民政部、司法部关于去台人员与其留在大陆的配偶之间婚姻关系问题处理意见的通知

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浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市区职工生育保险实施办法的通知



金政发〔2006〕41号

婺城区、金东区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《金华市区职工生育保险实施办法》印发给你们，请按照执行。

金华市人民政府
二OO六年三月十五日

金华市区职工生育保险实施办法
第一章　总　　则

第一条　为维护职工的合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健，统筹生育和避孕节育措施费用，促进妇女平等就业，根据《浙江省生育保险暂行规定》（浙政发〔2005〕17号），结合我市实际，制定本实施办法。
第二条　市区（含婺城区、金东区、市开发区）范围内的各类企业、自收自支或企业化管理的事业单位、民办非企业单位（以下简称用人单位）及其职工，必须依法参加生育保险，缴纳生育保险费。
第三条　用人单位职工已参加生育保险，且生育和避孕节育措施符合有关计划生育法律、法规规定的，按照本实施办法的规定，享受生育保险待遇。
第四条　生育保险工作由市、区劳动保障行政部门管理，金华市社会保险事业管理处（以下简称市社保处）具体承办生育保险业务。
财政、地税、人事、卫生、计划生育等部门及工会、妇联等组织按照各自职责，协同做好生育保险工作。

第二章　生育保险基金

第五条　凡属于本办法第二条的用人单位及其职工，在参加基本养老保险的同时，应当参加生育保险。
第六条　生育保险费由用人单位按月缴纳，职工个人不缴纳生育保险费。
市区生育保险费率为0.5%。生育保险基金按照《金华市区社会保险费征缴管理实施办法》的规定，由地税部门依法征缴。
生育保险费率需要调整时，由市劳动保障行政部门会同市财政等部门提出意见，报市人民政府批准。
第七条　参加生育保险实行登记制度。用人单位应当按照《浙江省社会保险费征缴办法》、《金华市区社会保险费征缴管理实施办法》的规定，向市社保处办理生育保险登记手续。
用人单位依法终止或者生育保险登记事项发生变更，应当按照规定向原登记机构办理注销或者变更登记手续。
第八条　用人单位缴纳的生育保险费按照财政部门规定的渠道列支，生育保险基金不计征税、费。
第九条　用人单位歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终结的，应当依法清偿欠缴的生育保险费用。
第十条　生育保险基金由下列项目构成：
（一）用人单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的利息等增值收入；
（三）生育保险费滞纳金；
（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。
第十一条　生育保险基金实行市区统筹。市区原养老保险行业统筹单位职工的生育保险由省社会保险事业管理中心组织实施。
第十二条　生育保险基金实行收支两条线和财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挪作他用，不得用于平衡财政预算。
生育保险基金比照基本养老保险基金的银行存款计息办法计息。
第十三条　生育保险基金用于下列支出：
（一）参保女职工产假期间的生育津贴；
（二）参保女职工因生育发生的医疗费用；
（三）参保职工实施计划生育避孕节育手术以及符合生育政策实施复通手术所需的医疗费用；
（四）国家规定的与生育保险有关的其他费用。

