鹤壁市关于对招商引资引荐人奖励办法实施细则

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安徽省合肥市人大常委


合肥市水利工程管理条例
　　
（２００１年１１月９日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议 通过　２００１年１２月２７日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）


第一章　总则


　　第一条　不加强水利工程管理，保障工程安全和正常运行，发挥水利工程综合效益，适应工农业生产及城乡人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条　本条例适用于本行政区域内国家、集体和个人兴建的水利工程及附属设施的建设、利用、保护和管理。


　　第三条　市、县（区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水利工程管理工作。
　　林业、国土资源、规划、环保、建设、公安等部门按照各自职责，协同水行政主管部门做好水利工程管理工作。


　　第四条　鼓励单位和个人按照水利规划建设水利工程。水利工程实行谁投资、谁受益、谁管护的原则。


　　第五条　任何单位和个人都有保护水利工程设施的义务，对危害水利工程设施安全和侵占水利工程设施的行为，有权制止、检举和控告。


第二章　工程管理与保护


　　第六条　兴建、改建、扩建各类水利工程，建设单位或个人必须向市、县（区）水行政主管部门报送可行性方案，经审查同意后，方可按建设基本程序报批实施；凡涉及其他地区和行业利益的，建设单位必须事先向有关地区和部门征求意见，并按规定报上级人民政府或有关主管部门审批。工程竣工后，按规定验收合格的，方能投入使用。


　　第七条　国家所有的水利工程的管理和保护范围，由市、县（区）水行政主管部门依据有关规定标准提出方案，报同级人民政府划定。
　　集体和个人所有的水利工程管理和保护范围，由当地人民政府依据有关规定和实际需要划定。


　　第八条　水利工程应当按划定的管理范围，依法办理土地确权发证手续。
　　水利工程管理范围内的水土资源，任何单位或个人不得违法侵占。


　　第九条　水利工程管理和保护范围内的防护林不得任意砍伐。需采伐的，应当经市、县（区）水行政主管部门同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补植任务。
　　护堤护岸林木的抚育、更新采伐和用于防汛抢险的采伐，按国家规定免交育林基金。


　　第十条　任何单位和个人不准不在水利工程管理范围内搭建违法建筑（含障碍物）。已建的违法建筑必须由搭建单位或个人在限期内清除。因搭建违法建筑给当事人造成损失的，搭建单位或个人应承担赔偿责任。


　　第十一条　在水利工程管理和保护范围内禁止下列行为：
　　（一）在水库工程管理保护范围内的水域内炸鱼、毒鱼、电鱼和排放有毒污染物；
　　（二）爆破、打井、挖窑、立窖、埋坟、建筑、取土、建池养鱼、修建围堤、围墙、沉置船只、种植高杆作物、开展集市贸易等；
　　（三）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物；
　　（四）在输水渠道或管道决口、阻水、挖洞等；
　　（五）毁损堤坝、闸门、电站、渠道等水利工程建筑物及观测、标志、通讯、防汛、交通等附属设施；
　　（六）非管理人员操作闸门及其他设施、干扰水利工程正常运行；
　　（七）在水库、河道、河堤、渠道水利工程管理范围内建房、开荒、种植、铲草皮、放牧等。
　　（八）强行取水、用水、挖渠破闸。拦渠堵水，擅自增大或阻碍下泄流量；
　　（九）其他危害工程安全的行为。


　　第十二条　确需在水利工程管理范围内从事下列活动，必须按管理权限，经市、县（区）水行政主管部门批准或由其会同有关部门批准：
　　（一）修建工程、考古发掘、开采地下资源、砂石等；
　　（二）拆毁旧堤等原有工程设施；
　　（三）在国家所有的水库、人工水道、沟渠内从事养殖活动，开展经营性旅游、体育或娱乐等活动；
　　（四）兴建、扩建或变更取水口。


　　第十三条　确因建设需要占用农灌水源和排灌设施的，占用者必须按工程管理权限报经市、县（区）水行政主管部门批准。占用排灌设施的应兴建与其效益相当的替代工程；不能兴建替代工程的，应按兴建工程现行价格的总投资额交纳开发补偿费。
　　因占用农灌水源、排灌设施以及水利工程管理范围内其他自然资源造成经济损失的，占用者应当负责补偿。


