财政部、国家税务总局关于农村税费改革试点地区农业特产税政策的通知

上一篇: 贵州省节约能源条例
下一篇: 湖南省全民体育健身条例

国家经贸委


煤炭经营管理办法
1999年6月22日，中华人民共和国国家经济贸易委员会


第一章 总 则
第一条 为加强对煤炭经营的管理，维护煤炭经营秩序，根据煤炭法的有关规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事煤炭经营活动，适用本办法。
第三条 国家煤炭管理部门会同国家商品流通管理部门负责全国煤炭经营的监督管理。
省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。
工商、质量技术监督等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。

第二章 煤炭经营企业
第四条 国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。
第五条 煤炭经营资格实行分级审查、分级管理制度。
根据国务院的授权，国家经贸委指定国家煤炭管理部门会同国家商品流通管理部门负责由国家工商行政管理局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。
省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。省级煤炭经营资格审查部门可以根据本地区具体情况，委托设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。
第六条 设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：
（一）有与其经营规模相适应的注册资本；
（二）有固定的经营场所；
（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；
（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；
（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第七条 设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交下列材料：
（一）煤炭经营企业资格审查表；
（二）注册资本证明；
（三）固定经营场所证明；
（四）经营设施和场地证明；
（五）计量和质量检验设备证明。
第八条 取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。
取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格。
第九条 煤炭经营资格审查部门依法对申请人报送的材料进行审查，经审查具备煤炭经营条件的，予以批准，发给煤炭经营资格证书；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。
煤炭经营资格审查部门应当在接到申请人申报材料之日起四十五日内完成审查工作。
第十条 申请人持依法取得的煤炭经营资格证书向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方可从事煤炭经营活动。
未取得煤炭经营资格证书的，工商行政管理部门不予颁发煤炭经营营业执照。
第十一条 煤炭经营资格证书不得伪造，不得买卖、出租、转借或者以其他任何形式转让。
第十二条 煤炭经营企业设立条件变更的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理变更手续。
第十三条 煤炭经营企业终止的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理煤炭经营资格注销手续。

第三章 煤炭经营
第十四条 煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。
第十五条 从事煤炭经营，应当依照合同法规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。
煤炭买卖合同一般包括下列内容：
（一）出卖人和买受人的名称和住所；
（二）数量；
（三）品种、规格、质量；
（四）价格；
（五）交货方式；
（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；
（七）履行期限；
（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；
（九）违约责任；
（十）解决争议的方法；
（十一）买卖双方约定的其他条款。
第十六条 煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，要求变更或解除合同的一方应当在合理期限内向另一方提出；未在合理期限内提出变更或解除合同请求而不履行合同的，应当承担违约责任。
第十七条 需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照合同法与运输企业签订煤炭运输合同。
第十八条 煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。
第十九条 煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量的验收，按照国家的有关规定办理。
第二十条 煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。
第二十一条 国家提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。
第二十二条 煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。
民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。
第二十三条 国家鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。
第二十四条 煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：
（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；
（二）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；
（三）采取掺杂掺假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；
（四）垄断经营；
（五）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；
（六）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；
（七）违反法律、行政法规规定的其他行为。
第二十五条 从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。
第二十六条 禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。
禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。
第二十七条 禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。禁止经营无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品。
第二十八条 煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。

第四章 监督管理
第二十九条 煤炭经营资格审查部门依法对煤炭经营进行监督管理。煤炭经营资格审查部门和工商、质量技术监督等有关部门依法查处非法经营活动，并在各自的职责范围内实施行政处罚。
第三十条 煤炭经营资格审查部门的工作人员应当熟悉有关的法律、法规，具备必要的专业知识，公正廉洁，秉公执法。
第三十一条 煤炭经营资格审查部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供方便。
第三十二条 煤炭经营资格审查部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。
第三十三条 煤炭经营资格审查部门审查煤炭经营资格，除收取必要的工本费外，不得收取其他费用。

第五章 罚 则
第三十四条 未经煤炭经营资格审查部门审查批准，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭经营资格审查部门依照煤炭法第七十一条的规定，责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第三十五条 未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，并处以三万元以下的罚款。
第三十六条 采取掺杂掺假、以次充好等欺诈手段进行经营的，依照煤炭法第七十二条规定，责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 伪造煤炭经营资格证书或以买卖、出租、转借等任何形式转让煤炭经营资格证书的，由煤炭经营资格审查部门处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元；情节严重的，取消煤炭经营资格。
第三十八条 经营无煤炭生产许可证或者无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元；情节严重的，取消煤炭经营资格。
第三十九条 煤炭经营企业违反本办法的有关规定，从事其他非法经营的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第四十条 煤炭经营资格审查部门的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十一条 本办法发布前，省、自治区、直辖市人民政府指定的部门已经进行的煤炭经营资格审查，继续有效。
第四十二条 未经过煤炭经营资格审查的原有煤炭经营企业应当自本办法发布之日起五个月内，向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。


