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青海省人民政府


青海省人民政府令第26号


　　《青海省劳动监察规定》已经省人民政府第２０次常务会议审议通过，现予颁布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　田成平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９６年４月１１日

　　　　　　　　　　　　　 青海省劳动监察规定

第一章　总则





　　第一条　为加强劳动监察工作，保证劳动法律、法规、规章的贯彻实施，促进劳动关系的和谐发展，依据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本省行政区域内与劳动者形成劳动关系的各类企业、个体经济组织（以下统称用人单位）。


　　第三条　本规定所称劳动监察是指劳动行政部门对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行检查和对违法行为的查处活动。
　　劳动安全卫生监察工作，依照国家和省有关规定进行。


　　第四条　劳动监察工作坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，不受任何组织或个人的非法干预。


　　第五条　县级以上人民政府有关部门和工会组织，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况有权监督。
　　任何组织和个人有权检举和控告违反劳动法律、法规和规章的行为。

第二章　劳动监察部门及其职责





　　第六条　省人民政府劳动行政部门主管全省劳动监察工作；州（地、市）县人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动监察工作。
　　各级劳动行政部门所属的劳动监察机构具体负责本行政区域内的劳动监察工作。


　　第七条　各级劳动行政部门应根据工作需要配备劳动监察员。
　　劳动监察员的任命，应依照国家规定的条件和程序进行，并报上一级劳动行政部门备案。


　　第八条　各级劳动行政部门的监察职责是：
　　（一）宣传劳动法律、法规、规章和政策，督促用人单位贯彻执行；
　　（二）对用人单位贯彻落实劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，并依法纠正和查处违法行为；
　　（三）受理对违反劳动法律、法规、规章行为的检举和控告；
　　（四）对劳动监察员进行培训、考核和监督；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。


　　第九条　劳动行政部门及其劳动监察员，在监察过程中有权采取下列措施：
　　（一）查阅、调阅或复制与监察事项有关的资料、文件；
　　（二）询问有关人员，了解有关情况；
　　（三）进入用人单位和劳动场所进行检查；
　　（四）通知或指令用人单位就有关监察事项作出解释、说明或书面答复；
　　（五）责令用人单位停止正在或可能违反劳动法律、法规、规章的行为。


　　第十条　劳动行政部门及其劳动监察员在履行监察职责时，承担下列义务：
　　（一）秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊；
　　（二）保守用人单位的商业秘密；
　　（三）为检举、控告人保守秘密。


　　第十一条　劳动行政部门及其劳动监察员依法执行公务时，用人单位和劳动者应予协助和配合，不得阻挠或拒绝。


　　第十二条　劳动监察员执行监察公务，应有两名以上劳动监察员共同进行，并出示中华人民共和国劳动监察证件。

第三章　劳动监察事项和方式





　　第十三条　劳动行政部门对下列事项进行监察：
　　（一）用人单位招聘职工，订立、解除劳动合同等用工情况；
　　（二）用人单位遵守国家工作时间和休息，休假规定的情况；
　　（三）支付劳动者工资情况；
　　（四）企业遵守工资管理规定的情况；
　　（五）国有企业经营者收入情况；
　　（六）遵守社会保险和福利规定的情况；
　　（七）遵守女职工、未成年工特殊劳动权益保护和残疾人劳动权益保障规定的情况；
　　（八）遵守职业技能开发规定的情况；
　　（九）社会劳务中介机构、社会培训机构、职业技能鉴定机构遵守有关规定的情况；
　　（十）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构遵守有关规定及其维护境外就业人员合法权益的情况；
　　（十一）法律、法规规定的其他事项。


　　第十四条　劳动监察采取日常巡视监察、定期检查、重要案件专查等方式。

第四章　劳动监察管辖





　　第十五条　劳动监察实行地域管辖和级别管辖相结合的原则。


　　第十六条　省劳动行政部门劳动监察管辖的范围是：
　　（一）在本省行政区域内有重大影响的劳动监察事项；
　　（二）省人民政府和上级劳动行政部门交办的劳动监察事项；
　　（三）认为需要由本部门管辖的劳动监察事项。


　　第十七条　州（地、市）、县级劳动行政部门管辖本行政区域内除由省劳动行政部门管辖之外的其他劳动监察事项。


　　第十八条　上级劳动行政部门对自己管辖的劳动监察事项，可以责成下级劳动行政部门处理。
　　下级劳动行政部门对其管辖的劳动监察事项认为案情重大需要上级劳动行政部门管辖的，可报请上级劳动行政部门处理。