　　第十四条　市、县（区）水行政主管部门对水库运行应按规定作出安全技术鉴定，对存在问题应及时研究论证，提出处理方案，并按管理权限报批后实施。


　　第十五条　市、县（区）水行政主管部门对国家所有的水利工程，应根据工程规模、受益范围，按照分级管理原则进行管理，规模较大的灌区应当成立灌区管理委员会。


　　第十六条　水利工程管理要严格执行各项操作规程，建立健全岗位责任制。
　　水利工程管理单位的负责人和工程管理技术人员，应具备相应的管理能力和专业知识；未取得县级以上人民政府水行政主管部门认可的上岗资格，不得从事水利工程管理工作。


第三章　工程运行与利用


　　第十七条　水利工程兼有防洪、供水等综合利用功能的，应制定合理的水量调配方案、渡讯方案及工程汛期调度运用计划，并按管理权限，报经市、县（区）人民政府水行政主管部门批准。未经批准，任何单位或个人不得改变工程运行方案和计划，不得擅自开闸放水或关闸蓄水，不得干预或阻挠工程管理人员履行职责。


　　第十八条　实行有偿供水、排水。受益单位和个人应当按省有关规定的标准按期向水利工程管理单位缴付水费。水费应当按国家有关规定使用，不得挪作他用。


　　第十九条　水利工程管理单位应保证正常供水、排水。对欠缴、拒缴水费的用水单位和个人，经催缴仍不缴纳的，水利工程管理单位可以限制或停止供水、排水。
　　在农业灌溉高峰期或水源紧缺时，市、县（区）水行政主管部门可以指令灌区实行轮流灌溉或限时限量取水，用水单位不得干预。


　　第二十条　水利工程管理者应当服人水利工程管理调度和保护的规定，在确保工程安全，保证农田灌溉和防汛抗旱的前提下，可以利用水土资源、设备、技术等优势，因地制宜积极发展多种经营，提高工程的经济效益。


　　第二十一条　国家和集体所有的水利工程，经县级以上人民政府水行政主管部门按管理权限批准，可以依法租赁、承担、拍卖和转让。水利工程的租赁、承包、拍卖和转让，必须坚持公开、公正、公平的原则。
　　国家所有的水利工程、集体所有的小（一）型和位置重要的小（二）型水利工程，由市、县（区）水行政主管部门按管理权限组织租赁、承包、拍卖和转让。其他水利工程根据情况，可以自行组织租赁、承包、拍卖和转让。


　　第二十二条　国家所有的水利工程拍卖回收资金，纳入水利建设基金管理，用于水利工程建设；集体所有的水利工程拍卖回收资金，应当用于当地水利基础设施建设；个人所有的水利工程拍卖、租赁所得经费，由个人支配。


　　第二十三条　境外投资者可以参股、控股。收购、兴建水利工程。投资者的合法权益受法律保护。


第四章　法律责任


　　第二十四条　违反本条例第九条规定，滥伐森林或者其他林木，情节轻微的，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处以违法所得二至五倍的罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　违反本条例第十条规定，搭建违法建筑的，由市、县（区）水行政主管部门责令塔建单位或个人纠正违法行为，限期清除，可并处１０００元以上５０００元以下罚款。


　　第二十六条　违反本条例第十一条、第十二条规定之一的，由市、县（区）水行政主管部门或由其会同有关行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，可并处３００元以上１００００元以下的罚款。


　　第二十七条　对拒缴水费的单位和个人，水利工程管理者可向人民法院起诉，依法追缴水费。


　　第二十八条　扰乱水利工程管理工作秩序，阻碍水利工程管理人员和水行政执法人员依法执行公务等，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。
　　当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第三十条　水行政执法人员以及水利工程管理单位工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，造成严重后果的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章　附则


