“暂缓不起诉”有何不可？/顾苗
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 11:26:16 浏览:8829
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"暂缓不起诉"有何不可？
顾苗 赵景川
（安徽 合肥 230039）
近一段时间，南京市浦口区检察院因为推行"暂缓不起诉"的改革而将自己推进了舆论风暴的中心，大多数人对此持反对意见，在网上更是骂声一片，大有不把"暂缓不起诉"一棒子打死，誓不罢休之势。笔者并不以为然，对待"暂缓不起诉"，我们不应这样绝对的否定。
首先，笔者声明一下，"暂缓不起诉"这种叫法并不科学，"暂缓"的意思是暂时不予实行，而再加上后面的"不起诉"，意思恰恰与它实际需要表达的意思相反，所以，科学的叫法应当是"暂缓起诉"。为了行文的方便，在下文中笔者仍使用"暂缓不起诉"这种叫法。
仔细研究各种反对意见，我们可以发现大多数人持有的观点是：这项改革的合法性应受到质疑，因为按照我国刑事诉讼法律规定，检察机关对刑事案件审查后，只能作出两种决定：起诉和不起诉，没有第三种选择，所以这种"暂缓不起诉"没有法律根据；另外，它还损害了司法公正，违背了"法律面前人人平等"的宪法原则，损伤民众对司法公正的信心，并可能会形成一个特殊阶层、特殊群体。
笔者认为，既然要进行司法改革，就必然要对某些制度进行创新和完善，同时也要引进和借鉴其他国家良好的制度，所以在个别时候就有必要适当的突破现有法律的规定，进行某些新制度的试点，这也已经为我国的司法实践所证明，如我国进行的抗辩式庭审改革等。难道我们的改革一定要拘泥于现有法律的规定内，一个制度也只有在规定到我们的法律中之后才能进行？而假如这个制度被证明不适合中国，那将付出多大的代价！而试点恰恰可以避免这个代价，它是在个别领域或地区实施，一旦成功了就可以为我们所用，而不成功我们可以汲取教训，其适当突破法律是必要的，也是必然的。所以不能像反对者们那样，在他们刚一露头的时候，就大呼"狼来了"，而一棒子打死。我想南京市检察院检察委员会在制定《检察机关暂缓不起诉试行办法》时必定是考虑到这一点的。
具体而言，暂缓不起诉起源于德国，在日本刑事诉讼中已经成为很重要的一个制度，意指检察机关及其检察官，对于触犯刑法的犯罪嫌疑人，根据其犯罪性质、年龄、处境、犯罪危害程度及犯罪情节、犯罪后的表现等情况，依法认为没有立即追究其刑事责任必要而作出的暂时不予提起公诉的制度。这个制度具有非常文明的积极性质和价值，在日本运行良好，为绝大多数国民所拥护，而并不像反对者们所说的那样，必然会损伤公众对司法公正的信心，形成特殊阶层、特殊群体。而且由于暂缓不起诉后大多不经过审判程序，所以很大程度上节省了时间、资源，提高了效率。根据中德不起诉制度比较研究小组对上海、北京、福建等地作的调查表明，被检察机关起诉到法院而最终被判处有罪免刑或判处罚金的案件占所有公诉案件的13%，对这类案件适用暂缓不起诉未尝不是一种很好的选择。
而反对者们所说的违背"法律面前人人平等"的宪法原则的说法也并不能成立。按照他们的逻辑，死刑就应当适用于未成年犯、怀孕妇女，这样才能法律面前人人平等。他们可以反驳说，对未成年犯、怀孕妇女不适用死刑，是基于人道主义考虑，既然如此，那为什么对某些人，如未成年人、学生、偶犯等，就不能进行"人性化的帮教"，而适用暂缓不起诉呢？
在笔者看来，南京市浦口区检察院在进行"暂缓不起诉"改革中的不当之处主要有以下两个方面：第一，暂缓不起诉的适用范围过窄，仅限于在校大学生，而将更多应适用暂缓不起诉的犯罪嫌疑人排除在外，这当然会令许多人不平；第二，其要求学校应保留学籍的做法超出其职权范围，并不适当。因为在高校管理中，像"二次考试作弊"、"旷课超过一定学时"、"请人代考"等都被勒令退学或开除，而犯罪却可以保留学籍，这在学生中会造成处罚不公的感觉，所以当然会受到高校的反对，这也是其改革受到批评的一个很重要的原因。
