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财政部 教育部


财库[2006]23号


　　关于印发《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(教育局、教委)，新疆生产建设兵团财务局、教育局，中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、光大银行、招商银行、交通银行、中信银行：

为了确保农村义务教育中央专项资金及时、规范支付，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)和财政国库管理制度有关规定，财政部、教育部制定《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部、教育部反映。

附件：农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法


　　中华人民共和国财政部
　　中华人民共和国教育部
　　 二○○六年四月六日


　　第一章　总则

第一条　为了加强农村义务教育中央专项资金管理监督，提高资金支付效率，确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》和《财政国库管理制度改革方案》等制度规定，制定本办法。

第二条　本办法所称农村义务教育中央专项资金，是指农村义务教育经费保障机制改革中，中央财政负担的农村义务教育中央专项资金(以下简称中央专项资金)。包括免费教科书资金、免杂费补助资金、公用经费补助资金、校舍维修改造资金等。

第三条　中央专项资金通过财政部拨付下达后，由省级(包括省、自治区、直辖市和计划单列市，下同)财政部门和县级(包括县、县级市、市辖区及不设区的地级市，下同)财政部门实行财政直接支付。

第四条　省级财政(国库)部门应当在财政部确定的代理银行范围内，选择一家代理银行，开设中央专项资金财政零余额账户，专门用于中央专项资金的支付管理。

第五条　县级财政(国库)部门应当在财政部确定的代理银行范围内，选择一家代理银行，开设中央专项资金特设专户。中央专项资金特设专户为实有资金账户，专门用于中央专项资金的支付管理。

第六条　省级财政(国库)部门应当审查汇总本省各县级财政(国库)部门选择的代理银行及中央专项资金特设专户的账号等详细信息，连同省级财政所选代理银行及开设的中央专项资金财政零余额账户的账号等信息，一并报财政部(国库司)备案。

第二章　省级财政直接支付

第七条　省级财政部门收到中央专项资金预算文件后，对于免费教科书资金，原则上应及时将预算下达到省级教育部门，并由省级有关部门按照政府采购规定，实施免费教科书政府采购。

第八条　政府采购合同签订后，省级教育部门根据预算文件、政府采购合同及有关支付凭证，按照省级财政部门规定的程序，提出财政直接支付申请。省级财政部门审核同意后，通过中央专项资金财政零余额账户，将资金直接支付到收款人。

第九条　中央专项资金财政零余额账户代理银行办理财政直接支付业务后，应当于当日将《财政直接支付凭证》回单反馈省级财政(国库)部门。并及时向省级教育部门发出财政直接支付入账通知书(凭证格式由省级财政部门确定)，作为省级教育部门收到和付出中央专项资金的原始凭证。

第十条　对省级财政直接支付的免费教科书资金外的其他中央专项资金，省级财政部门应当在收到中央专项资金预算(预算控制数)文件25个工作日内，将预算分解到县，并在预算分解后5个工作日内，通过中央专项资金财政零余额账户，将资金直接支付到县级财政部门开设的中央专项资金特设专户。

第十一条　中央专项资金财政零余额账户代理银行受理对县级财政的直接支付业务后，应当于当日将《财政直接支付凭证》回单反馈省级财政(国库)部门。并于2个工作日内，向地(市)级财政(国库)部门(实行省管县的除外)，发出《中央专项资金省级财政直接支付入账通知书》(附件1)，作为其收到和付出中央专项资金的原始凭证。

第十二条　中央专项资金财政零余额账户代理银行与省级财政国库单一账户的资金清算，按照省级财政部门规定办理。

第三章　县级财政支付管理

第十三条　县级财政部门应当按照农村义务教育经费保障机制改革有关规定和本办法要求，及时办理中央专项资金财政直接支付业务，确保专款专用，不得截留、滞留、挤占和挪用。

第十四条　县级财政部门收到中央专项资金预算文件后，应当及时将预算下达到县级教育部门或学校，并区分中央专项资金的支出类型，通过特设专户办理财政直接支付业务。其中：

(一)大型工程采购、大宗货物和服务采购等支出，将资金直接支付到收款人。

(二)其他支出，包括日常、零星支出和紧急支出等，将资金直接支付到学校账户，或县级财政和教育部门确定的直接核算学校经费的有关账户。

第十五条　中央专项资金特设专户代理银行对于通过该账户直接支付的业务，应当于当日将支付信息反馈县级财政(国库)部门。并及时向县级教育部门或学校提供《中央专项资金县级财政直接支付入账通知书》(附件2)，作为县级教育部门和学校收到和付出中央专项资金的原始凭证。