黑龙江省牡丹江市人民政府


牡政发〔2008〕4号

牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市政府信息公开管理办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

　　《牡丹江市政府信息公开管理办法》已经市政府第14届13次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ八年三月六日





牡丹江市政府信息公开管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强政府信息公开管理，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《黑龙江省政府信息公开规定》和相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　

第二条 本办法所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本办法所称的行政机关，是指市政府及其工作部门，包括其他依法行使行政职权或者提供公共服务的组织。

第三条 市政府信息公开管理机构是政府信息公开的主管部门，负责全市政务公开工作的协调、指导、检查以及信息公开内容的备案；市信息产业局负责政务公开专网的日常监管和后台管理与维护；市法制办负责市政府、市政府工作部门行政职权和执法公开内容的定期检查；市教育、卫生、公交、供水、供电、供热、燃气、物业八个系统的办事公开工作由该系统主管部门负责检查和管理。市政府工作部门应当确定专门机构，指定专人负责本部门政府信息公开工作。

第二章 信息公开内容

第四条 政府信息公开工作机构负责确定向社会公开的政府信息。
　　

（一）市政府公开政府信息内容：

1．与经济社会管理和公共服务相关的规范性文件；
　　

2．经批准实施的关于本行政区域经济、社会管理和公共服务的发展战略、发展计划、城市规划、工作目标及其实施情况；
　　

3．经本级人民代表大会通过的政府财政年度预算、决算及其执行情况；
　　

4．经本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展年度计划及其执行情况；
　　

5．经市政府常务会议研究决定、市人大常委会议审议和须提交市委常委会议讨论通过的涉及人事、管理、经济等重大事项决策过程及其实施情况；
　　

6．政府领导成员的履历、职责、分工等情况；
　　

7．政府各组成部门、直属机构和办事机构的设置、主要职能等情况；
　　

8．副处级以上（含副处级）干部人事任免，公务员考录程序和结果；
　　

9．城市规划的实施情况，包括法定范围内的土地使用权出让情况、建筑总量、建筑密度和高度；
　　

10．政府投资的城镇基础设施和房屋建设项目的公开招标、中标及验收情况；
　　

11．本行政区域内公用事业和公益事业的投资、建设情况，包括城市供水、供气、供电管网的建设与改造，城市防洪设施、城市污水处理、垃圾处理工程、城市交通建设工程、城市绿化工程和社会公益福利事业项目的建设；
　　

12．影响公共安全、公民人身和财产安全的疫情、灾情、食品安全、治安或者刑事案件、交通事故等重大突发事件的预报、发生与处理情况；
　　

13．教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等社会管理事务或者公共服务项目及实施情况；
　　

14．直接影响公民、法人或者其他组织权益的行政执法事项；
　　

15.市政府向社会承诺的事项及其完成情况；



16．法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
　　

（二）市政府工作部门、依法行使行政职权或者提供公共服务的组织公开政府信息内容：

1．机构设置、法定职责、领导班子成员及分工、办公地点和联系方式；
　　

2．与职责相关的法律、法规、规章和规范性文件；
　　

3．职责范围内行政许可项目的法律依据、申请条件、数量、许可程序、许可期限、许可结果，申请所需要提交的全部材料和申请书示范文本；
　　

4．职责范围内行政事业性收费项目的收费对象、收费标准及其依据；
　　

5．行政执法部门的执法人员、执法依据、执法责任、执法程序及各类行政执法行为，包括行政征收、行政强制、行政处罚结果等；
　　

6．支农、救灾、扶贫、低保等重要专项基金、资金的使用情况；
　　

7．政府集中采购目录和政府采购限额标准、公开招标公告、受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定、供应商不良记录名单、政府采购招标业务代理机构名录等情况；
　　

8．税收的依据、标准和征管情况；
　　

9．税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况；
　　

10．旅游风景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务项目的定价、价格调整情况；
　　

11．军转干部和退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果；
　　

12．市级学校的位置分布情况、学区划分情况、录取分数线及招生情况；
　　

13．经济适用住房的建设和销售情况；
　　

14．土地供给总量信息、已供土地宗地信息、协议出让土地信息、土地使用权市场交易信息、房地产市场情况；
　　

15．国有、集体企业的资产转让或者重组情况；
　　

16．人大议案、建议和政协提案的办理情况；
　　

17．与公众有密切关系的其他事项；
　　

18．法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

法律、法规、规章对前款事项的公开另有规定的，从其规定。

第五条 政府信息公开涉及下列内容的，不予向社会公开。
　　

（一） 国家秘密；
　　

（二） 依法受到保护的商业秘密；
　　

（三） 依法受到保护的个人隐私；
　　

（四） 正在调查、讨论、审议过程中的政府信息公开后可能影响国家利益、公共利益的；
　　

（五） 依照法律、法规、规章规定的工作秘密；



（六） 法律、法规、规章规定不予向社会公开的其他政府信息。
　　

但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。

第六条 市政府工作部门应当确定本部门政府信息公开的具体内容，报市政府信息公开管理机构审核后，制定本部门的政府信息公开目录。

第三章 信息公开形式和程序

第七条 公开政府信息，采取以下一种或者几种形式：
　　

（一） 牡丹江市政务公开网；
　　

（二） 电视、报纸、广播等媒体；
　　

（三） 政府信息公开栏、信息查询点、电子触摸屏、政务公开热线查询电话等；
　　

（四） 新闻发布会；
　　

（五） 其他便于公众知晓的形式。
　

　