综上所述，我们可以看出南京市浦口区检察院的"暂缓不起诉"的改革并不是反对者们所说的洪水猛兽，也不是某些学者所讲的为了"标新立异"，但其确实也存在许多不足之处，需要检察机关慎重对待。笔者也真诚希望南京市浦口区检察院的"暂缓不起诉"的改革能在接受各方批评意见的基础上加以改进，更加完善。
作者简介：
顾苗，安徽合肥人。
赵景川，江苏徐州人，安徽大学法学院诉讼法学硕士研究生。
联系方式：安徽大学法学院53#信箱。邮编：230039
电话：13053082791。0551-5125961。
E:xingchi0516@163.com;gumiao113@yahoo.com.cn
三亚市人民政府关于印发《三亚市科学技术奖励暂行办法》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市科学技术奖励暂行办法》的通知
三府〔2007〕183号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市科学技术奖励暂行办法》已经2007年10月31日市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
三亚市人民政府
二○○七年十一月九日
三亚市科学技术奖励暂行办法
第一条 为表彰和奖励在本市科学技术进步中做出突出贡献的集体和个人，充分发挥科技人员的积极性和创造性，促进我市科技进步，加快我市的全面发展，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和《海南省科学技术进步奖励办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 三亚市科学技术行政主管部门负责科学技术奖励评审的组织工作。
第三条 市属单位的集体、公民、“三资”企业和境外个人，在本市完成的科学技术成果中，凡具有市级先进水平，符合法律规定，具备以下条件之一并在市科学技术与信息产业局登记（部分项目可放宽），可以申请市级科学技术进步奖。
一、应用于本市经济建设和社会发展的科学技术成果（包括新产品、新品种、新技术、新工艺、新材料、新设备、新设计、生物新品种及再生资源的发现和生产技术等）有显著的经济和社会效益的。
二、在推广、应用国内、外的新产品，新品种、新技术、新方法中，做出贡献并取得了显著的经济和社会效益的。
三、在工程设计、设备研制和企业技术改造中应用新技术、新材料、新方法，做出突出贡献并取得了显著的社会效益和经济效益的。
四、对引进技术、设备的消化、吸收与开发利用取得显著的经济和社会效益的。
五、在科学技术管理和标准、计量、软科学研究、科学技术情报、专利等工作中，做出突出贡献并取得显著效果的。
六、自然科学基础理论成果，经同行专家评议确认为具有较高的学术水平和实用于我市开发与利用价值的。
七、在实施“科技兴农”、“科技兴市”过程中推广、应用我市现有先进技术、创造性的发展我市农村经济做出突出贡献，并取得显著的社会效益和经济效益的。
第四条 三亚市科学技术进步奖分为下列等级：
奖励等级
荣 誉 奖
奖 金
一等奖
市级科学技术进步奖奖状、证书
15000元
二等奖
市级科学技术进步奖奖状、证书
10000元
三等奖
市级科学技术进步奖奖状、证书
5000元
科学技术进步奖奖状发给完成项目的单位（或项目主持单位），证书和奖金发给对该项目做贡献的主要人员。
第五条 对社会主义现代化建设有特殊贡献的科学技术项目，由市科技行政主管部门提出，经市人民政府批准，可以授予特等奖，其奖金金额高于一等奖。
