宁夏回族自治区创业与就业促进条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区创业与就业促进条例
（2009年5月27日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告
第五十七号
《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年5月27日通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会 2009年5月27日
第一章 总 则
第一条 为了促进创业和就业，以创业带动就业，促进经济发展和社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》和相关法律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内促进创业和就业及其相关活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当贯彻国家就业政策，实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，统筹城乡就业，多渠道扩大就业，以创业带动就业，逐步建立和完善市场创业和就业机制。
第四条 县级以上人民政府应当把创业和扩大就业作为经济社会发展的重要目标，完善创业和就业政策，统筹协调创业和就业工作中的重大问题，创造公平的创业和就业环境。
第五条 县级以上人民政府人力资源和社会保障行政主管部门具体负责本行政区域内的促进创业和就业工作。
发展和改革、经济和信息化、教育、财政、住房和城乡建设、工商、税务等有关部门，按照职责分工,共同做好促进创业和就业工作。
工会、共青团、妇联、工商联、残联以及其他社会组织，应当协助政府及其有关部门开展促进创业和就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。
第二章 政策支持
第六条 各级人民政府应当鼓励劳动者自主创业，有关部门应当简化立项、审批、办证等程序，提高办事效率，为劳动者自主创业提供便利。
第七条 县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排创业发展资金和就业专项资金。
创业发展资金用于创业的贷款担保基金、贷款贴息、创业培训补贴、创业服务补贴以及创业奖励等。
就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。
任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和虚报、冒领创业发展资金或者就业专项资金。
第八条 县级以上人民政府应当建立创业项目评估和推介制度。建立创业项目库，定期发布创业项目信息，为劳动者创业提供服务。
第九条 各级人民政府应当统筹规划，安排建设适宜劳动者创业的创业园区、街区等创业基地，搞好基础设施及配套设施建设。
第十条 各级人民政府应当引导金融机构、保险机构为创业者提供信贷、保险，鼓励区内外民营资本进入担保行业，发展多种出资方式的担保机构，为创业者贷款提供担保服务。
第十一条 大中专毕业生、复退军人、就业困难人员等城乡劳动者自主创业、自谋职业的，享受国家和自治区的税收、行政事业性收费等优惠政策，并按规定给予贷款贴息扶持。
第三章 服务和管理
第十二条 县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立健全城乡创业和就业公共服务体系，设立创业和就业公共服务机构，服务网点应当覆盖乡镇和城市街道、社区。
人力资源和社会保障行政部门应当加强对创业和就业公共服务工作的指导和管理。
第十三条 创业和就业公共服务机构应当建立创业和就业信息管理服务系统，设立创业和就业服务热线，为劳动者和用人单位提供创业和就业服务。
第十四条 创业和就业公共服务机构按照国家规定免费为劳动者提供以下服务：
（一）创业就业政策法规咨询；
（二）创业项目推介；
（三）创业指导、职业指导和职业介绍服务；
（四）职业供求信息、市场工资指导价位和职业培训信息发布；
（五）公益性就业岗位信息；
（六）对就业困难人员实施就业援助；
（七）办理就业登记、失业登记等事务；
（八）为符合条件的创业者和中小企业提供小额贷款担保服务；
（九）其他创业和就业公共服务。