　　第十九条　劳动行政部门在监察过程中发现用人单位有违反其他法律、法规的行为，应建议有处理权的行政机关处理。

第五章　劳动违法案件的立案和处理





　　第二十条　劳动行政部门对检举、控告和发现的违法行为，经审查符合下列条件的，应当立案。
　　（一）有明确的当事人；
　　（二）有具体的违法事实；
　　（三）依照劳动法律、法规和规章规定需要追究法律责任的；
　　（四）属于本部门管辖范围的。


　　第二十一条　劳动行政部门对立案的违法案件，应自立案后３日内通知当事人，当事人可在接到通知后５日内书面陈述意见。未在期限内提出陈述意见的，不影响案件的调查处理。


　　第二十二条　承办劳动违法案件，应自立案之日起３０日内处理完毕。因特殊情况不能按期办理完毕的，经本部门行政首长批准，可适当延长办案期限，但最长不得超过６０日。


　　第二十三条　经立案调查，认定的违法事实不存在或者不需要追究法律责任的，劳动行政部门应告知当事人和检举、控告人。


　　第二十四条　经立案调查，对认定有违反劳动法律、法规、规章的用人单位及其责任人，劳动行政部门应依法作出处罚决定。
　　处罚决定应事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。


　　第二十五条　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，劳动行政部门应自作出处罚决定之日起７日内将处罚决定书送达当事人。


　　第二十六条　当事人对劳动行政部门的处罚决定不服的，应自接到处罚决定之日起１５日内提出行政复议或者向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。

第六章　处罚





　　第二十七条　用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门予以警告，并可处以５０００元以下罚款：
　　（一）阻挠劳动监察员依法行使劳动监察职权的；
　　（二）隐瞒事实真象、出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
　　（三）拒绝提供有关资料的；
　　（四）违反劳动监察通知和指令要求、拒绝就劳动行政部门有关监察事项作出解释、说明和答复的；
　　（五）打击报复举报人、控告人或劳动监察员的。
　　前款行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　劳动监察员有下列行为之一的，由所在的劳动行政部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）滥用职权、玩忽职守的；
　　（二）徇私舞弊、收受贿赂、谋取私利的；
　　（三）泄漏用人单位商业秘密的。


　　第二十九条　劳动行政部门及其劳动监察员违法行使职权，侵犯用人单位的合法权益，造成经济损失的，应依法承担责任。

第七章　附则




　　第三十条　国家机关、事业单位和社会团体的劳动监察适用本规定。


　　第三十一条　本规定的具体应用问题由省劳动人事厅负责解释。


　　第三十二条　本规定自颁布之日起施行。

区分诈骗罪与盗窃罪在司法实践中的定性

梅州市五华县 中兴中学 李国辉

《中华人民共和国刑法》第二百六十四条规定的盗窃罪与第二百六十六条规定的诈骗罪在司法实践中往往因彼此之间在犯罪中采取的欺骗手段给司法工作人员造成的迷惑，看似都构成了诈骗罪，这给司法实践带来了一定的难度，一般来说盗窃罪和诈骗罪在客观方面的行为表现上市有明显区别的，本文就如何区分司法实践中盗窃罪与诈骗罪二者之间的界限试作分析和论述。