第六条 三亚市科学技术进步奖项目的奖励经费由市财政局划拨到市科学技术与信息产业局，由市科学技术与信息产业局负责发放。科学技术进步奖励经费结余可结转下年度继续使用。
第七条 成立三亚市科学技术进步奖评审委员会（简称为市评委会）和评审专家小组。负责市级科学技术进步奖的评审工作，并负责组织申报国家、省级科学技术进步奖项目的初审工作。评委会的办事机构设在三亚市科学技术与信息产业局，负责办理日常工作。
第八条 市级科学技术进步奖一般两年进行一次，具体申报时间由市科学技术与信息产业局具体安排。
申报请奖的项目，必报送以下材料：
一、科学技术进步奖申请报告书；
二、科技成果鉴定证书或其视同鉴定的证明材料；
三、研究试验报告或调查考察报告，学术论文等；
四、科技成果的经济效益，社会效益分析报告；
五、科技成果推广应用情况及用户使用意见书；
六、科技成果归档证明书；
七、其他有关材料。
第九条 有下列情况之一的项目不能申报市级科技进步奖：
一、未经鉴定的；
二、已获省级，国家级奖的；
三、在申报前有争议而未解决的。
第十条 市科学技术进步奖的申报程序。
市级科学技术进步奖按行政隶属关系逐级申报：
一、市各直属单位向其主管部、委、办、局申报；
二、河东、河西两区管委会、各镇基层单位对口向市业务主管部门申报；
三、中央、省驻市单位，市内民营科研机构可直接向市科学技术与信息产业局申报；
四、侨、外籍华人和中外合营单位中的外籍人员在市内完成科技项目的，可直接向市科学技术与信息产业局申报；
五、各主管部门对申报的市级科学技术进步奖项目，应按其科学技术水平、经济效益和社会效益等进行初审。符合申报条件后方可向市评委会申报，并在该项目的意义、技术水平，经济效益和社会效益及奖励等级提出具体意见和建议，报市评审委员会。
第十一条 经批准的市级科技进步奖项目，在授奖前应予公布。自公布之日起一个月内无异议的，即行授奖；如有异议，由有关初审单位提出处理意见，报市评委会裁决；异议项目自公布之日起满一个月内仍未解决的，取消其获奖资格；争议处理完毕后必要时可重新申报。无异议的即报市政府审批授奖。
第十二条 市科学技术进步奖奖金，只发给该项目参加者，并按贡献大小合理分配，不得搞平均主义。
第十三条 科学技术进步奖获得者的事迹，应随文记入本人档案，并作为考核、普升、评定职称的依据之一。
第十四条 为了鼓励科技创新，凡是获得省、部级奖励的项目，根据省、部发放科技奖励的额度，市政府给予1：1配套再奖励。
第十五条 获科学技术进步奖项目，经查明有弄虚作假或剽窃他人成果者，经查明属实、应撤销其奖励，追回奖金和证书，并按情节轻重，给责任人以批评或处分。
第十六条 本暂行办法由市科学技术与信息产业局负责解释。
第十七条 本暂行办法自2007年12月1日起施行。
中华人民共和国和古巴共和国一九九五年贸易议定书
中国 古巴
中华人民共和国和古巴共和国一九九五年贸易议定书
（签订日期１９９５年２月２２日）
中华人民共和国和古巴共和国政府为了增进两国政府和人民间的友谊，进一步加强和发展两国间的经济贸易关系，根据一九九一年一月十六日签订的中华人民共和国政府和古巴共和国政府“贸易协定”和“贸易支付协定”（以下简称“贸易协定”和“贸易支付协定”），经过两国政府代表友好的会谈，决定签订一九九五年日历年度中、古贸易议定书，条文如下：
第一条 中华人民共和国和古巴共和国之间一九九五年日历年度内货物的相互交换，将根据双方进出口平衡的原则，在本议定书附表“甲”（古巴共和国出口商品）和附表“乙”（中华人民共和国出口商品）的基础上进行。上述附表是本议定书的组成部分。
经双方同意，除上述附表中包括的商品外，未包括的商品可以进行交换，对上述附表中已定的商品数量也可以调整。
第二条 价格、交货期和其他技术条件，以及与第一条中提及的附表“甲”和“乙”所列商品有关的其他条件，将由中华人民共和国和古巴共和国国营对外贸易机构，根据两国政府签订的“贸易协定”、“贸易支付协定”和一九六四年十二月三十一日两国对外贸易部签订的“交货共同条件”以及两国有关交通运输部门之间达成的商品运输协议，在具体合同中商定。