第十五条 创业和就业公共服务机构可以根据用人单位委托提供档案代管、代理招聘、跨地区人员招聘、劳动保障事务代理等服务。
第十六条 鼓励具备条件的单位、社会组织和个人依法成立职业中介机构，开展职业介绍服务。
各级人力资源和社会保障行政主管部门应当加强对职业中介机构的管理，提高职业中介服务的质量。
第十七条 设立职业中介机构应当具备下列条件：
（一）有明确的章程和管理制度；
（二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和不少于三万元的开办资金；
（三）有三名以上具备相应职业资格的专职工作人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十八条 单位或个人申请设立职业中介机构，应当向所在地县级以上人民政府人力资源和社会保障行政主管部门提交申请书和相关证明资料。人力资源和社会保障行政主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出决定。对符合条件的，发给职业介绍许可证；对不符合条件的，应当书面说明理由。
依法许可的职业中介机构，应当到工商行政管理部门办理登记。未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。
第十九条 职业中介机构应当在服务场所显著位置公示许可证照、服务范围、收费依据、标准和监管部门的投诉、举报监督电话，接受人力资源和社会保障行政部门的监督。
第二十条 各级人民政府应当加强劳动力转移就业管理,做好转出地和转入地的信息沟通、政策协调、权益保障工作；支持和指导劳务中介组织、劳务派遣单位做好外出就业人员的培训、服务和维权工作。
第二十一条 实施人力资源调查统计和就业、失业登记制度，具体办法由自治区人民政府制定。
第二十二条 县级以上人民政府应当建立和完善失业预警制度，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制。
第四章 创业和就业培训
第二十三条 县级以上人民政府应当加强职业教育和培训工作，建立适应市场需求、结构合理、形式多样、自主发展的现代职业教育培训体系，加强城乡职业教育师资、实训基地等建设。
第二十四条 鼓励社会组织和公民个人依法设立职业技能培训机构,开展职业技能培训。
各类职业培训机构应当依法开展职业技能和职业资格培训活动，增强培训的针对性和实用性，提高培训质量。
鼓励各类培训机构按照企业用工需求，开展定向、订单培训，为企业提供适用人才。
县级以上人民政府应当对城镇登记失业人员以及进城务工的农村劳动者参加就业培训的，给予一次性就业培训补贴。
第二十五条 普通高校和职业技术院校应当加强创业课程设置和师资配备,开展创业培训和创业实训，提高学生的创业和就业能力。
职业技术院校对接受正规职业技术教育培训的初、高中毕业生，应当设立助学金或者协助学生申请助学补贴、助学贷款，帮助家庭困难学生完成职业教育。
第二十六条 企业应当建立职工培训制度，按照国家规定足额提取职工教育培训经费，有计划地对职工进行岗前培训、在职培训，提高职工技能素质，实现稳定就业；对企业富余人员应当开展转岗培训，为其实现再就业提供条件。
第二十七条 县级以上人民政府应当推行国家职业资格证书制度，加强劳动者职业技能鉴定和专业技术人员职称评定考核工作，为劳动者创业和就业创造有利条件。
鼓励进城创业和就业的农村劳动者参加职业技能培训和职业技能鉴定，获取国家职业资格证书。
第五章 就业援助
第二十八条 县级以上人民政府应当有计划地投资开发公益性岗位，安排就业困难人员就业,并依照国家规定给予岗位补贴。就业困难人员的具体范围由自治区人民政府规定。鼓励社会各界通过开展有针对性的就业援助活动，帮助就业困难人员实现就业。
第二十九条 行政机关、事业单位应当开发下列公益性岗位，帮助就业困难人员实现就业：
（一）政府投资建设的公共设施的管理、维护所需岗位；
（二）政府及其部门组织社会公益活动所需岗位；
（三）机关、事业单位的工勤服务岗位；
（四）街道、乡镇、社区开发的便民、利民服务岗位；
（五）政府及其部门开发的其他适合就业困难人员就业的岗位。
各级人民政府应当建立零就业家庭就业专项援助制度，保证零就业家庭至少有一人实现就业。
第三十条 企业新招就业困难人员并与其签订一年以上期限劳动合同，依法缴纳社会保险费的，政府在相应期限内按实际新招人数给予社会保险补贴和岗位补贴，并可以享受贷款担保和贴息。