第三章　生育保险待遇

第十四条　职工享受生育保险待遇，必须同时具备下列条件：
（一）用人单位及其职工按照规定参加生育保险并履行缴费义务满6个月；
（二）符合法定条件生育或者实施计划生育避孕节育手术和复通手术。
第十五条　符合本办法第十四条规定的，按照下列期限享受产假及生育津贴（即产假期间工资）：
（一）妊娠7个月（含7个月）以上生产或者妊娠7个月以上早产的，享受90天的产假及生育津贴；
下列情形，可增加产假及生育津贴：
1、分娩时遇有难产实施剖宫产手术的，增加15天产假及生育津贴；
2、多胞胎生产的，每多生产一个婴儿，增加15天的产假及生育津贴；
3、分娩时遇有难产实施助产手术的，增加7天的产假及生育津贴。
（二）妊娠3个月（含3个月）以上、7个月以下流产、引产的，享受50天的产假及生育津贴；
（三）妊娠3个月以下流产（含自然流产、人工流产）或者患子宫外怀孕实施手术的，享受30天的产假及生育津贴。
第十六条　在职女职工在产假期间的工资变更为生育津贴，生育津贴由用人单位先行垫付，按月足额发放。产假期满后30日内凭女职工生育津贴垫付清单及相关材料，由用人单位到市社保处结算。
第十七条　女职工生育津贴以本人生产或流产时前12个月月平均缴费工资为基数计发。女职工尚未参加养老保险的，以女职工生产或者流产前12个月月平均工资为基数计发。计算生育津贴，每月按30天为标准。
女职工月平均缴费工资高于市区职工平均工资300%的，按市区职工平均工资的300%计发；月平均缴费工资低于市区职工平均工资60%的，按市区职工平均工资的60%计发。
第十八条　职工生育、终止妊娠和施行计划生育手术的，实行定点医疗。市区基本医疗保险已定点的医疗机构为生育保险定点机构。
第十九条　生育保险医疗费用支付范围：
（一）药品目录、诊疗项目、医疗服务设施支付范围：
生育保险执行金华市城镇职工基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和标准的有关规定。
（二）生育保险医疗费用支付范围：
女职工在妊娠期、分娩期、产褥期内因生育发生的医疗费用实行定额支付。
（三）计划生育的医疗费用支付范围：
职工因实行计划生育需要，实施放置（取出）宫内节育器、流产术、引产术、绝育及复通手术发生的医疗费用。
第二十条　生育保险医疗费用支付标准：
（一）女职工在妊娠期、分娩期、产褥期内因生育发生的医疗费用，实行定额标准，从生育保险基金中支付。
（1）顺产（含7个月以上引产）分娩的医疗费：1900元（含产前检查费，下同）；
（2）助产分娩的医疗费：2100元；
（3）剖宫产手术的医疗费：3500元；
（4）以上分娩方式每增加一胎，费用在该分娩支付标准基础上增加20%费用；
（5）妊娠3个月以上7个月以下引产每人次400元；
（6）妊娠3个月以下流产（含自然流产、人工流产）或者患子宫外怀孕实施手术的每人次200元。
（二）计划生育手术的医疗费用，实行定额标准，由生育保险基金支付。
职工计划生育实施节育技术服务及符合生育政策实施复通所需的手术费用，按浙江省物价局、浙江省卫生厅《关于规范和调整医疗服务价格的通知》（浙价费〔2005〕140号）的规定标准执行。
（三）以上定额医疗费支付标准由市劳动保障、财政等部门根据实际情况适时调整公布。
第二十一条　已登记失业并领取《职工失业保险手册》的女职工，符合国家计划生育政策，在领取失业保险金期间分娩的，可申领一次性生育医疗补助金，由市、区失业保险经办机构按照《浙江省职工失业保险条例》第二十四条规定在失业保险基金中列支，标准为一次性领取相当于本人三个月失业保险金的补助。
第二十二条　异地分娩、终止妊娠、实行计划生育手术等所发生的医疗费用按本办法规定的范围和标准支付。
第二十三条　用人单位向市社保处申领生育保险待遇时，填写《金华市职工生育保险费用支付申报表》，并提供下列资料：
（一）本人身份证；
（二）街道（乡镇）计划生育管理部门出具的《生殖健康服务证》或《计划生育手术许可证明》；
（三）医疗机构出具的婴儿医学出生证明、婴儿死亡证明、流产医学证明、节育证明、医疗费用发票、出院记录；
（四）劳动保障部门规定的其他材料。
以上各项均需出示原件，有关证明材料需复印交市社保处存档。
第二十四条　提供申请资料完整的，市社保处应当受理，并自受理申请之日起20日内，对申请资料进行审核。对符合条件的，核定其待遇，并予以一次性计发；对不符合条件的，应当书面告知并说明理由。
符合《金华市区社会保险费征缴管理实施办法》规定，在本年度内补报职工参保名单的，可视作生育保险连续缴费年限，其待遇自补报登记之日起享受。
用人单位欠缴生育保险费的，在欠费期间发生的生育保险医疗费用和生育津贴，待生育保险费补齐后，按规定与市社保处结算。
不符合本办法第十四条第（一）项规定的，由用人单位支付。缴费满6个月以后发生的生育费用由市社保处按规定支付。
第二十五条　下列情形不享受生育保险待遇：
（一）计划外分娩或非婚生育的费用；
（二）因自杀、自残、斗殴、酗酒、吸毒、他伤、其他违法行为和交通事故、医疗事故造成妊娠终止的费用；
（三）超出生育保险规定范围和标准的其他费用。