第三条 根据本议定书相互供应货物的支付，将由中国银行和古巴国家银行根据“贸易支付协定”和“关于执行中、古贸易协定和贸易支付协定的技术细则和记帐办法的银行协议”，以及有关换函的规定办理。
第四条 本议定书是“贸易协定”和“贸易支付协定”的组成部分。自一九九五年一月一日起生效，有效期一年。
本议定书于一九九五年二月二十一日在北京签订，共两份，每份都用中文和西班牙文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 古巴共和国政府
代 表 代 表
吴 仪 里卡多·卡布里萨斯·鲁伊斯
（签 字） （签 字）
附表“甲”：一九九五年古巴共和国向中华人民共和国出口商品货单
顺序号 品 名 单 位 数量／金额
１ 原糖 公吨 ４００，０００
２ 医药品和医疗器械 美元 ５，０００，０００
３ 夏橙 公吨 ３，０００
４ 树种 公斤 １，０００
附表“乙”：一九九五年中华人民共和国向古巴共和国出口商品货单
顺序号 品 名 单 位 数量／金额
１ 大米 公吨 ７０，０００
２ 芸豆 公吨 ６５，０００
３ 葱粉 公吨 ４００
４ 蒜粉 公吨 １５０
５ 药品 美元 ６，０７１，０１８
６ 医药原料 美元 ８，９７０，０６９
７ ＰＶＣ胶片 美元 １３１，０４０
８ 铝箔 美元 ４１，３２８
９ 玻璃瓶 美元 ３，０６８，６２０
１０ 实验室材料和用具 美元 ４８，８２６
１１ 实验室玻璃器皿 美元 ６６３，３２９
１２ 实验室配件和设备 美元 ２４，７９９
１３ 电子测试器零配件 美元 ３，７２１
１４ 牙科设备 美元 ４３，１４６
１５ 牙科材料 美元 ５３３，３０５
１６ 医疗设备 美元 ３，２９０，４６６
１７ 医药原料和设备 美元 ３，０４０，９１０
１８ Ｘ光胶片 美元 ９４７，６６２
１９ 外科缝线 美元 ５８６，８３６
２０ 矫形和假器材料 美元 １４０，９２９
２１ 药棉 美元 ２，１９７，０６２
２２ 医用橡胶塑料用品 美元 １４７，０００
２３ 橡皮膏和纱布 美元 ７６４，９４１
２４ 药棉 美元 ２，３１０，１４０
２５ 体温计 美元 ６６，５８５
２６ 医疗卫生用品 美元 ８４，７５６
２７ 医用设备 美元 １７７，１１８
２８ 听力和视力设备 美元 １，１８７，０３１
２９ 其它实验室材料和用品 美元 １，３３７
３０ 医用临床用具 美元 ５０，７４５
３１ 其它医用原料和用具 美元 ３７，５００
３２ 医用零配件 美元 １４，０１０
３３ 古巴医药公司其它产品 美元 ８０３，８７８
３４ 电梯零配件 美元 ８５，２００
３５ 制冷设备零配件 美元 ３００，１９０
３６ 电线 美元 １００，０００
３７ 印染设备零配件 美元 ９４，８００
３８ 钢板 美元 ８２，４６６
３９ 钢管 美元 １１３，２１５
４０ 镀锌钢板 美元 １１，０１６
４１ 冷轧钢板 美元 ２５，２２２
４２ 铝板 美元 ２３，７４４
４３ 铜管 美元 １３８，０００
４４ 烧碱 公吨 １１５
４５ 双氧水 公吨 ２５
４６ 氢氧化钾 公吨 ３
４７ 丙酮 公吨 １１２
４８ 甲醇 公吨 ２８
４９ 异丙醇 公吨 １１
５０ 二氯甲烷 公吨 ５
５１ 甲醛 公吨 １６０
５２ 二乙胺 公吨 １
５３ 乙二醇 公吨 ８
５４ 石油醚 公吨 １
５５ 酒石酸 公吨 ６０
５６ 二甲苯 公吨 ５０
５７ 十二烷基硫酸钠 公吨 ８
５８ 天然香精油 美元 ３３，５２０
５９ 合成香精油 美元 ３３，６６０
６０ 甲苯 公吨 ５
６１ 苯 公吨 ５
６２ 油漆 美元 ２９０，５０８
６３ 白板纸 美元 ８４７，４３２
