关于印发《报纸登记项目年度核验办法》的通知

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山西省人民政府办公厅


山西省人民政府办公厅文件


晋政办发〔2004〕7号


山西省人民政府办公厅印发关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施办法的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 　　　　　　　

二○○四年二月二十六日

　　　　　　　关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的实施办法
为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》（国办发〔2004〕8号），促进县级政府依法履行教育责任，特制定本实施办法。
一、督导评估的指导思想和基本原则 指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的决策、执行、监督相协调的要求，落实农村教育“地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，促进县级政府及其党政领导、有关职能部门履行教育职责，推动县域教育的均衡、协调和健康发展，提高教育管理水平和各类教育的质量，为全面建设小康社会奠定基础。 基本原则是：
（一）实事求是原则。督导评估要坚持公开、公平、公正，以事实为依据，反映真实情况，杜绝弄虚作假。
（二）监督激励原则。督促县级政府全面贯彻党的教育方针，依法治教，全面履行教育职责，依法保障教育投入，积极推进教育改革和发展。
（三）分类指导原则。根据县域经济、教育基础发展的不同情况进行分类指导，讲求实效。坚持督政与督学相结合，鉴定性评估和发展性评估相结合，重点督查和综合性督导评估相结合，重在落实责任，推动工作。
二、督导评估的主要内容
（一）领导职责 1、实行“以县为主”的教育管理体制，贯彻落实“三保”（保工资、保安全、保运转）机制。 2、实施“科教兴县”战略和教育优先发展战略，把教育列入重要议事日程，制定促进县域内各类教育持续健康协调发展的政策和措施，切实予以保障。 3、制定本级政府教育发展规划，将教育工作重点列入本级政府重点工作，分年度逐项予以实施。 4、明确“县级人民政府主要负责人是教育工作的第一责任人”，强化为教育服务的意识，建立和完善县级人民政府及其有关职能部门教育工作目标责任制，做到工作目标任务明确，考核奖惩兑现。 5、建立和完善县级政府定期研究教育工作制度，向上级政府和政府教育督导部门教育工作年度报告制度和为教育办实事制度。党政主要领导经常深入学校，解决教育工作中的实际困难和突出问题。
（二）教育改革与发展 1、以“控辍保学”、教育基础设施建设、薄弱学校改造、提高义务教育普及程度为重点，切实抓好“普九”攻坚及“两基”巩固提高工作；积极推进“义务教育水平提升工程”。 2、加快普及高中阶段教育，各县要按规划逐年提高高中阶段教育入学率，抓紧抓好“普通高中发展性督导评价”和“示范高中建设工程”。 3、促进学前三年教育发展，要按规划逐年提高农村幼儿入园（班）率。 4、构筑基础教育、职业教育和成人教育“三教”统筹以及经济、科技和教育相结合的教育改革与发展格局，全面实施“科教兴村、科教兴乡、科教兴县”工程。逐步建设学习型社会。 5、以全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育、全面提高义务教育质量为根本，切实抓好基础教育新课程标准实施，大胆创新，稳步推进各项教育改革。 6、落实《中华人民共和国民办教育促进法》，积极鼓励、支持民办教育发展，规范民办教育管理。
（三）经费投入与管理 1、依据法律法规和有关政策规定，切实做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，做到教育经费和生均公用经费逐年增长，确保学校正常运转。 2、逐年提高教育经费在县级财政中的支出比例，将教育事业所需经费单独列项，纳入预算，优先安排，并依法向本级人民代表大会或其常委会专题报告教育经费预算、决算情况和管理、使用情况，接受其监督和检查。 3、按照省人民政府核定的教职工编制，按月足额发放教职工工资。 4、将维护、改造和建设中小学校舍纳入当地社会事业发展和基础设施建设规划，所需经费纳入政府预算并做到优先安排。 5、鼓励和引导社会各界和人民群众捐资助学，建立对贫困地区和贫困家庭子女义务教育帮扶制度和保学金制度，严格执行教育收费制度，坚决制止教育“乱收费”。 6、建立和完善教育经费的有效保障和监督机制，确保上级转移支付资金、学校公用经费、教育专项经费和学杂费专款专用，严禁截留、挤占、挪用和调控。
