我国证人保护制度构想/于天敏

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广东省广州市人大常委会


广州市农业环境保护管理规定
广州市人民代表大会常务委员会


（1996年6月28日广州市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议制定，1996年12月3日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，1996年12月23日广州市人民代表大会常务委员会公告第五十四号公布，自1997年2月
1日起施行）


第一条 为保护和改善农业环境，防止农业环境的污染和破坏，合理开发，利用和保护农业资源，促进农业生态良性循环与农村经济的持续、稳定、协调发展，根据《中华人民共和国农业法》，《中华人民共和国环境保护法》和有关法律，法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称农业环境保护，是指对农业用地，农业用水、农田大气和农业生物等农业生态环境的保护。
第三条 在本市行政区域内从事与农业环境有关的活动的单位和个人，必须遵守本规定。
第四条 市、区县级市、镇人民政府应将农业环境保护纳入国民经济计划和社会发展计划，鼓励发展生态农业，建立生态农业实验区，推广农业环境保护技术，组织农业环境的综合治理，并采取有利于改善农业环境的优惠政策和措施，加强农业环境保护，保障农业的可持续发展。
农业环境保护管理所需的经费，应纳入本级年度财政预算。
第五条 市、区、县级市农业行政主管部门（市农牧渔业局，区、县级市农业局和不设农业局的区农业办公室，下同），在同级环境保护行政主管部门统一监督管理下，负责本辖区农业环境保护管理工作。国土、林业、水利、规划、建设、乡镇企业管理部门，依照有关法律、法规的规
定，协同农业行政主管部门实施本规定。
镇人民政府负责本辖区的农业环境保护管理工作。
第六条 农业行政主管部门对农业环境保护管理的主要职责是：
（一）贯彻执行有关农业环境保护的法律、法规；
（二）拟定本辖区农业环境保护规划和年度计划；
（三）组织农业环境质量调查、监测、预报与评价，编制本辖区农业环境质量报告；
（四）保护农业生物物种资源；
（五）组织对产地农产品有害物质残留的调查监测；
（六）对农业建设项目的环境影响报告书、基本农田保护区内的非农业建设项目环境影响报告书的基本农田环境保护方案实行预审；
（七）组织或参与对农业环境污染和破坏事故的调查处理；
（八）指导从事农业生产的单位和个人防治农业环境污染，推广生态农业、无公害农业生产技术和绿色食品开发技术；
（九）宣传、普及农业环境保护知识，推广农业环境保护技术；
（十）法律、法规规定的其他职责。
第七条 农业生产单位和个人应当合理使用农药，化肥，农用薄膜等农用化学物品，采取有效措施防止其对农业环境的污染。
使用农药必须严格执行《广州市农药使用管理规定》。
增加使用有机肥料，提高地力，防止农业用地的污染，破坏和地力衰退。
使用不易分解，有污染的农业薄膜，其残膜应当由使用者及时回收。
第八条 饲养畜禽的单位和个人，向农业环境排放畜禽粪便，废水及其他废弃物，必须经过无害化处理，符合国家和省规定的有关农业环境保护标准。
第九条 禁止猎捕、收购、销售国家和省、市明令保护的野生动物，并保护有利于农作物的动物的栖息，繁殖场所。
第十条 市区、县级市、镇人民政府应当合理规划产业布局，发展无污染，少污染行业不得在基本农田保护区内建设对农业环境有污染和破坏的建设项目。
在本规定实施前建设成的对农业环境有污染和破坏的建设项目，应按有关规定限期治理；逾期未完成治理的，依法责令其停产或关闭。
第十一条 对农业环境有直接影响的建设项目，其环境影响报告书，必须有农业环境保护方案。农业建设项目的环境影响报告书、基本农田保护区内非农业建设项目环境影响报告书中的基本农田环境保护方案，须经项目主管部门和农业行政主管部门预审后，报环境保护行政主管部门审
批。
农业建设项目投入生产或者使用之前，其防治农业环境污染的设施，必须经过农业行政主管部门协同环境保护行政主管部门验收，建设项目投入生产或者使用后，农业行政主管部门协同环境保护行政主管部门，监督其防治农业环境污染设施的使用。
已投入运行的农业建设项目的防治污染设施，不得擅自拆除或者闲置。
第十二条 在种植业、畜牧业、淡水渔业生产域内，不得有下列行为：
（一）堆放、填埋、倾倒有污染的垃圾、废弃物；
（二）清洗、浸泡装贮过农药、有毒化学品、石油类及含有病原体等有污染的容器的车辆；
（三）排放不符合国家和省规定的有关农业环境保护标准的废水、废气、废渣。
第十三条 提供农业使用的工业废渣等废弃物及其制成品，必须经农业行政主管部门组织鉴定，符合农用标准的，由市农业行政主管部门发给农用许可证，方可提供农用。
农业生产单位或个人不得使用没有农用许可的工业废渣等废弃物及其制成品。
第十四条 农业行政主管部门对区域性的荒山、荒地、滩涂的农业开发和畜、禽、水产养殖，牲畜屠宰以及农畜产品加工等生产活动造成农业环境污染和破坏的单位和个人，应当及时进行现场检查，会同环境保护行政主管部门处理；对其他污染和破坏农业环境的行为、事故进行调查、
检查，协同环境保护行政主管部门处理。
农业行政主管部门进行现场检查时，被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要的资料，不得虚报、瞒报。
造成农业环境污染或生态破坏的责任者，必须立即排除危害，向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理，并赔偿受害方的经济损失。
第十五条 一切单位和个人有权对污染和破坏农业环境行为进行检举和控告。对举报的有功人员和对农业环境保护工作做出显著成绩的单位和个人，由政府给予表彰或奖励。
第十六条 有下列行为之一的，由农业行政主管部门予以处罚：
（一）违反本规定第七条第二款的，按《广州市农药使用管理规定》予以处罚；
（二）违反本规定第七条第四款的，责令限期回收，逾期不回收的，由镇、村、场负责组织回收，其费用由使用者承担；
（三）违反本规定第八条，对农业环境造成危害的，责令其排除危害、清除污染物，并处以2000元以上10000元以下罚款；
（四）违反本规定第十三条第一款的，责令其停止违法行为，没收其违法所得，并处以2000元以上10000元以下罚款；
（五）违反本规定第十三条第二款的，给予警告，并责令限期处理，逾期不处理的，由镇、村、场负责组织处理，其费用由使用者承担；
（六）违反本规定第十四条第二款的，给予警告，或处以300元以上3000元以下罚款。
第十七条 违反本规定第九条的，由农业行政主管部门会同野生动物保护行政主管部门按有关规定处罚。
违反本规定第十二条的，由农业行政主管部门协同环境保护行政主管部门按有关规定处罚。
第十八条 违反本规定的其他行为，由有关行政主管部门依法处理。
第十九条 农业环境污染和破坏事故赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以根据本规定的职责分工，向环境保护行政主管部门或农业行政主管部门申请处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，依照行政复议条例和行政诉讼的有关规定，申请复议，提起诉讼。
复议或诉讼期间，行政处罚不停止执行。
第二十一条 违反本规定，造成重大农业环境污染和破坏事故，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 刁难、阻挠、围攻、殴打农业环境保护管理执法人员，违反治安管理规定的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 农业环境保护管理执法人员玩忽职守，徇私舞弊，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自1997年2月1日起施行。