第四章　法律责任

第二十六条　用人单位依照本规定应当参加生育保险而未参加的，其职工发生的生育费用，由该用人单位按照本实施办法的规定支付职工的生育保险待遇。
第二十七条　用人单位应每年向本单位职工公布全年生育保险费缴纳情况，接受职工监督。
第二十八条　用人单位或者职工以非法手段骗取生育保险待遇的，依法责令其改正并追回全部款项。情节严重的，由劳动保障行政部门按照国家有关规定给予行政处罚，并追究当事人及有关人员的责任。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十九条　社会保险经办机构或者工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令其限期改正。造成用人单位或个人损失的，应当承担赔偿责任，并对主管人员、直接责任人给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
（一）未按规定保存用人单位缴费和职工享受生育保险待遇情况记录的；
（二）擅自增收或者减免用人单位应缴生育保险费的；
（三）无故延期拨付或者擅自增加、减发、停发生育保险金的；
（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使生育保险基金流失的；
（五）截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的；
（六）其他违反法律、法规行为的。
第三十条　对违反规定的定点医疗服务机构按照相关规定处理。

第五章　附　　则

第三十一条　本办法自2006年4月1日起施行。
第三十二条　金华市人民政府关于印发《金华市区女职工生养基金统筹暂行办法》的通知（金政〔1989〕130号）同时废止。


　　2012年《刑事诉讼法》第57条第2款关于证据合法性调查程序中侦查人员出庭的规定,对于保障人权、遏制警察特权具有重要意义,是我国司法文明进步的一个标志。该规定确立了我国刑事诉讼证据合法性调查程序中的侦查人员或者其他人员(以下简称:侦查人员)出庭制度,对于保障人权、遏制非法取证行为具有重要意义。上述规定在审判实践中如何实施,仍存在一些需要深入讨论的理论和实践问题。

　　检察院的启动权既是权利又是义务

　　从立法条文来看,由检察院提请的通知程序分两个步骤,即“人民检察院提请”和“人民法院通知”。就第一个步骤来说,由于提请程序与通知程序分属不同司法机关,且有先后顺序。最高人民检察院2012年《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第446条把“提请”解释为“申请”；第449条则把“提请”解释为“建议”。就第二个步骤来说,随后的法院通知程序应视为批准权。当代刑事诉讼程序与传统纠问制程序的一个重要区别在于:诉讼主体由控辩审三方组成,法官“在主审程序中指挥审判以及最后作出判决”,诉讼程序“赋予当事人双方同等权利”。尽管侦查人员是否出庭最终由法院通知决定,但该条款赋予了检察院提请通知权。

　　问题在于:检察院的提请通知程序仅仅是一种权利吗?或者,它同时也是一种义务?澄清这种提请通知程序的性质,对于该规定的实施具有关键意义。

　　首先,从提请通知程序是一种权利来看,该权利的相对方应该是辩护方。根据控辩双方权利平等原则,法律在赋予控诉方提请法院通知侦查人员出庭启动权的同时,也应该赋予辩护方同样的权利。而且,2012年《刑事诉讼法》第56条第2款规定:“当事人及其辩护人、诉讼代理人有权申请人民法院对以非法方法收集的证据依法予以排除。申请排除以非法方法收集的证据的,应当提供相关线索或者材料。”根据上述规定,辩护方拥有向法院申请排除非法证据的权利和提供非法取证相关线索或材料的义务,该项权利和义务一旦行使,便会产生两个结果:一是将侦查人员取证合法性的证明责任转移给控诉方,“人民检察院应当对证据收集的合法性加以证明”,需要对控方证据收集的合法性承担证明责任或义务；二是为了保证控辩双方权利的实现,辩护方将对侦查人员进行质证。因此,检察院一旦提请法院通知侦查人员出庭,出庭的侦查人员便不能一厢情愿地只来“说明情况”,说完情况就走,还将面临当事人面对面的质问。总之,关于检察院提请法院通知侦查人员出庭的程序需要强调两点,一是必须明确,检察院的这种启动权不是权力而是权利；二是必须维护控辩双方的权利平等。

　　其次,从提请通知程序是一种义务来看,控辩双方的责任或义务也应当是平等的。一旦辩护方提出排除非法证据的申请并提供了相关线索或材料,履行了存在非法取证的初步证明责任,检察院就不得不履行提请法院通知侦查人员出庭的义务。因此,在2012年《刑事诉讼法》第56条和第57条第2款中,“检察院可以提请人民法院通知”一语需作重大修改,即把“可以”改为“应当”。