社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足五年的人员可延长至退休外，其余人员不超过三年。
第三十一条 利用企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办独立核算、自负盈亏的法人经济实体，安置企业富余人员或者就业困难人员达到百分之三十以上，与其签订一年以上劳动合同，并依法缴纳社会保险费的，三年内免征地方分享部分企业所得税。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
第三十二条 人力资源和社会保障行政主管部门应当对进城就业的农村劳动者和就业困难人员较为集中的用人单位实施工资支付监控制度，保证用人单位执行工资制度和按时足额发放工资。对有拖欠工资行为的单位，强制其在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。
第三十三条 各级司法行政部门和行业协会应当做好对进城就业的农村劳动者和就业困难人员的法律服务工作。对申请支付劳动报酬、工伤赔偿及其他社会保险赔偿的，及时提供法律援助。
第六章 监督检查
第三十四条 县级以上人民政府和相关部门应当建立促进创业和就业目标责任制和监督考核制度,按照促进创业和就业目标责任制的要求，对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。
第三十五条 审计机关、财政部门应当依法对创业资金和就业专项资金的管理和使用情况进行监督检查。
第三十六条 人力资源和社会保障行政主管部门应当对创业和就业情况进行监督检查，建立举报、投诉制度，公开举报投诉电话和电子信箱，受理举报、投诉，并及时予以核实处理。
第七章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定,行政机关或者事业单位及其工作人员有截留、挤占、挪用和虚报、冒领创业发展资金或者就业专项资金行为之一的，由上级主管部门责令改正，追回有关资金，对单位给予警告，并通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例规定，各级人民政府和有关部门、公共就业服务机构及其工作人员，有下列行为之一的，由上级主管部门、监察部门责令改正，对单位给予警告，并通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）拒不实施政府有关促进创业和就业扶持政策和措施的；
（二）对投诉举报推诿、拖延或者对侵犯劳动者创业和就业权益的违法行为不予查处的；
（三）对拖欠劳动者工资的单位不履行监控职责的；
（四）虚报促进创业和就业考核指标的；
（五）不履行失业预警职责的；
（六）不依法履行促进创业和就业工作职责的。
第三十九条 违反本条例规定，侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 本条例自2009年7月1日起施行。
深圳市个人住房担保贷款管理试行办法
广东省中国人民银行深圳经济特区
深圳市个人住房担保贷款管理试行办法
中国人民银行深圳经济特区分行
第一章 总则
第一条 为推进住房制度改革，支持居民购买普通住房，规范深圳市个人住房信贷管理，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》和中国人民银行《个人住房担保贷款管理试行办法》等法律、规章，特制订本办法。
第二条 个人住房担保贷款（以下简称贷款）是指以购买普通住房为目的，以借款人或第三人所购住房及其他具有所有权的财产作为抵押物或质物，或由第三人为贷款提供保证，并承担连带责任的贷款。
居民住宅楼宇按揭属于个人住房担保贷款，包括现楼按揭和期楼（楼花）按揭。
个人住房担保贷款不适用居民修建、自建住房或购买豪华住宅。
第三条 本办法适用于经中国人民银行批准设立的商业银行和农村信用合作联社（以下简称贷款人）。
其他金融机构和非金融机构未经中国人民银行批准一律禁止办理个人住房担保贷款和委托个人住房担保贷款。
第四条 中国人民银行深圳经济特区分行（以下简称监管机关）依照法律、法规、规章和本办法对个人住房担保贷款实施监督管理。
第二章 贷款的对象和条件
第五条 贷款对象为具有完全民事行为能力的自然人。
第六条 贷款对象应具备以下条件：
一、具有合法有效的身份证明；
二、有购买住房的合同、意向书或协议；
三、具有按期偿还贷款本息的能力；