第四章　管理与监督

第十六　条财政部在中央专项资金支付管理中的职责是：

(一)组织制定中央专项资金支付管理的制度办法。

(二)根据预算和有关规定合理调度资金、及时办理资金拨付等财政国库业务。

(三)对省级财政部门中央专项资金财政零余额账户和县级财政部门中央专项资金特设专户资金支付的及时性和收款人信息等进行动态监控。

(四)对支付管理中的重大事项组织调研、核查和处理；对政府采购实施情况进行监督管理。

第十七条　教育部在中央专项资金支付管理中的职责是：

(一)配合财政部制定中央专项资金支付管理制度办法。

(二)配合财政部加强资金支付管理与监督。

(三)指导省级教育部门做好免费教科书的政府采购和支付管理等工作。

(四)督促下级教育部门做好对学校的财务监督管理工作。

第十八条　省级财政部门在中央专项资金支付管理中的职责是：

(一)做好中央专项资金预算分配等管理工作，制定有关制度办法和内部操作规程，按规定支付中央专项资金。

(二)做好中央专项资金代理银行选择、零余额账户开设、支付申请书汇总、支付指令签发以及对中央专项资金零余额账户代理银行的管理监督等工作。

(三)组织、管理、监督免费教科书政府采购工作。

(四)加强对市县财政部门资金支付工作的管理监督。

第十九条　县级财政部门在中央专项资金支付管理中的职责是：

(一)按规定审核办理中央专项资金财政直接支付工作，确保中央专项资金的安全、规范、有效。

(二)按规定选择代理银行，开设中央专项资金特设专户，做好特设专户管理工作。

(三)加强对学校等有关方面资金支付的管理监督。

第二十条　学校和负责核算学校经费的部门收到专项资金后，应当按照财政财务管理有关规定，规范资金支付，确保专款专用，促进农村义务教育事业发展。

第二十一条　省级、县级财政部门选择的中央财政国库集中支付代理银行，应当按照与省级、县级部门签订的《委托代理协议》有关条款，及时、准确、规范办理资金支付、凭证传递和资金清算业务，并按照与财政部签订的《委托代理协议》，及时向财政部反馈动态监控信息。

第二十二条　财政部门、教育部门、代理银行应当依法履行职责，有违反法律法规和有关制度规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。

第五章　附则

第二十三条　农村义务教育经费保障机制改革中，中央财政安排给新疆生产建设兵团等单位的中央专项资金，其支付管理按照国库集中支付的有关规定执行。

第二十四条　农村义务教育经费保障机制改革中由省、地(市)、县级人民政府承担的经费，省级财政、教育部门可参照本办法规定，制定本地区资金支付管理办法，并报财政部、教育部备案。

第二十五条　中央专项资金安排的工程、货物和服务项目采购，应当按照《政府采购法》等法律法规实行政府采购。除免费教科书资金外，其他实行政府采购的资金的支付管理办法，可由地方财政部门制定。

第二十六条　中央专项资金支付管理工作中，省、地(市)、县财政总预算会计账务处理办法另行制定。

第二十七条　本办法由财政部负责解释。

第二十八条　本办法自2006年7月1日起实施。

附：1.中央专项资金省级财政直接支付入账通知书(略)

　　2.中央专项资金县级财政直接支付入账通知书(略)



广东省广州市人民政府


广州市林权争议处理若干规定

广州市人民政府令第35号


　　《广州市林权争议处理若干规定》已经2010年6月21日市政府第13届115次常务会议讨论通过，现予以公布，自2010年9月1日起施行。

市长　　万庆良
二○一○年七月二十六日

广州市林权争议处理若干规定

　　第一条　为公正、及时处理林权争议，保护当事人合法权益，维护社会和谐稳定，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《广东省林地保护管理条例》及相关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本市行政区域内林权争议处理适用本规定。

　　本规定所称林权争议，是指单位之间、单位与个人之间、个人之间因森林、林木和林地的所有权或者使用权的归属产生的争议。

　　第三条　市、区、县级市、镇人民政府负责依法处理本行政区域内的林权争议。

　　市、区、县级市、镇人民政府负责林权争议处理工作的机构具体办理各级人民政府林权争议调处事项。

　　街道办事处按照本规定负责有关林权争议处理工作。

　　第四条　本市林权争议按下列规定实行分级负责、就地调处：

　　(一)街辖区内发生的林权争议和镇辖区内发生的单位之间的林权争议，由区、县级市人民政府负责处理。当事人应当向街道办事处或者镇林权争议调处机构提出申请，先由街道办事处或者镇林权争议调处机构受理、调查、调解。调解不成的，由街道办事处或者镇林权争议调处机构报区、县级市林权争议调处机构调处。