　　法院通知程序是取证权的一种运用

　　2012年《刑事诉讼法》第57条第2款规定了“人民法院可以通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况。”这是法院取证权的一种运用。考虑到我国法院拥有一般的取证权,因而在证据合法性调查程序中通知侦查人员出庭是一件顺理成章的事情。在具体实施中,如果辩护方提出了排除非法证据的申请,“现有证据材料不能证明证据收集的合法性”,法院便可以主动取证和被动取证两种方式实施上述规定。

　　第一,从主动取证来看,法院可以根据第57条第2款的规定,依职权通知侦查人员出庭。法院主动取证权启动的条件是,检察院应当提请法院通知侦查人员出庭却又拒绝履行其职责。在这种情况下,法院“可以通知”侦查人员出庭。

　　第二,从被动取证来看,法院可以应辩护方请求通知侦查人员出庭,这种做法更具有可操作性。因此,法院通知取证权的最佳运用,是以辩护方的请求为前提的被动取证。我国目前关于证据合法性调查程序的立法,虽尚未赋予辩护方申请法院通知侦查人员出庭的申请权,但法律并未禁止辩护方提出此种请求,所以,法院完全可以根据辩护方的请求被动行使取证权。这样做有两个好处:一是法院依申请而非依职权启动侦查人员出庭通知程序,维护了法官的消极中立地位,淡化了职权主义色彩；二是可避免陷入主动取证而造成侦查机关不配合而“法庭对此也无可奈何”的窘境。

　　当然,无论法院主动还是被动通知侦查人员出庭,都要以法院独立行使审判权为前提。目前,由于司法权受制于行政权的局面尚未改变,“在强制侦查人员出庭作证方面,中国法院还缺乏最起码的权威性和独立性”。因此,证据合法性调查程序中的法院取证权,只有在确立法院真正拥有独立审判权的前提下才能实现。这是中国下一步司法改革面临的主要任务。

　　侦查人员的自荐启动程序的取与舍

　　“有关侦查人员或者其他人员也可以要求出庭说明情况”的规定,被称为侦查人员的自荐启动程序。该程序的设置存在两个问题:

　　第一,这种主动自荐程序的创设尽管愿望良好,但实际上却无法施行。究其原因,主要是侦查机关缺乏作为非法证据排除主体的内在动机。

　　第二,立法上用“也可以要求”这类提倡或鼓励性的语言来规范侦查人员出庭的行为,违背了诉讼法的一般原理。从刑事诉讼构造控辩审三方主体的法律关系看,侦查机关及其侦查人员并不是独立于控诉方的诉讼主体,而“仅是检察院的一个‘辅助机构’”。所以,侦查人员不能不经检察院提请法院通知而自己主动出庭。在法治国家,警察权力包括主动作为的权力应受到严格限制。

　　关于侦查人员出庭启动程序的几点思考

　　第一,关于控辩双方的权利平等。从司法文明演进的过程来看,当代司法理念和司法制度的核心内容是权利平等。然而,在我国刑事诉讼中,控辩双方的权利存在着天然的不平等。这表现在,一方面,我国侦查人员的出庭作证几乎都是由检察机关安排的,没有经辩护方单方申请法院传唤侦查人员出庭作证的情况；另一方面,尽管越来越多的辩护律师都提出了排除非法证据的申请,并申请法庭通知侦查人员出庭作证,或者调取全案同步录像资料,但检察机关对此普遍予以拒绝,法庭对此也无可奈何。

　　第二,关于检控方的证明义务与辩护方的主张权利。非法证据排除规则的实施以非法取证事实的准确认定为前提,因而涉及证明责任问题。首先,要明确检察院的证明责任。因此,检察院提请法院通知侦查人员出庭的启动权,与其说是一种权利,不如说是履行证明责任的一种义务。其次,要确立非法取证受害人的主张权。在证据合法性调查程序中,刑事诉讼辩护方是存在非法取证行为的主张方,按照“谁主张、谁举证”的一般原则,辩护方应当履行提请法院通知侦查人员出庭的责任或义务。

　　第三,关于检察院和法院的权力制约。2012年《刑事诉讼法》第7条规定,“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律。”这确立了我国公检法机关对侦查、起诉和审判工作既分工又配合的机制。