　　第三十一条　本条例具体应用中的问题由市人民政府水行政主管部门负责解释。


　　第三十二条　本条例自２００２年４月１日起施行
黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

牡政发[2004]8号


各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。国务院和省政府十分重视行政许可法的贯彻实施工作，先后下发了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）和《黑龙江省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（黑政发〔2004〕5号）等文件，为保证行政许可法在我市全面、正确地贯彻实施，结合我市实际，特通知如下:

一、进一步提高对贯彻实施行政许可法重要意义的认识

行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，这部法律按照合法与合理、公正与透明、效能与便民、监督与责任的原则所确立的行政许可设定制度，实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度、行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，办理行政许可事项的书面审查制度、一次告知制度、期限制度、听证制度，行政机关对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任制度等一系列制度，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻实施行政许可法是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体表现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容，是进一步改善我市经济发展环境、振兴老工业基地和招商引资的重要保障的高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重要意义。各县（市）、区政府要切实加强领导，真正把贯彻实施行政许可法作为政府的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，作为推动政府职能转变的强大动力，对贯彻实施行政许可法作出具体部署，明确责任，狠抓落实，并以此为契机，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，为深入实施工业立市战略，全面建设小康社会创造良好的法制环境。

二、认真开展行政许可法的学习、培训和宣传工作

各级行政机关工作人员特别是领导干部，要认真学习行政许可法，全面了解它的立法精神，深刻领会它的精神实质。各县（市）、区政府和各部门要将行政许可法列为本机关中心组学习和“四五”普法的一项重要内容。在全市县处级领导干部培训和乡镇领导干部综合法律知识培训中，也要将行政许可法列为一项重要内容。市政府将通过以会代训和举办法律知识讲座的方式，分期分批组织各县（市）、区政府和市、县两级行政执法部门的领导班子成员的行政许可法学习。市和各县（市）政府法制机构要在本级政府的领导下，结合行政执法证件年检，有计划地组织行政执法人员的行政许可法培训工作，特别是对行政许可实施人员要按照学用结合的原则进行专门重点培训，使其在工作中能够自觉遵守和熟练运用行政许可法。在对全市公安系统交警、消防等执法人员进行综合法律知识培训时，要将行政许可法作为一项重要内容。各级各类行政执法部门要积极配合和主动开展涉及本部门、本系统的行政执法人员的培训工作，确保全体行政执法人员参加培训。培训结束后，市政府将组织一次全市行政许可实施人员的行政许可法考试。对考试不合格的行政执法人员，要暂扣其行政执法证件，并应离岗参加学习培训；经补考仍不合格的行政执法人员，应调离行政许可工作岗位；对不参加行政许可法培训或者培训成绩不合格的，公务员年度考核不得评为优秀等次。各县（市）、区政府要组织所属行政机关充分利用报刊、广播、电视、互联网等舆论宣传工具，采取发表文章、讲话、播发公益广告、发放宣传单等多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众一方面了解法律赋予的各项权利，依法维护自身的合法权益，并对行政机关的工作进行有效监督；另一方面明确自己应承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。

三、抓紧做好有关行政许可规定和行政许可实施主体的清理工作

行政许可法规定除法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政许可，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政许可权，没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可，并对实施行政许可的条件、程序、期限和收费等都作出了明确规定。按照国务院和省政府的统一部署，我市要对现行有效的带有行政许可性质的事项及其实施主体、条件、程序、期限、收费等规定的各级各类政策性规范性文件和行政许可实施主体进行一次全面清理。对与行政许可法有关规定和立法精神不一致的文件，特别是对没有法律和行政法规依据的乱收费、乱年检、乱审验，以及限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，限制其他地区的商品进入本地区市场的文件，要坚决予以废止；对需要修改的文件，要在2004年7月1日前修改完毕，届时仍未修改完毕的，一律停止执行。对法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要予以纠正。各级各类政策性规范性文件和各级行政许可实施主体的清理结果，都要向社会公布。对公布废止的文件有关部门仍然继续执行的，以及没有法定依据和法定职能仍然实施行政许可的，要严肃追究有关责任人员的行政责任。这次清理工作时间紧、任务重、难度大，各级行政机关要按照《牡丹江市关于开展有关行政许可规定和行政许可实施主体清理工作实施方案》（牡政办发〔2004〕7号）的要求，采取有效措施，抓紧时间，认真开展清理工作。市和县（市）、区政府法制机构，要切实发挥组织、督促、协调和指导作用，依法严格审核把关，确保清理工作进度和质量。