　　(二)镇辖区内发生的个人之间、个人与单位之间的林权争议，由镇人民政府负责处理。当事人应当向镇林权争议调处机构提出申请，由镇林权争议调处机构受理、调查和调解；调解不成的，报镇人民政府处理。

　　(三)区、县级市行政区域内发生的跨街、镇林权争议，由区、县级市人民政府负责处理。当事人应当向发生争议的森林、林地、林木所在地(以下简称争议地)街道办事处或者镇林权争议调处机构提出申请，由最先收到调处申请的街道办事处或者镇林权争议调处机构受理、组织调查和调解。调解不成的，由街道办事处或者镇林权争议调处机构报区、县级市林权争议调处机构调处。

　　(四)本市行政区域内发生的跨区、县级市林权争议，由市人民政府负责处理。当事人应当向争议地的区、县级市林权争议调处机构提出申请，由最先收到调处申请的区、县级市林权争议调处机构受理、组织调查和调解。调解不成的，由区、县级市林权争议调处机构报市林权争议调处机构调处。

　　(五)本市与其他市的林权争议，按照《广东省森林林木林地争议调解处理办法》第八条第三款的规定处理。

　　前款规定的市、区、县级市、镇林权争议调处机构和街道办事处，以下统称林权争议调处机构。

　　第五条　跨街、镇和跨区、县级市林权争议，争议地两个或者两个以上有管辖权的林权争议调处机构同时收到调处申请的，或者当事人对管辖主体有异议的，跨街、镇林权争议，由区、县级市人民政府指定管辖；跨区、县级市林权争议，由市林权争议调处机构指定管辖。

　　因行政区划调整等原因致使林权争议管辖权改变的，原受理机构应当将申请书及相关材料移交有管辖权的林权争议调处机构处理，并书面通知当事人。

　　第六条　当事人申请处理林权争议，应当递交申请书，并按照被申请人数提交副本，同时提供下列材料：

　　(一)林木、林地权属的证明文件及其来源；

　　(二)证人姓名和住所、联系方式；

　　(三)申请人的身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明以及载明委托事项和委托权限的委托书。

　　第七条　林权争议处理申请符合下列条件的，林权争议调处机构应当受理：

　　(一)申请人与争议的森林、林木和林地有直接利害关系；

　　(二)有明确的调处对象、具体的调处请求；

　　(三)有具体的事实依据。

　　第八条　林权争议处理申请有下列情形之一的，林权争议调处机构不予受理：

　　(一)已经人民政府依法作出处理决定的；

　　(二)人民法院已作出裁定、判决、调解结案或者已受理的；

　　(三)属于林木、林地流转过程中发生的承包经营权、收益权等纠纷的；

　　(四)属于林木、林地侵权行为的；

　　(五)法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第九条　跨街、镇或者跨区、县级市的林权争议，由受理申请的林权争议调处机构会同争议地所跨另一辖区或者行政区域的同级林权争议调处机构(以下简称另一林权争议调处机构)联合调解。

　　受理申请的林权争议调处机构应当将申请书副本、申请人提供的争议林地权属证据和本机构的意见送另一林权争议调处机构。另一林权争议调处机构应当在15日内将申请书副本发送给被申请人，并向被申请人发出《关于提交书面答复的通知》。被申请人应当在收到申请书副本之日起30日内，向发出通知的林权争议调处机构提交书面答复和有关权属材料，该林权争议调处机构应当将本机构的意见及时答复受理申请的林权争议调处机构，并附上被申请人提交的书面答复和有关权属材料。

　　跨街、镇和跨区、县级市的林权争议经联合调解达成协议的，林权争议调解书应当加盖争议地参与联合调解的林权争议调处机构的印章。

　　第十条　申请人和被申请人均无法提供林权证的，林权争议调处机构受理申请后应当在林木林地所在地进行权属主张公告，并同时通过互联网或者媒体发布公告，公告期限不得少于3个月，公告期满后依法处理。

　　第十一条　林权争议处理期间，第三方提出书面权属异议的，林权争议调处机构应当自收到书面权属异议之日起10日内进行审查，并将审查结果书面通知第三方。能提供权属证明文件的，应当列为第三人参加处理；未能提供权属证明文件的，不列为第三人。