第八条 建立和完善新闻发言人制度，通过新闻发言人依法向社会公开政府信息。

第九条 政府信息公开按内容分为主动公开政府信息和依申请公开政府信息两种。

主动公开政府信息是指本年度行政机关产生的政府信息，本年度以前产生的政府信息可到档案局进行查询。行政机关应当做好已公开政府信息的立卷归档工作，供公众查阅。
　　

第十条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

第十一条 属于主动向社会公开的政府信息，行政机关应当在20个工作日内予以公开。因法定事由不能按时公开的，待原因消除后立即公开。
　　

第十二条 属于主动向社会公开的政府信息，内容发生变化的，信息公开单位应当及时予以更新。行政执法部门的执法公开，每月更新一次执法结果信息；执法频率相对较少的部门，至少每2个月更新一次执法结果信息。因特殊情况不能公开的，向市政府信息公开管理机构做出书面说明。执法结果信息公开到年底，每年初统一更新；工作动态类信息由信息公开单位及时进行更新；对已失效的政府信息，由信息公开单位及时进行撤换。
　　

第十三条 公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息，可采取书面或者电子邮件的方式提出申请，申请书应当注明其真实姓名或者组织名称、身份证明、通信地址、联系方式及申请时间、所需政府信息的内容描述等。
　　

采取书面或者电子邮件方式确有困难的，可以采取信函、电报、电话等方式向政府信息公开工作机构提出申请，政府信息公开工作机构应当做好记录，并通过适当方式给予答复。
　　

第十四条 对公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息，属于公开的内容，除可以当场予以答复的，政府信息公开工作机构应当自接到申请之日起15个工作日内做出答复。因特殊原因不能及时做出答复的，可将答复期限适当延长，并告知申请人，延长期限最长不得超过15个工作日。
　　

第十五条 对公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息，其中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密等不应当公开的信息，政府信息公开工作机构应当自接到申请之日起3个工作日内给予答复，并说明不予公开的理由。
　　

第十六条 市政府公开的政府信息由市政府信息公开管理机构把需要公开的重要内容报市政务公开领导小组审定后公开；市政府工作部门、其他依法行使行政职权或者提供公共服务的组织公开的政府信息，由市政府工作部门、其他依法行使行政职权或者提供公共服务的组织负责制发，并报市政府信息公开管理机构备案。

第十七条 市政府工作部门、其他依法行使行政职权或者提供公共服务的组织要建立科学、合理、完善的政府信息公开的内部审核机制，对审核的内容、范围、程序等做出明确规定，加强对政府信息公开的规范管理。

第四章 监督考核

　　

第十八条 市政府信息公开管理机构应当通过平时和年度考核相结合的办法，加强政府信息公开工作的监督检查。
　　

第十九条 政府信息公开工作考核实行百分制，分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。市政府信息公开管理机构按照公开内容、公开形式、更新撤换时限和公开效果等内容进行考核，确定市政府工作部门、其他依法行使行政职权或者提供公共服务的组织的考核等次。　
　

第二十条 考核采取实地考核、群众评议、综合评审相结合的方式进行。实地考核主要是听取汇报和现场查看等；群众评议主要是通过召开征求意见会、下发测评票等；综合评审主要是根据市政府信息公开管理机构平时掌握的情况。
　　

第二十一条 市政府信息公开管理机构综合考核结果，提出考核意见，报市政务公开领导小组审定后，将考核结果通知被考核单位，并在全市范围内进行通报。

第五章 责任追究

第二十二条 对违反本办法，未履行主动公开义务，未及时更新、撤换已失去实效的政府信息及影响政府信息公开工作的单位，责令改正或者予以通报批评；逾期不改的，依据《牡丹江市行政问责暂行办法》对单位主要负责人和直接责任人予以行政问责。
　　

第二十三条 对违反法律、法规和本办法规定，造成国家利益、公共利益或者公民个人利益重大损失的单位主要负责人和直接责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依据《牡丹江市行政问责暂行办法》予以行政问责。

第六章 附 则

第二十四条 本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。

第二十五条 　各县（市）、区政府信息管理可参照本办法执行。

第二十六条 　本办法自2008年5月1日起施行