付当事人。
建设监察人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属的建设行政主管部门备案。
第十七条 建设监察人员进行检查和调查取证时，应符合以下规定：
（一） 不少于2人；
（二）向当事人或有关人员出示行政执法证件；
（三）制作调查询问笔录并要求被调查询问人签名或盖章；
（四）进入现场进行检查的，应经负责人批准；
（五）现场勘验检查应通知当事人到场，当事人不到场的，应邀请2名以上现场人员见证；
（六）制作的现场勘验检查笔录，应载明时间、地点、对象、内容并要求当事人或见证人签名或盖章；
（七）需要进行技术检查或技术鉴定的，应由具备相应资质（资格）的法定机构检查或鉴定。
第十八条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经建设行政主管部门负责人批准，可以依法采取先行登记保存证据的措施。
采取先行登记保存证据措施的，应填写先行登记保存证据通知书。先行登记保存证据通知书应填写保存物品的名称、种类、规格、数量和完好程度，由承办人和当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，承办人应邀请见证人见证并予以注明。先行登记保存证据通知书由承办人和当事人各执一份。
对先行登记保存的工具、物品等，应妥善保管。
第十九条 符合听证条件的，建设行政主管部门应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，建设行政主管部门应依法组织听证。
第二十条 建设行政主管部门在作出行政处罚决定之前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据并告知当事人依法享有的权利。
当事人有权陈述和申辩，不得因当事人陈述和申辩而加重处罚。建设行政主管部门必须充分听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或证据成立的，建设行政主管部门应予采纳。
第二十一条 建设监察人员在查清事实后，应制作调查终结报告。调查终结报告包括案件基本情况、违法事实与证据、处理建议及所依据的法律、法规和规章。
建设行政主管部门负责人应对调查终结报告进行审查，依法作出处理决定。
第二十二条 实施建设行政处罚，应使用全省统一制作的建设行政执法文书。
建设监察罚没收入上缴同级财政。不得下达罚没指标。
第五章 法律责任
第二十三条 不具有法定依据或不符合法定程序的，行政处罚无效。
第二十四条 建设行政主管部门的违法行政行为侵犯当事人合法权益的，应予纠正；造成损失的，应依法承担赔偿责任。建设行政主管部门赔偿损失后，应对有故意或重大过失的建设监察人员依法追偿部分或全部赔偿费用。
第二十五条 建设监察人员违反第十条规定的，由建设行政主管部门或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 拒绝、阻碍建设监察人员依法履行监察职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 城市人民政府已依法实施行政处罚权相对集中措施，将部分建设监察职能授予相对集中处罚权机关或综合行政执法机构的，该城市的建设行政主管部门不再行使该部分建设监察职能。
第二十八条 建设行政主管部门与行使相对集中行政处罚权的城市管理行政执法机关应建立工作联系和协调制度，相互配合做好建设监察工作。
第二十九条 本规定自2005年8月1日起施行。
深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉规定》的决定
广东省深圳市人大常委会
深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉规定》的决定
（2012年6月28日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了深圳市人民政府关于提请审议《深圳市人民代表大会常务委员会关于修改〈深圳经济特区实施〈中华人民共和国教师法〉若干规定〉等11项法规的决定（草案）》的议案，决定对《深圳经济特区实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉规定》作如下修改：
第十条修改为：“归侨学生、归侨子女和华侨子女报考深圳市由政府举办的非义务教育的各类学校，在同一分数段内优先录取。”
《深圳经济特区实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉规定》根据本决定进行修正，重新公布。
本决定自公布之日起施行。