四、有贷款人认可的资产作为抵押或质押，或有足够代偿能力的单位或个人作为偿还贷款本息并承担连带责任的保证人；
五、贷款人规定的其他条件。
第三章 贷款程序
第七条 借款人向贷款人申请贷款时应提交以下材料：
一、合法的本人身份证件，包括居民身份证、户口本或其他有效证件；
二、有关借款人稳定经济收入的证明或其他按期偿还贷款本息能力的证明；
三、符合法律规定的购买住房合同、意向书或协议；
四、抵押物或质押物清单、权属证明、有权处分人同意抵押或质押的证明、估价证明；保证人同意担保的书面意见和保证人的资信证明；
五、贷款人要求提供的其他文件或资料。
第八条 贷款人自收到贷款申请及符合要求的资料之日起，在三个月以内完成贷款审查并向借款人做出正式答复。
第九条 贷款人发放贷款应根据《贷款通则》的规定签订借款合同和担保合同。
第四章 贷款额度、期限和利率
第十条 贷款金额最高不得超过所购住房售价或贷款人委托的房地产评估机构住房评估价值的70％。
第十一条 贷款期限分5个档次，最长不得超过20年。
利率期限包括3年以内（含3年）、3—5年（含5年）、5—10年（含10年）、10—15年（含15年）、15—20年（含20年）5个档次。
第十二条 贷款利率按照中国人民银行公布的利率水平执行。贷款人在公布利率水平基础上可适当下浮，最大幅度为7％。
第十三条 贷款利率调整方式为一年一定，即贷款合同签订后，贷款人于每年贷款发放日核对贷款利率，并按当时中国人民银行公布的利率水平进行调整。
第十四条 贷款人不得在正常利息收入、罚息收入以外加收手续费或其他附加费用。
第十五条 罚息计息方式：按每月应偿还贷款本息的日利率万分之三计收罚息。
第五章 贷款的偿还方式
第十六条 贷款偿还包括等额还款、按月递减还款和按年递增（减）还款三种方式。
等额还款：
ｎ×12
ＰＩ（1＋Ｉ）
每月偿还贷款本息＝－－－－－－－－－－－
ｎ×12
（1＋Ｉ） －1
按月递减还款：
Ｐ
每月偿还贷款本息＝－－－－＋（Ｐ－累计已还本金）×Ｉ
ｎ×12
按年递增（减）还款：贷款期内每年按固定比例递增偿还贷款本息。
第1年每月偿还贷款本息
ｎ×12 12
Ｉ×（1＋Ｉ） ×〔（1＋Ｉ） －（1＋ｋ）〕
＝Ｐ×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
12 ｎ×12 ｎ
〔（1＋Ｉ） －1〕×〔（1＋Ｉ） －（1＋ｋ） 〕
第ｔ年每月偿还贷款本息
ｔ
＝第1年每月偿还贷款本息×（1＋ｋ）
其中：Ｐ为本金，Ｉ为月利率，ｎ为贷款年限，ｋ为每年递增（减）比率（ｋ＞0递增，ｋ＜0递减）。
第十七条 利率调整后每笔贷款每月还款额的计算，应严格遵循以下原则：按剩余本金、原档次调整后的利率水平、剩余年限换算利率调整后每月需偿还贷款本息额。
等额还款：
每月偿还贷款本息
ｎ′×12
Ｐ′Ｉ′（1＋Ｉ′）
＝－－－－－－－－－－－－－－－
ｎ′×12
（1＋Ｉ′） －1
按月递减还款：
Ｐ′
每月偿还贷款本息＝－－－－－＋（Ｐ′－累计已还本金）×Ｉ
ｎ′×12
按年递增（减）还款：贷款期内每年按固定
比例递增偿还贷款本息。
第1年每月偿还贷款本息＝Ｐ′×
ｎ′×12 12
Ｉ′×（1＋Ｉ′） ×〔（1＋Ｉ′） －（1＋ｋ）〕
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
12 ｎ′×12 ｎ′
〔（1＋Ｉ′） －1〕×〔（1＋Ｉ′） －（1＋ｋ） 〕
第ｔ年月均还款额＝每1年每月偿还贷款
ｔ
本息×（1＋ｋ）
其中：Ｐ′为剩余本金，Ｉ′为调整后月利率，ｎ′为剩余贷款年限，ｋ为每年
递增比率（ｋ＞0递增，ｋ＜0递减）。
第十八条 禁止贷款人按以存定贷方式发放个人住房担保贷款。
第十九条 借款人应在双方约定的贷款期限内，按月归还贷款本息。
借款人要求提前还贷款的，应提前一个月向贷款人提出申请，按贷款人确定的提前还款日归还贷款剩余本金。
贷款人不得对提前还款计收罚息或补偿金。
第六章 贷款抵押、质押或保证
第二十条 以住房作为抵押的，借款人需在合同签订前办理房屋保险手续，住房价值必须全额投保，并以贷款人为第一受益人。抵押期内，保单由贷款人保管。
第二十一条 借款人以所购自用住房作为贷款抵押物的，必须将住房价值全额用于贷款抵押。
第二十二条 贷款人应鼓励借款人办理人身保险，用以防范和弥补人身意外伤害或死亡对贷款人和借款人造成的损失。
第二十三条 贷款人不得为借款人指定特定保险机构办理财产或人身保险。