盗窃 诈骗

在刑法第二百六十六条关于诈骗罪的规定中，并非只要行为人实施了欺诈行为从而取得了财产就成立诈骗罪，因为盗窃犯也可能实施了欺骗行为，如甲打电话给乙，以乙的亲属发生事故而故意将乙骗出家，甲趁机进入乙家进行窃取财物。虽然甲实施了欺骗行为，但乙没有因为受骗而产生成分财产的认识错误，更没有基于认识错误成分财产，只是由于外出为甲的盗窃行为提供了便利条件。甲以此而取走的财物只能以盗窃论处。也并非只要行为人使于欺骗等手段导致对方财产“转移”给自己或第三人就构成诈骗罪。因为，盗窃罪也有间接正犯，盗窃犯完全可能使用欺骗手段利用不具有处分财产权限或地位的人取得财产，比如，洗衣店经理A发现B家的走廊上晾着衣服，于是就欺骗本店的员工C说“B要洗衣服，但没有时间来拿，你去帮B把衣服拿过来洗吧”，C信于为真，取来了衣服给A，A将衣服占为己有。C虽然是受骗了，可他只是A盗窃B衣服的工具罢了，并不具有将B的衣服处分给A占有的权限或地位，因此，A成立的是盗窃罪（间接正犯）。
故此可以看出诈骗罪与盗窃罪的区别关键在于；受欺骗者是否基于认识错误处分（交付）财产，受骗者虽然产生了认识错误，但倘若不具有处分财产的权限或地位时，其帮助转移财产的行为不属于诈骗罪中的处分行为，行为人的行为也不可能构成诈骗罪，所以，处分行为的有和无，划定了诈骗与盗窃的界限，被害人处分财产时是诈骗罪而不是盗窃罪。被害人没有处分财产时即行为人夺取财产时是盗窃罪。诈骗罪与盗窃罪处于这样一种相互排斥的关系，不存在同一行为同时成立诈骗罪与盗窃罪，二者处于观念竞合关系的情况，因此正确理解和认识定“处分行为”是区分盗窃罪与诈骗罪的关键之处。
首先，诈骗的受骗者其吃饭行为必须是基于认识错误，而认识错误的产生或维持是由于行为人的欺骗行为，处分行为意味着将财产转移给行为人或第三人占有，即行为人或第三者事实上支配财产，至于受骗者是否已经转移给行为人或第三人占有，一方面要根据社会的一般观念判断，即在当时的情况下，社会的一般观念是否认为受骗者已经将财产转移给行为人或第三者支配或控制的意思，譬如，A假装在商店购买西服，售货员B让其试西服，A穿上西服后声称去照镜子，待B去照顾其他顾客时，A趁机溜走，A此时不成立诈骗罪，而成立盗窃罪。因为尽管B受了骗，但没有因为受骗而将西服转移给A占有的处分行为与处分的意思表示。
如果换种方式说：A穿上西服后对B说：“我买西服需征得我的丈夫的同意后，我将我的工作证押在这里，如果我的丈夫同意我改天来交钱，如不同意我将返还西服”。B同意了A得要求，但A的工作证是假冒的，以后不见A回来还钱拿回证件，那么此时的A则应认作诈骗罪。因为，B答应了A穿衣回去实际上已经将西服转移给A支配与控制，这种成分行为又是基于受骗所致，所以符合诈骗罪的特征，基于同样的理由，当今社会常见的以借打手机为名的案子，实际上也应该认为盗窃而不是诈骗，例如，甲与乙通过网上聊天后，约在某茶餐厅见面，见面聊了几句以后，甲的手机响了时声称电量不足自动关机了。于是借某乙的手机打电话，甲接过乙的手机同时声称同有涉及个人私事装着走开了，趁乙不注意之时某甲逃走了，这种行为不能认为是诈骗，只能认为是盗窃罪，因为乙虽然受骗了但他没有因此而产生将手机转移给甲支配和控制的处分行为意思表示，在当时的情况下，即使已将手机递给甲支配和控制的处分行为与处分意思，根据社会的一般观念，乙仍然是手机的实际支配和控制者，即甲没有占有手机，甲取得手机的支配和控制完全是后来的盗窃行为所致。如果说甲的行为成立诈骗罪，则意味着甲接到手机时便成立诈骗既遂。即使甲打完电话后将手机还给乙，还属于诈骗既遂后的返还行为，这恐怕说不过去。
其次，处分行为并不要求受骗者将财物的所有权处分给行为人，所以不要求受骗者具有转移所有权的意思，所以，即使不是财产的所有人也完全可能因为认识错误等原因而处分财产。
再次，在受害人与被害人为同一人的情况下，受害人只能处分自己占有的财产，而不可能处分自己没有占有的财产，至于受害人是否对该财产有所有权，都不影响诈骗罪的成立，比方说，A进入车厢后，发现自己的座位上有一个钱包，于是问身边的B：“这是你的钱包吗?”尽管不是B的，但B却说：“是的，谢了。”
于是A将钱包递给了B，由于A并没有占有钱包的行为意思，所以他不可能处分该钱包，故B的行为不成立诈骗罪，只能视钱包的性质认定为侵占罪或盗窃罪。
最后，在受害人和被害人不是同一人的情况下，只要受害人事实上具有处分被害人财产的权限，或者处于可以处分被害人财产的地位，对方的行为也成立诈骗罪，一方面，受害人不具有处分财产的权限与地位，就不能认定其转移财产的行为属于诈骗的处分行为。另一方面，如果受害人没有处分财产的权限与地位，行为人的行为便完全符合盗窃罪（间接正犯）的特征，显然，受害人是否具有处分被害人财产的权限与地位，成为区分诈骗罪与盗窃罪间接正犯的一个关键，至于受害人事实上是否具有这种权限或地位，应通过考察受害人是否是被害者财物的辅助占有者，受害人转移财物的行为是否得到社会观念的认可，受害人是否经常为被害人转移财产等因素做出判断。

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