民事诉讼中的管辖权异议探析/刘忠杰

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国务院机关事务管理局办公室


关于印发《中央国家机关落实北京市控制大气污染保障空气质量措施的具体方案》的通知

国管办〔2008〕135号


中央国家机关各部门，各中央在京企业，各省区市政府驻京办事处：

为落实北京市政府《关于发布本市第十四阶段控制大气污染措施的通告》（京政发〔2008〕4号）、《关于发布2008年北京奥运会残奥会期间本市空气质量保障措施的通告》（京政发〔2008〕9号）和开展环境卫生大扫除的通知要求，结合中央国家机关工作实际，我局制定了《中央国家机关落实北京市控制大气污染保障空气质量措施的具体方案》，现印发你们，请抓好落实。




二〇〇八年五月八日
中央国家机关落实北京市控制大气污染

保障空气质量措施的具体方案



根据北京市政府《关于发布本市第十四阶段控制大气污染措施的通告》（京政发〔2008〕4号）、《关于发布2008年北京奥运会残奥会期间本市空气质量保障措施的通告》（京政发〔2008〕9号）和开展环境卫生大扫除的通知要求，现提出落实方案如下：

一、加快推进燃煤锅炉改造

北京市下达中央国家机关、中央在京企业迎奥运燃煤锅炉改造任务120台630蒸吨，目前已完成改造83台382蒸吨，今年6月底前要完成剩余37台燃煤锅炉改造任务。因不具备燃气或热力等市政条件不能进行改造的，要通过安装脱硫除尘装置减少烟尘、粉尘和二氧化硫的排放，达到北京市规定的排放标准。

二、切实做好在建工程污染控制

中央国家机关、中央在京企业迎奥运环境整治工程实施单位要加快工程进度，力争6月底前全部完成14600栋4000万平方米建筑物外立面粉饰和清洗、337栋楼房“平改坡”、410个老旧住宅小区改造和进出京铁路沿线、首都国际机场环境整治任务。奥运会、残奥会期间（7月20日至9月20日）的在建工程，包括6月底前未竣工的迎奥运环境整治工程，各施工单位要停止土石方工程、混凝土浇筑以及含有挥发性有机溶剂的建筑喷涂和粉刷等作业。按照《北京市建设工程施工现场环境保护标准》要求，严格控制扬尘污染，做到工地沙土覆盖、工地路面硬化、出工地车辆清洗车轮、拆迁场地洒水压尘、暂不开发处绿化5个100％。6月底前，各在建工程施工现场裸露地面要实施绿化、硬化100%治理。各施工单位不得使用不符合《非道路用柴油机排气可见污染物限值及测量方法》要求的施工机械，对技术陈旧、噪音超标的施工机械要及时淘汰或停止使用。

三、认真抓好机动车污染治理

自5月1日起，在五环路以内的在建工程所用运输车辆，尾气排放必须达到国Ⅲ标准。对于尾气排放不达标的车辆，建设单位要根据车辆状况和相应补贴政策，要求其所有人采取技术手段治理或及时更新。

6月底前完成中央国家机关“黄标车”更新工作。奥运会、残奥会期间，各单位要加强公务用车使用管理，认真执行北京市限制机动车出行的有关规定，严格车辆使用批准和登记制度，尽量减少车辆出驶台次。倡导干部职工利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

各单位6月底前要完成单位内部加油站、油罐车和储油库的油气回收治理，确保达标排放。未完成油气回收治理改造或改造后排放仍不能达标的，奥运会、残奥会期间一律停止使用。

四、加强有机废气污染控制和餐饮业油烟污染治理

有印刷、汽车喷漆、服装干洗等排放有机废气作业的单位，要采取封闭作业并安装废气净化装置等措施，减少污染物排放。排放油烟污染物的宾馆、招待所和单位食堂必须安装油烟净化装置，确保达标排放。

五、积极开展环境卫生大扫除和绿化美化工作

奥运会开幕前，重点对奥运场馆周边，签约饭店及周边，北京奥组委确定的医院、宗教场所及周边，办公场所、宿舍区、拆迁改造地区，组织开展3至4次环境卫生大扫除，组织清扫和清洗公共设施，采取有效措施控制扬尘污染，努力营造干净、卫生、整洁的城市环境。