1996年12月23日
新闻出版总署


关于下发音像（电子）出版业体制改革实施方案的通知

新出字〔2009〕331号


中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中国出版集团公司：
　　为进一步加快音像（电子）出版业体制改革步伐，根据《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（新出产业〔2009〕298号）和《关于促进我国音像业健康有序发展的若干意见》（新出政发〔2009〕5号）精神，结合音像（电子）出版业的发展实际，新闻出版总署制定了音像（电子）出版单位转企改制和“三个一批”的具体实施方案。
　　一、关于转企改制要求
　　1.地方和高等院校所属音像（电子）出版单位必须在2009年年底前全部完成转制；中央各部门各单位所属音像（电子）出版单位必须在2009年年底前上报体制改革方案，在2010年年底前全部完成转制（其所属图书出版单位已确定为第一批转制的，所属音像（电子）出版单位必须同期完成转制工作）。
　　2.音像（电子）出版单位须按照《中央各部门各单位出版社转制工作基本规程》（新出字〔2009〕1号）的基本要求，认真做好清产核资、财务审计、资产评估、产权登记、参加社会保险、职工签订劳动合同、建立法人治理结构、注销事业法人、企业工商注册登记等相关工作。对未能按时完成转制任务的音像（电子）出版单位，将按照有关规定一律停办注销。
　　3.音像（电子）出版单位转制方案的主要内容及上报、审批程序参照图书出版社进行。
　　4.已转企改制的音像（电子）出版单位要按照《公司法》的要求，加快产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，尽快成为真正的市场主体。
　　二、关于“三个一批”方案
　　1.做强做优一批音像（电子）企业
　　对实力较强、基础条件较好的音像（电子）企业进行重点培育，在上市融资、出版资源配置、重点项目安排等方面予以支持和倾斜，力争在3年内，培育5至8家大型音像（电子）集团公司。
　　（1）重点支持组建2至3家以音乐为主业，集音乐创意、出版、制作、复制、发行及歌手演艺等于一体，在3年内实现净资产和年销售收入双超10亿元的大型集团公司。
　　（2）重点支持组建1至2家以影视类、百科类为主业，集制作、出版、复制、发行等业务于一体，在3年内实现净资产和年销售收入双超10亿元的大型集团公司。
　　（3）重点支持组建1至2家教育音像集团公司，通过整合国内教育音像、电子和网络出版资源，在3年内实现净资产和年销售收入双超10亿元的大型集团公司。
　　（4）重点支持组建一家电子出版集团公司，通过开发、整合电子和网络出版数据库资源，在3年内实现净资产和年销售收入双超10亿元的大型集团公司。
　　同时，重点支持20家导向正确、主业突出、特色鲜明、实力雄厚、管理规范、运行高效、核心竞争力强的独立音像（电子）出版、制作企业。20家企业须符合以下条件：
　　（1）企业专职人员在30人以上。
　　（2）净资产和年销售收入均超过1000万元。
　　（3）具有独立企业法人资格。
　　（4）年原创国产音像、电子出版物品种不少于50种。
　　（5）近3年来没有违规记录。
　　（6）对在承担国家重大出版项目、获得国家级奖项较多、在“走出去”方面有突出贡献的音像、电子出版、制作企业予以优先考虑。
　　符合上述条件的20家企业，力争在3年内实现净资产和年销售收入均超过1亿元。
　　2.整合重组一批音像（电子）企业
　　将音像（电子）出版体制改革同出版资源整合、产业结构优化及产业布局调整、总量压缩结合起来，通过宏观调控手段，积极鼓励和支持教育、科技、卫生等领域的音像（电子）出版单位先行整合，组建专业性音像（电子）出版集团公司；积极鼓励和支持跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制组建综合性音像（电子）出版集团公司；积极鼓励和支持独立音像（电子）出版单位以多种方式并入大型国有报刊集团、出版集团、印刷集团、发行集团、影视集团等文化企业集团；积极鼓励和支持大型国有企业和民营企业在政策许可领域、范围参与音像（电子）出版企业的股份制改造或重组。