（四）办学条件 1、根据教育法律法规及政策要求和本县实际，科学调整本县教育结构和学校布局，整合教育资源，缩小校际差距，促进义务教育均衡发展。 2、按照国家及省定标准，加强学校基础设施和设备建设，及时消除学校危房，确保师生安全，确保校园及周边环境良好。 3、因地制宜，积极实施“教育信息化工程”；按照全省安排及要求，合理规划，统筹安排资金，使现代远程教育设备设施逐步达到国家和省规定标准。
（五）教师队伍建设 1、依法理顺和完善中小学教师管理体制。县级教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、考核奖惩、调整流动等管理职能。 2、加强编制管理，严格执行国家及我省教职工编制标准和实施办法。及时补充缺编教师，规范学校机构和岗位设置，努力做到机构精简，职责明确，管理有效。 3、完善教师聘任制、岗位责任制、校长负责制和考核奖惩制。严格按照任职条件和管理权限任用或聘用各类中小学校长，加强中小学校长和教师岗位培训。 4、提高教师的师德素养、知识水平和业务能力。各类教师学历合格率达到省定标准，教师行为规范合格率达到98％以上。 5、建立城镇教师到农村或薄弱学校任教服务制度。按照国家及省有关规定，提高到边远、贫困地区和山区中小学或薄弱学校任教服务教师的工资待遇。
（六）教育管理 1、实施科学的教育管理，建设和完善执法责任制，推进依法治教、依法行政。县级政府及教育行政部门每年度向本级人大或其常委会进行教育执法情况报告。 2、完善各类教育管理体制，使决策、执行、监督有机结合，确保教育工作健康有序发展。 3、建立和健全教育督导机构，加强督导队伍建设，全面开展对乡（镇）教育工作及各类学校的督导评估工作。 4、加强家庭、社区、社会各界和学校的沟通与合作，加强青少年活动中心的建设，营造有利于青少年健康成长的良好社会环境。
三、督导评估的工作程序
（一）县级自评。县级人民政府根据任期内教育工作目标责任制以及年度工作目标，按照省定督导评估指标体系，每年12月份进行自我评估。自评报告于次年1月15日前报送市人民政府及其政府教育督导部门。
（二）市级复查。市级政府及其政府教育督导部门每年汇总分析、评审所辖各县（市、区）自评结果，对未按要求进行自评的县（市、区）督促其重新组织自评。3月10日前，组织市级督学和市级政府有关部门，针对各县（市、区）存在的突出问题进行督导检查，并提出限期整改意见。督导检查结果每年3月15日前报省人民政府及其政府教育督导部门。
（三）省级督导评估。省人民政府教育督导部门制定督导评估指标体系（另发），每年根据县级自评和市级复查结果开展重点督查。在重点督查的基础上，组织省督学和省人民政府有关部门，采取市级推荐和省级随机抽定相结合的办法，每年对全省四分之一的县（市、区）政府教育工作进行综合督导评估，系统评价分析其工作状况、办学水平和教育质量，提出有针对性的指导意见和综合督导评价报告。全省第一轮综合性督导评估工作分四年在本届政府任期内完成。
（四）督导评估结果的反馈。省、市政府督导评估结果要及时向被督导评估的县级政府反馈，同时抄报其上级有关部门，列入县级政府及其主要领导政绩考核的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。建立督导评估报告定期公报制度，及时公布督导检查结果。
四、加强对督导评估工作的组织领导各级政府和有关职能部门要高度重视对县级政府教育工作的督导评估，认真组织，精心实施，协调配合，确保督导评估工作的顺利开展。省、市、县政府都要成立工作协调领导组，由政府分管领导任组长，统筹安排督导评估各项工作，具体事项由政府教育督导部门组织实施。对县级政府教育工作进行督导评估时，要认真落实省委办公厅、省人民政府办公厅《关于印发〈山西省各县（市、区）党政领导基础教育责任考核办法〉的通知》（晋办发〔2002〕13号），并一起组织实施。省人民政府要根据督导评估结果，对教育工作成绩特别突出的县（市、区），授予教育工作先进县称号，并给予奖励；对工作存在问题的，要及时促其限期整改，对整改后复查仍不合格的，予以通报批评；对问题严重的，要给予相应的行政处分。