六、切实加强组织协调和监督检查

中央在京单位迎奥运环境整治工作办公室和中央国家机关爱国卫生运动委员会办公室要加强组织协调和监督检查，保证各项工作顺利开展。各单位要按照北京市的统一部署和中央国家机关的具体安排，指定部门和人员，切实落实责任，加大宣传力度，细化各项任务，确保控制大气污染、保障空气质量和环境整治及绿化美化的各项措施落到实处。
安徽省淮南市人民政府


淮南市城镇房屋产权产籍管理办法
淮南市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强城镇房屋产权产籍管理，及时准确地掌握产权产籍的变动情况，依法保护产权人的合法权益，根据国家和省的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城镇范围内国有土地上建筑的各类房屋的产权产籍管理。
第三条 城镇房屋的产权与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则。除法律、法规另有规定的外，不得分离。
土地使用权不能分割的，应当维持土地的共同使用权。
第四条 本办法所称城镇房屋产权，是指房屋的所有权。
本办法所称房屋产籍，是指房屋的产权档案、地籍图纸以及帐册、表卡等其他反映产权现状和历史情况的资料。
第五条 房屋所有人领取房屋所有权证后，其所有权受法律保护，在国家规定的范围内对房屋行使占有、使用、收益和处分的权利，但不得危害公共利益，损害他人的合法权益。
第六条 市房地产行政主管部门负责全市城镇房屋产权产藉管理工作。

第二章 产权登记与管理
第七条 城镇房屋所有人应在房屋产权取得、转移、变更和他项权利设定的三个月内，向房屋所在地的房地产管理部门申请产权登记和转移、变更登记，经审查确认后，发给房屋所有权证。因故不能按期登记的，可申请缓期一至三个月办理。
第八条 全民和集体单位自管的房产，由产权单位使用法定全称进行申请登记。依照规定改变名称时，须在三个月内申请变更登记。
第九条 私有房屋的登记，产权人应用户籍姓名，不得用化名；产权人不能亲自登记时，可出具委托书，委托他人代理登记；产权人系未成年或无行为能力人，可由其法定监护人代理登记。
第十条 共有房屋，由共有人出具书面协议，确定持证人，共同申请登记。共有人弃权的，应出具经公征的弃权书。
第十一条 原由房管部门统一管理无偿划拨给单位使用的房屋、政府代管的房屋、统建开发小区综合配套房屋和直管房由房屋所在地房管部门申请登记；产权人下落不明或无合法代理人的房屋，由房屋所在地房管部门代为登记。
第十二条 新建商品房屋由房屋开发建设单位申请登记；违法建设的房屋由市建设行政主管部门依法处理后才能接受产权登记申请；产权不清的房屋，暂缓登记。
第十三条 房屋产权发生下列情况之一时，应办理产权转移、变更登记：
（一）房屋发生买卖、转让、交换、分割、继承、赠与、析产和单位兼并的；
（二）经批准翻建、改建、扩建的房屋；
（三）房屋倒塌、焚毁或拆除的。
第十四条 房屋有下列情况之一者，除依法继承或人民法院判决的外，禁止产权转移或设定他项权利：
（一）在城市改造规划实施范围内的；
（二）近期城镇建议征用动迁范围内的；
（三）产权或他项权利设定存有纠纷的；
（四）未按国家规定交纳税金的；
（五）无房屋所有权证、土地使用权证或违法建筑的；
（六）其它违法转移或设定他项权利的。
本条第（一）、（二）项，禁止期限不得超过一年。
第十五条 房屋产权登记或转移变更登记，以房屋的自然幢为申请登记单位，据实填报；一幢房屋属多个产权人时，则不受自然幢的限制，由产权人自行申请登记；填写登记申请书一式两份，送交两份房屋所在地段的地籍图和其他有效证件。
第十六条 房屋产权登记或转移变更登记，须按下列要求提交证件：
（一）原房产契证、土地使用证件和建筑许可证；
（二）新建、改建、翻建和扩建的房屋，须提交主管部门批准文件、土地使用证件、城建规划部门批准的用地红线图和建筑许可证，其中改、扩、翻建的房屋，还须提交原房的产权证件；
（三）买卖、赠与、交换、继承、分割和析产的房屋，须提交市房地产交易部门核发的契证；
（四）划拨、单位兼并、没收接管的房屋，应提交主管部门的批准文件或证明；
（五）落实政策发还的房产，须提交发还产权的批复文件；
（六）拆迁安置归还的房屋，应提交与拆迁人签订的协议书及原房产证件；
（七）拆除、倒塌、焚毁的房屋，须提交批准拆除的文件或有关证明，交销原房屋产权证件。
应提交的有关证件，如有缺少遗失的，应向主管部门申请补办或出具上级主管机关的证明，个人须出具街道办事处（镇）的证明，经产权产籍管理部门认可后，方可申请登记。
第十七条 产权人申请登记房屋产权，经审查无误后，发给《淮南市房屋所有权征》；共有房屋，在核发《淮南市房屋所有权证》的同时，对其余共有人分别发给《淮南市房屋共有权保持证》；存在他项权利的房屋，在发给《淮南市房屋所有权证》的同时，颁发《淮南市房屋他项权利
证》。
一幢房屋多个产权人时，其不易分割的共用部分，在产权证上应予说明。
第十八条 房屋所有权证，是确认房屋产权人的唯一合法凭证，严禁涂改、伪造和冒领，如有遗失或损坏，应登报声明作废，申请补办。