第二十四条 借款人在还款期限内死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其合法财产继承人继续履行借款人所签订的借款合同。
借款人在还款期限内死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继承人或受遗赠人，或其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同的，贷款人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定处分抵押物或质物。
已办理住房保险的，保险受偿额应优先偿还剩余贷款本息，不足部分贷款人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定处分抵押物或质物；超出部分由贷款人退还其他受益人。
第二十五条 借款人期满不能偿还贷款本息的，或连续六个月、累计九个月不能按月归还贷款本息的，贷款人有权依法处理其抵押物或质物，或要求连带责任人承担偿还本息的责任。
处分抵押物或质物，其价款不足以偿还贷款本息的，贷款人有权向借款人或其保证人追索应偿还部分；其价值超过应偿还部分，贷款人应退还抵押人或出质人。
第二十六条 贷款抵押、质押或保证的其他合同条款必须符合《中华人民共和国担保法》的规定。
第七章 贷款的管理和监督
第二十七条 贷款人应向借款人公开贷款种类、期限和利率等信息，并向借款人解释借款合同条款和提供业务咨询。
第二十八条 贷款人根据本办法制订的贷款合同文本必须报监管机关备案。
第二十九条 个人住房担保贷款业务单设二级科目，单独核算。
贷款人应定期向监管机关上报有关个人住房担保贷款的金融统计数据。
第三十条 贷款人发放的个人住房担保贷款必须全额纳入贷款考核，必须符合监管机关下达的监控比例。
第三十一条 监管机关建立举报制度。借款人有权向监管机关反映、举报贷款人违法、违规情况。
第三十二条 贷款人应当建立借款人不良资信情况登记制度，并随时向监管机关报告。
第八章 罚则
第三十三条 贷款人有下列行为之一的，监管机关视情节轻重依法对贷款人给予限期改正、通报批评、罚款、暂停办理直至取消办理个人住房担保贷款的资格（以上处罚可以并处）的处罚：
1．在正常利息收入、罚息收入以外加收附加费用；
2．借款合同中的利率相关条款与本管理办法相抵触；
3．贷款人在贷款执行过程中违反利率政策；
4．个人住房担保贷款有关比例不符合监管机关核定要求的；
5．其他违规行为。
第三十四条 借款人有下列行为之一的，贷款人依法对借款人追究责任：
1．借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
2．未经贷款人同意，借款人将已设定抵押权或质押权的财产或权益拆迁、转让、赠与或重复抵押；
3．影响贷款人权益的其他行为。
第九章 附则
第三十五条 贷款人可根据本管理办法制订相应的实施细则。
第三十六条 本办法由中国人民银行深圳经济特区分行负责解释和修改。
第三十七条 本办法自公布之日起实施。
深圳市个人住房担保贷款最高利率表
单位：月利率％
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| | 调整前 | 调整后 |
| 项 目 | | |
| |（1997／10／23）|（1998／3／25）|
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|3年以内（含3年） | 7．92 | 7．260 |
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|3—5年（含5年） | 8．3475 | 8．025 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|5—10年（含10年） | 8．8275 | 8．670 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|10—15年（含15年）| 9．39 | 9．23 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|15—20年（含20年）| 9．39 | 9．420 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1998年4月23日
