广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省河道堤防管理条例》第十四条的决定

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陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发朱智生副市长在全市加强农村宅基地自建住宅建设管理工作会议上讲话的通知


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　现将朱智生副市长在全市加强农村宅基地自建住宅建设管理工作会议上的讲话印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻执行。请将贯彻落实情况于7月5日前报市政府督查室。


　　西安市人民政府办公厅
　　二○一一年七月四日


　　在全市加强农村宅基地自建住宅建设
　　管理工作会议上的讲话
　　朱 智 生
　　（2011年6月28日）

同志们：
　　今天，市政府召集各区县、乡镇街办、村委会等300多人，专门就农村宅基地自建住房建设管理召开会议，这是近几年少有的，陈宝根市长高度重视，亲自出席，亲自部署，对做好下一步工作提出更高要求，既充分体现了市政府对群众生命财产安全的高度重视，也说明农村宅基地自建住宅的管理工作到了必须下硬茬、出重拳大力整改的地步。
　　大家知道，未央区发生的“6·25”房屋倒塌事件，是一起为过度追求拆迁补偿利益最大化而违规抢建、非法施工酿成的事故。这不是一次偶然的事件，从2007年-2011年6月，全市村民自建房屋发生的事故有50余起，死亡69人，直接经济损失886.1万元。在村民自建房屋过程中连续多年出事，这么多血的教训，为什么会屡禁不止？我们在这方面开的会、发的文件、出台的规定不少，但为什么事故还是多次发生，其中最核心的是利益问题。从区县、乡镇街办来说，平时更多的是从自建房屋能增加群众收入的角度来看待村民自建房屋问题，对国家的政策、规定、措施贯彻执行不是很到位，甚至存在睁一只眼、闭一只眼的默许现象；从市区管理部门来看，职责不清，多头规定，缺乏牵头抓总部门，致使责任落不实、监管不到位；从村级组织来说，主要考虑是小集体利益甚至是个人利益，通过宅基地非法买卖、非法私自批准、非法占建抢建等手段获取利益，对村民自建房屋纵容放任；从违规建设者来看，为获得更多拆迁补偿利益，利令智昏，麻痹大意，铤而走险。所以说，村民违规建房屡禁不止，血的教训时有发生，最主要的原因是利益问题，最关键的问题是群众观念淡化，对群众生命安全淡漠，对违规建设危房危害公共安全的认识不够，没有把群众生命安全放在更重要的位置。今天，市政府借“6·25”房屋倒塌事件开这个会，就是要进一步动员和警示全市广大干部群众提高认识，警钟长鸣，痛定思痛，举一反三，全面排查和消除农村自建住宅建设中的重大公共隐患，进一步规范农村自建住宅建设和农村建设市场，确保公共安全和群众生命财产安全。
　　会上，市安监局通报了“6·25”房屋倒塌事件的处理决定，市公安局未央分局宣布了对责任人刑事拘留的决定，引安同志宣读了《关于进一步加强农村宅基地自建住房建设及拆迁补偿管理工作的若干意见》，未央区、市规划局作了表态发言。下面，我受陈市长委托，代表市政府讲几点意见。
　　第一、提高认识。房屋安全是人命关天的大事，直接涉及到人民群众的切身利益，关系着社会稳定和经济的发展，也关系到党和政府在人民群众中的形象，任何时候都疏忽不得，松懈不得。各级各部门一定要充分认识非法占建抢建加建行为的危害性，这种行为是人为制造的公共安全隐患，不仅威胁自身的生命财产安全，而且还威胁他人的生命财产安全，危害极大。要认真从这次事故中汲取教训，克服麻痹松懈和侥幸心理，以对群众高度负责的态度，迅速行动起来，把房屋安全工作抓紧、抓实、抓好，确保群众生命财产安全。
　　第二，落实责任。今后，在抓农村宅基地自建住房建设中，各区、开发区主要领导作为第一责任人，对辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作负总责，负责组织联合执法，查处农村宅基地自建住宅建设中的违法违规行为；乡镇、街办作为直接责任人，具体负责辖区内农村宅基地自建住宅建设的日常监督管理工作；各职能部门按照相应分工，各负其责，国土部门负责农村宅基地用地的审批管理工作，规划部门负责农村宅基地自建住宅规划管理工作，房管部门负责农村宅基地自建住宅拆迁评估行业管理工作，城改、公安、质检、建设等部门，按照各自职责做好农村宅基地自建住宅建设管理工作。各区县、乡镇街道要明确专门机构、专门人员牵头负责处理这件事，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。大家一定要严格按照市政府的要求，狠抓每一个环节，落实每一项措施，认真履职尽责，杜绝群死群伤等重大安全责任事故的发生。要严格程序，在农村宅基地上建房，必须履行土地、规划、建审等手续，按照“申请-审核-审批”的程序获得宅基地的使用权。同时，全市要统一拆迁补偿标准，特别是在补偿程序中增加建筑物质量认定和价值评估环节，既要严厉打击违法乱建、突击加建的行为，又要切实保障群众的合法权益。
　　第三，加强督查。各区县、各有关部门要认真吸取“6·25”房屋倒塌事件的教训，举一反三，认真开展大排查活动，着力解决好农村宅基地自建住房建设中的突出问题，确保群众生命财产安全。市、区各级要成立督查组，对全市所有在建房屋进行地毯式安全大检查，必须采用暗查与明查相结合、日常检查和突击检查相结合等各种措施排查隐患。在排查过程中，不能再有任何麻痹思想，不能为完成任务而开展检查，不能汇报数字、走走形式，必须要以对群众生命财产安全高度负责的态度，不拘形式去发现隐患，以最严格的措施进行整改，确保消除隐患，把安全措施真正落实到位。在大排查的基础上，相关部门对在建房屋结构的完损程度和使用状况是否危及安全使用进行鉴别、评定，查到问题及时整改，不能及时、有效、严格整改的，一律不得开工或者继续施工，最大限度减少安全事故的发生。
　　第四，严肃处罚。各区、开发区要切实加强监管工作，市综合考核办将农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作纳入全市综合考核范围。今后，凡发生1次死亡3人以上（含3人）责任事故的，在目标责任考评、表彰奖励等方面实行“一票否决”，并按相应组织原则处理；凡造成人员死亡，情节严重的，将依法追究责任人的刑事责任；造成较大事故，情节严重的，将依法追究法人刑事责任和相关行业监管部门的行政责任。
　　同志们，人命大于天。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，恪尽职守，扎实工作，把农村宅基地自建住房建设管理的各项部署真正落到实处，使我市农村自建住宅建设情况有一个根本转变，保障好人民群众生命财产安全，让群众富裕幸福、安居乐业！