第三章 产籍管理
第十九条 房屋产籍实行统一领导、分级管理、监督指导的管理原则。主管部门要建立健全房产档案资料的建档、变更、使用和房产测绘的管理制度，严格做到图、档、卡、册、表、证相一致，产籍资料与实况相符，逐步实现产籍管理的科学化、规范化。
第二十条 房屋产权单位，应根据房产数量设立机构或配备专、兼职管理员，建立健全本单位的房产档案，按受主管部门的业务指导和监督。
第二十一条 产权档案，以产权人为宗立卷。宗内文件按照产生日期的先后顺序排列，编写序号、目录、卷面、及时建挡。组眷顺序及方法按档案管理规定执行。
第二十二条 房屋产籍，依照地号顺序建立。把房屋产权登记，转移变更登记收取的各种图表、证件，整理加工，分类成册。
第二十三条 房屋的勘测、修测、补测和绘制的地籍图，必须符合管理和规范的要求，准确反映房屋的座落、产别、结构、层次、权属界限、土地使用范围等现实状况，为审查确认产权归属和建立产籍档案提供可靠的基础资料。
第二十四条 建立定期的产权、产籍变更联系通报制度，及时搞好资料变更，保护产籍资料的完整准确。
第二十五条 产籍资料必须长期保存，实行有偿使用。如有遗失或损毁，应依照有关资料补制或由原登记人补报，确保资料的完整。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本办法，具有下列情形之一的，由产权产籍管理机构分别给予处理：
（一）对无正当理由，逾期不按本办法申请产权登记、转移变更登记的，按逾期一个月加收登记费一倍累计处罚；
（二）擅自涂改、伪造、冒顿房屋所有权征，其证件无效，并视情节轻重处以一百至五百元罚款；
（三）违反本办法第十四条规定，擅自转移产权或设定他项权利的，一经发现，其转移无效，并视情节轻重处以五百元以下罚款，属动迁范围的，动迁时不予补偿安置。
第二十七条 产权产籍管理人员应严格执行本办法，不得玩忽职守，徇私舞弊，贪污受贿或侵犯产权人合法权益，违者将视情节轻重，分别给予批评教育和纪律处分，直至追究法律责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，可由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十九条 由房屋产权引起纠纷，可由当事人共同协商解决，协商不成的可向房地产仲裁机构申请仲裁，也可直接向房屋所在地人民法院起诉。
第三十条 因房屋产权变更涉及土地权属变更的，房屋产权人应向土地管理部门提出土地权属变更申请，由土地管理部门按有关土地管理法规办理。
第三十一条 本办法所称地籍图纸和地号，应是由市土地行政管理部门提供或认可的。
第三十二条 中外合资房产、涉外房产的产权产籍管理，除法律、法规另有规定的外，按本办法执行。
第三十三条 房屋产权产籍管理可按规定收取费用，具体收费项目和标准按国家和省的有关规定执行。
第三十四条 凤台县可参照本办法实行管理。
第三十五条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。




1992年7月13日