６４ 纸张 美元 ４１４，５８０
６５ 塑料工业其它产品 美元 ３４３，２００
６６ 离心纸 美元 １２２，３９２
６７ 无纺布 美元 ５４０，０００
６８ 绒毛浆 美元 １，１５６，２５０
６９ 塑料贴面 美元 ２９９，０６９
７０ 松香 美元 １，６００
７１ 虫胶 美元 １０，０００
７２ 胶水 美元 ４８，４００
７３ 石蜡 美元 ３５，５００
７４ 耐火材料 美元 １６，０００
７５ 其它纸张 美元 ３８，０８０
７６ 塑料泡沫 美元 ２９，９９６
７７ 棉布 美元 １６１，６５５
７８ 涤棉布 美元 ３５４，９６０
７９ 毛巾布 美元 ２３８，７７３
８０ 帆布、麻布和棉布 美元 ９４，７９４
８１ 人造革 美元 ５０，０００
８２ 胶布 美元 ２１０，０００
８３ 宝塔线 美元 ５３，９００
８４ 肥皂粉 美元 ２４４，４５０
８５ 肥皂 美元 ６１，９５０
８６ 香皂 美元 １０３，０００
８７ 电器配件 美元 ３１３，５００
８８ 厨具配件 美元 ４０，０００
８９ 办公用品 美元 ２３７，１００
９０ 冰箱配件 美元 １００，０００
９１ 医用家俱 美元 ２３１，９６５
９２ 金属接头 美元 ２１，９３０
９３ 铁钉 美元 １１，８４７
９４ 铆钉 美元 １５，５９３
９５ 螺钉、螺母和垫圈 美元 ６９，４０６
９６ 工业阀门 美元 ６２，２７６
９７ Ｖ型传送带 美元 ２，２３０
９８ 砂纸、砂布 美元 ３１，６９８
９９ 手工具 美元 ５７，０２３
１００ 填塞料 美元 ７，５５７
１０１ 家俱包铁 美元 ８４，６６７
１０２ 挂锁 美元 １２，５８０
１０３ 电焊条 美元 ７２，７７９
１０４ 刷子 美元 １３，５５２
１０５ 劳保产品 美元 １１０，７１５
１０６ 锯片 美元 ７，０２７
１０７ 电钻 美元 ５，４６０
１０８ 塑料管 美元 １０，７００
１０９ 水泵及配件 美元 ７０，０００
１１０ 卫生部其它产品 美元 ６３８，５４４
１１１ 其它实验室设备 美元 ９７，２５７
１１２ 化验机器和设备 美元 ４７，０７０
１１３ 其它实验室用具 美元 ７２，２３５
１１４ 其它实验室玻璃器皿 美元 ４６，７５１
１１５ 其它实验室器械 美元 ３５，１４２
１１６ 汽车零配件 美元 ３００，０００
１１７ 磁力启动器 美元 ６２，６００
１１８ 电容器 美元 １，６００
１１９ 氢氧化钠 公吨 ３，３８０
１２０ 磷酸钠 公吨 ３５０
１２１ 其它合成香料油 美元 ８，５６５
１２２ 耐火水泥 公吨 １，０００
１２３ 麻袋 美元 ２，１１０，０００
１２４ 塑编袋 美元 １，５２０，０００
１２５ 钢接头 美元 ７０，４２２
１２６ 铁角网 卷 ３，３２４
１２７ 其它砂布 美元 ８８，３４０
１２８ 锉刀 把 ２００，０００
１２９ 甘蔗刀 把 １８５，０００
１３０ 锄头 把 １４０，０００
１３１ 铲 把 ３０，０００
１３２ 镐和斧 把 ２４，０００
１３３ 电焊机配件 美元 ９９，４４７
１３４ 刀具 美元 １０１，７２７
１３５ 糖业部其它产品 美元 ４５０，６６７
１３６ 自行车配件 美元 １，５５０，５００
１３７ 自行车配件 美元 ３，５００，０００
１３８ 灌溉机械和配件 美元 １５０，０００
１３９ 内外车胎 美元 ２，９９９，８００
１４０ 配件和其它产品 美元 ２，８００，０００
１４１ 租船 美元 ７，４００，０００
关于中华人民共和国和古巴共和国
一九九五年贸易议定书呈请备案的报告
国务院：
中华人民共和国和古巴共和国１９９５年贸易议定书，已由中华人民共和国外经贸部部长吴仪和古巴共和国外贸部部长卡布里萨斯分别代表各自政府于１９９５年２月２１日在北京签署。议定书正本（中、西文）已送外交部存档，现将中文副本送上，呈请备案。