　　林权争议调处机构确定第三人参加林权争议处理的，应当向申请人和被申请人送达第三人的书面权属异议和证明文件；申请人和被申请人应当自收到第三人的权属异议和证明文件之日起30日内向林权争议调处机构提交书面答复。

　　第十二条　林权争议调处机构受理林权争议处理申请后，应当召集当事人到权属争议现场勘查，并邀请当地基层组织代表参加，确定争议范围。跨街、镇或者跨区、县级市的林权争议，由争议地两地林权争议调处机构共同召集争议当事人及有关人员到现场确定争议范围。

　　勘查的情况和结果应当制作笔录，并绘制林权争议范围图，由勘查人、当事人和基层组织代表签名或者盖章。当事人无正当理由拒绝到勘查现场或者拒绝在勘查笔录上签名的，应当在勘查笔录中注明。

　　第十三条　林权争议调处机构应当向有关单位和个人调查取证。调查的情况应当制作调查笔录，由调查人和被调查单位、个人签名或者盖章。

　　跨街、镇或者跨区、县级市的林权争议，受理申请的林权争议调处机构负责申请人主张的权属调查取证工作，争议地的另一林权争议调处机构负责被申请人主张的权属调查取证工作。

　　第十四条　林权争议调处机构处理林权争议，可以组织当事人以及有关证人召开协调会。召开协调会应当制作会议记录。

　　林权争议调处机构参加林权争议处理的工作人员不得少于两人。

　　第十五条　下一级林权争议调处机构将林权争议报上一级林权争议调处机构处理时，需报送下列材料：

　　(一)争议各方的权属证据；

　　(二)争议范围现场勘查笔录及附图；

　　(三)综合调查情况；

　　(四)调解结果报告；

　　(五)其他需上报的情况。

　　第十六条　当事人一方为村农民集体的，由村民委员会或者村集体经济组织的负责人参加林权争议处理，村民委员会或者村集体经济组织也可以委托村民代表参加。一方当事人参加林权争议处理的代表一般不超过5人。

　　第十七条　当事人有权委托代理人代为参加林权争议处理，当事人及其代理人可以查阅、复制对方当事人提出的或者调处机关收集的证据材料，但涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的除外。

　　第十八条　当事人对自己提出的权属请求，应当在收到林权争议调处机构的举证通知书之日起60日内，提供有关证据。因正当事由无法按期提供证据的，经林权争议调处机构同意，可以延期提供，但延期不得超过30日。逾期仍未提供证据的，视为放弃举证权利。

　　第十九条　在林权争议处理过程中，有下列情形之一的，林权争议调处机构应当终止处理并书面通知当事人：

　　(一)申请人撤回调处申请的；

　　(二)发现属于本规定第八条规定不予受理情形之一的。

　　第二十条　调处工作人员与林权争议的标的或者当事人有利害关系的，应当回避。

　　当事人认为调处工作人员与林权争议的标的或者对方当事人有利害关系的，可以向调处机构申请回避。

　　调处机构工作人员的回避，由其所在机构负责人决定，调处机构负责人的回避由主管机关决定。

　　第二十一条　征收、征用有争议的林地，征地补偿款由处理争议的人民政府设立专用账户保管，并于争议解决明确权属后30日内将补偿款及孳息一次性足额发放给权利人。专用账户保管的征地补偿款不得挪作他用。

　　第二十二条　林权争议解决后，区、县级市人民政府应当在林权争议协议书、调解书、处理决定或者行政复议决定、人民法院裁定书、判决书等生效之日起1个月内，颁发林权证书。

　　第二十三条　林权争议调处机构、其他相关行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由任免机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)违反本规定第四条、第五条、第七条，对应予管辖并符合条件的林权争议申请不予受理的；

　　(二)在林权争议处理过程中，违反本规定第十条，未依法进行权属主张公告的；违反本规定第十一条未依法通知第三人参加处理的；违反本规定第十二条未依法进行现场勘查的；违反本规定第十三条未依法调查取证的；违反本规定第二十条未依法回避的；

　　(三)在林权争议处理过程中，违反本规定第四条第一款第(三)项、第(四)项及第九条、第十三条，不履行组织调查和调解责任，或者不履行联合调解或者调查义务的；

　　(四)违反本规定第二十一条，在林权争议解决并明确权属后，不按时足额发放征地补偿款及孳息给权利人的；

　　(五)违反本规定第二十二条，在林权争议解决后，不按时发放林权证书的；

　　(六)在林权争议处理过程中或者解决后，有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

　　第二十四条　本规定自2010年9月1日起施行。