　　（1）对于净资产和销售收入均低于300万元的音像(电子)出版单位原则上不再保留，要与有实力的图书出版社、报刊社或出版、影视、文化演艺集团公司进行整合。
　　（2）中央各部门各单位中同时拥有多家独立法人音像（电子）出版单位的，建议在部门内进行整合，原则上只能保留一家，或整合成立专业音像（电子）出版集团公司。
　　（3）中央各部门各单位中同时拥有独立图书和音像（电子）出版社的，建议音像（电子）出版社与图书出版社进行合并，可保留音像（电子）出版社副牌。
　　（4）鼓励和支持地方新闻出版、广电、文化等部门所属的音像（电子）出版社并入当地出版集团、报刊集团、发行集团、影视集团、文化演艺集团或有实力的图书出版社。
　　3.停办退出一批音像（电子）企业
　　对不具备市场准入条件、改革中不愿转制的予以停办；对在人员、资金、设备、场所等方面已不符合年度核验条件的予以注销；对有严重违法违规行为的依法予以吊销。
　　（1）音像（电子）出版单位经营不善、资不抵债、发展难以为继的，停办退出。
　　（2）音像（电子）出版单位在经营过程中，不守诚信，盗用他人版权有不良记录且情节严重的，停办退出。
　　（3）音像（电子）出版单位主管部门或主办单位明确表示不愿意改制或不愿意继续办下去的，停办退出。
　　（4）音像（电子）出版单位在年检中不符合以下条件之一的，予以注销：①有适应业务范围需要的组织机构和取得国家出版专业技术人员资格的编辑人员。音像（电子）出版单位人数不得少于10人，其中从事音像（电子）出版业务2年以上并具有中级以上出版专业技术人员职业资格的不得少于5人；电子出版社需有2人以上具有中级以上出版专业职业资格。②有适应业务范围需要的资金、设备和工作场所。音像出版社有30万元以上的注册资本，电子出版社有200万元以上的注册资本，固定工作场所面积不得少于200平方米。③有正常的出版业务，两年内音像、电子出版物品种必须达到10种（含）以上。
　　（5）音像（电子）出版单位有下列违法行为之一且情节严重的，依法吊销其出版许可证：①音像（电子）出版单位制作、出版含有《出版管理条例》第二十六条、第二十七条禁止内容的。②音像（电子）出版单位未将其年度出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题报国务院出版行政部门备案。③音像（电子）出版单位变更名称、主办单位或者主管机关、地址、法定代表人或者主要负责人、业务范围等，未按规定办理审批、变更登记手续的。④音像（电子）出版单位向其他单位、个人出租、出借、出售或者以其他任何形式转让本单位的名称，出售或者以其他形式转让本单位的版号、电子出版物专用书号的。⑤音像（电子）出版单位委托未取得《音像制品制作许可证》、《电子出版物制作许可证》的单位制作音像制品、电子出版物，或者委托未取得《复制许可证》的单位复制音像制品、电子出版物的。⑥音像（电子）出版单位出版未经批准擅自进口音像制品、电子出版物的。
　　三、关于组织领导
　　1.各省（自治区、直辖市）出版行政管理部门在当地文化体制改革办的领导下，负责本地区音像（电子）出版单位体制改革的具体协调工作。
　　2.各主管和主办单位对所属音像（电子）出版单位转制工作要切实负起责任，对于未按照规定时间完成转制的音像（电子）出版单位将予以注销，遗留问题由其主管主办单位自行解决。
　　3.各地、各部门要根据本方案的精神，加紧制订音像（电子）出版单位转制方案。地方音像（电子）出版单位的转制方案须于2009年11月底前报送新闻出版总署备案，中央各部门各单位音像（电子）出版单位的转制方案须于2009年12月底前报送新闻出版总署。
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月二十八日