国务院办公厅


国务院办公厅关于部分地区违反国家棉花购销政策的通报
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年新棉上市以来，各地认真贯彻国务院棉花政策，采取坚决措施整顿棉花流通秩序，棉花收购大局是稳定的。但是，仍有一些地方、单位和个人置国家政策和法纪于不顾，私自收购棉花，公然扰乱棉花流通秩序，经核查，国务院决定予以通报。
一、一些乡(镇)政府和村办轧花厂非法从事棉花收购、加工、经营活动。
湖北省宜城市龙头乡谭土老村及该市郑集镇何骆村，无视国家棉花购销政策，自办小型轧花厂，不听当地工商部门及棉花市场管理小组的劝阻，非法收购、加工、经营棉花，而且对抗有关部门的检查。
安徽省涡阳县曹市镇政府自办轧花厂，在全国棉花工作会议后，仍然明文规定，严禁将棉花卖给镇政府以外的经济单位，对将棉花卖给供销社的不算交售任务，否则，镇政府要一律没收。
江西省万年县珠山乡政府自办轧花厂，不准棉农将棉花卖给供销社，并派人强行将供销社开秤收购的籽棉全部从供销社仓库抢走，还对卖棉给供销社的农户罚款。
二、有的棉纺厂非法收购棉花，扰乱棉花收购秩序。
河南省辉县太阳石棉纺厂在全国棉花工作会议以后，仍高价抢购棉花。在有关部门对该厂进行检查处理的过程中，该厂负责人拒绝检查，突击组织倒运藏匿，并私自动用封存的棉花。
河南省太康县棉纺厂以解决生产用棉为由，要求每个职工必须向厂里交售“爱厂棉”，通过职工非法高价收购棉花。
河南省虞城县供销社所属棉纺厂，在县政府支持下，非法委托乡镇基层供销社代收棉花自用。
三、有的国营农场扰乱正常购销秩序，高价抢购、非法经营棉花。
湖北省武穴市万丈湖农场违反国家政策，公然发出文件不准将棉花卖给场内供销社，棉花价格随行就市，并对向供销社卖棉的农户罚款。
湖北省嘉鱼县头墩农场委托场内非棉花经营单位收购、倒卖棉花，阻挠供销社正常收购，并殴打供销社的收购人员。
四、有的县政府支持非棉花经营部门假借良种棉加工厂名义非法收购棉花。
江苏省阜宁县政府支持陈良乡和沟墩镇农科站借用良棉厂名义，非法收购棉花。
五、个体棉贩非法收购、加工棉花，扰乱市场秩序。
安徽省砀山县曹庄乡许庄村个体户董相金与河南省虞城县的两个村委会联合建立棉花加工厂，非法收购、加工棉花，并对抗有关部门的查处，秘密转移加工设备，躲避检查处理。
对上述违反国家棉花购销政策的问题，有关省人民政府的态度是明确的，已责成市、县政府采取措施，予以查处纠正。但从了解到的情况看，有的市、县政府已经采取措施纠正，有的尚未处理。请有关省人民政府按国务院〔1994〕52号文件精神继续严肃查处，并将结果报国务院。同时
，各地都要引以为戒，要毫不放松地加强对棉花市场的管理，密切注视收购动态，严肃查处棉花购销活动中的违法违纪案件。各地凡是过去制定的与国务院文件不符的规定或政策应一律纠正，要坚决地始终如一地贯彻执行国务院制定的棉花政策，维护正常的棉花流通秩序，确保今年棉花购
销工作顺利进行。



1994年10月23日