四、完善实施行政许可的配套制度

各级行政许可实施主体要严格执行行政许可法规定的行政许可实施程序，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。要在2004年7月1日前制定统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定；受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序制度；行政许可监督检查档案管理制度；实施行政许可的责任追究制度等，并将实施行政许可的事项、依据、实施主体、办理机构、所需条件、许可数量、申请书示范文本、法定程序和期限、法定收费项目的批准文件和标准等内容，以及需要申请人提交的全部材料的目录，在本机关的醒目位置予以公示。各县（市）、区政府要按照行政许可法的规定，总结经验，进一步建立完善行政许可的统一办理、联合办理和集中办理制度。要积极探索相对集中行政许可权制度，按照法定程序经国务院批准省政府决定后实施，进一步减少审批环节，改善我市经济发展环境。

五、加强对行政许可的监督工作

行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各县（市）、区政府和各行政执法部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。市政府将行政许可法的贯彻实施工作作为行政执法监督工作的重点，纳入行政执法责任制检查和考评范围。各县（市）、区政府要进一步落实完善涉及行政许可规定的规范性文件的备案审查制度、重大行政许可决定的备案制度、委托行政许可的备案制度、行政许可收费事项的备案制度、对违法和不当的行政许可决定的申诉检举制度等，建立长效监督机制。市和县（市）、区政府法制机构以及各行政执法部门法制机构，要通过明查暗访等方式加强对行政机关实施行政许可的监督检查，发现违法设定和实施行政许可的行为，要依法予以纠正，并对有关责任人员依法提出行政处分建议；各级监察机关和各行政执法部门的监察机构，要加大对实施行政许可行为的行政监察力度，发现应当追究法律责任的行为，要对有关责任人员依法给予行政处分；各级审计、财政、物价等部门要积极履行职责，发现行政机关在实施行政许可中违法收费的问题，要依法查处和纠正，确保行政许可法的各项规定落到实处。

六、切实保障行政许可实施经费

根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除法律、行政法规另有规定外，不得收取任何费用。行政机关实施行政许可所需经费要列入预算，由同级财政予以保障。市和县（市）、区财政部门在编制年度财政预算时，要作出相应安排。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。依法应收取费用的，要严格执行“收支两条线”规定，所收费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分，财政部门也不得以任何形式向实施机关返还或者变相返还所收费用。各级行政机关学习、培训和宣传等贯彻实施行政许可法所需的经费应当及时提出预算，向本级财政部门申报，本级财政部门在编制年度财政预算时要作出相应安排，并按照批准的预算及时核拨。

七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政全面推进依法行政，建设法治政府，必须有一支政治素质和业务素质较高的政府法制工作专业队伍和行政执法队伍。各县（市）、区政府和各部门要按照国务院国发〔2003〕23号文件和省政府黑政发〔2004〕5号文件的要求，采取切实有效的措施，加强法制机构建设，进一步解决法制机构在机构设置、人员编制和经费方面的困难，使法制机构的设置、人员配备和经费同本地区、本部门的法制工作任务相适应，为他们开展工作创造必要的条件，充分发挥他们在本级政府和本部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。要关心这支队伍的成长和建设，建立定期培训制度，加强法制工作人员的再教育，每年至少组织他们参加1至2次业务培训，法制工作人员也要不断加强学习，提高自身的政治素质和业务水平，进一步提高运用法律手段解决各类复杂问题的能力，适应新时期政府法制工作的要求。加强行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员的素质，是提高依法行政水平和改善我市经济发展环境的迫切需要。各县（市）、区政府和各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，把行政执法队伍建设作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，加强对他们的政治、业务特别是法律知识的培训，确保每个行政执法人员每年都能通过一定的形式参加必要的法律培训，并要严格执行持证执法和法律知识考试制度，进一步提高行政执法人员的政策法律水平、思想道德修养和依法行政能力，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，全面提高行政执法水平。

二○○四年三月十七日