附件：山西省对县级人民政府教育工作2004年—2007年督导评估规划附件


国家工商行政管理局 公安部


关于对私人经营的旅馆、娱乐服务业进行整顿，严厉打击卖淫嫖娼等违法活动的通知
国家工商行政管理局、公安部



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、公安厅（局）：
近年来，随着改革开放的不断深入，旅馆、娱乐服务业发展很快，为丰富广大人民群众的文化娱乐生活，发挥了一定的积极作用。但也应看到，旅馆、娱乐服务业还存在一些不容忽视的问题：有的私人经营的旅馆、娱乐服务场所，采取不正当的竞争手段，以色情服务招徕顾客，卖淫嫖
娼严重，败坏社会风气，腐蚀干部群众，污染社会环境。为加强对私人经营的旅馆、娱乐服务业经营活动的监督管理，打击卖淫嫖娼等违法活动，净化社会空气，决定对私人经营的旅馆、娱乐服务业进行清理整顿。现就有关问题通知如下：
一、清理整顿的对象
个体工商户、私营企业经营的旅馆、酒吧、发廊、桑拿按摩室、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅等。
二、清理整顿的内容
（一）严格审查经营资格。凡从事旅馆、酒吧、发廊、桑拿按摩室、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅等经营的个体工商户和私营企业，必须经工商行政管理机关审查核准，领取营业执照后，方可经营。不得无照经营。其中，经营旅馆、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、桑拿按摩室的，在领取营业执照前，必
须经公安机关审查批准。
（二）严格审查经营范围。经营者必须在工商行政管理机关核准的经营范围内经营；未经公安机关和工商行政管理机关批准，非旅馆业不得擅自经营住宿业务。
（三）严格审查用工制度。经营者与雇工之间必须签订劳动合同，并经劳动行政管理机关鉴证。雇用的外来务工人员，必须持有《外来人员就业证》和《暂住证》。严禁雇用童工。
（四）严格检查经营行为。经营单位不得设置或变相设置“陪侍女郎”，不得强行拉客，不得从事色情活动，严禁卖淫嫖娼；公共娱乐场所不得设置封闭式包厢，不得播放反动、淫秽音像，营业时保持一定亮度的照明，严禁熄灯；发廊内不得设置隔间，桑拿按摩室不得设置封闭式按摩
房间、套间，按摩室内设置的按摩床不得少于三张。经批准从事旅馆业经营的，必须按规定查验旅客身份证等证件后，方可办理旅客住宿登记和安排住宿。
（五）认真检查规章制度建立情况。经营单位应当结合实际情况，制定相应的服务公约、服务人员守则、店堂规则、工作规范等，建立健全内部规章制度。
三、严格审批
对申请从事娱乐服务业经营的，应当由计委、公安、文化、工商行政管理部门联合立项审批，并根据社会发展情况和实际需要，从宏观上进行总量调控；对歌舞厅、桑拿按摩室等场所，要从严控制，禁止乱批、乱建，盲目发展。对于娱乐服务业经营单位已经过多、过滥的地区、路段，
应当停止审批，并进行清理整顿。
四、对违法违章经营行为加大处罚力度
（一）对违反国家规定，从事无照经营的，由工商行政管理机关予以查封，没收其非法所得及经营的商品和必要的设备，同时可以并处500元以下的罚款。
（二）对未经批准，非旅馆业擅自开展住宿业务的，由工商行政管理机关没收其非法所得，处以500元以下罚款，并可责令其停业整顿。逾期不改正者，吊销其营业执照。
（三）对于私招乱雇人员者，限期补签劳动合同，并经劳动行政管理机关鉴证。对于逾期不签劳动合同或者雇用童工者，由劳动行政管理机关依法查处，工商行政管理机关吊销其营业执照。对于雇用的外地来的务工人员，其《外来人员就业证》和《暂住证》不齐全的，由公安机关、劳
动行政管理机关依法予以查处，工商行政管理机关吊销其营业执照。
（四）对强行拉客，设置“陪侍女郎”的，由工商行政管理机关给予警告。对不服从管理者，吊销其营业执照。对进行色情活动或利用经营场所容留、介绍妇女卖淫的，由公安机关依法查处，工商行政管理机关没收其非法所得，并吊销其营业执照。
（五）对不符合规定的公共娱乐、服务场所设施，工商行政管理机关责令其限期改正；逾期不改正者，吊销其营业执照。
（六）对公共娱乐服务场所经营期间灯光灰暗或熄灯的，工商行政管理机关可给予警告或停业整顿的处罚。逾期不改正者，吊销其营业执照。对播放反动、淫秽音像的，由公安机关依法查处，工商行政管理机关吊销其营业执照。
（七）对内部规章制度不健全、工作混乱的经营单位，工商行政管理机关可给予警告或停业整顿的处罚。逾期不改正者，吊销其营业执照。
五、各级工商行政管理机关和公安机关应当成立统一的清理整顿领导小组，加强协作，密切配合，联合行动。从本通知下发之日起至9月底，为集中清理整顿时期。10月15日以前，请将清理整顿的结果分别报国家工商行政管理局和公安部。清理整顿结束以后，各级工商行政管理机
关和公安机关应继续加强协作，根据国家法律、法规和本通知的规定，加强日常监督管理，以巩固清理整顿所取得的成果。



1995年8月30日