南充市房地产开发经营管理实施细则
四川省南充市人民政府
第14号南充市房地产开发经营管理实施细则
现公布《南充市房地产开发经营管理实施细则》，自2005年9月1日起施行。
市长：杜光辉
二○○五年六月十四日
南充市房地产开发经营管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范房地产开发经营行为，加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，维护房地产市场秩序，促进和保障房地产业的持续健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》等法律、行政法规的有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 房地产开发企业在我市从事城市房地产开发经营活动和我市有关行政管理部门对房地产经营活动实施监督管理，适用本细则。
第三条 本细则所称城市房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区国有土地范围内取得土地使用权，进行基础设施建设、房屋建设、转让房地产开发项目或者销售（包括预售、现售）、出租商品房的行为。
本细则所称房地产开发企业，是指依法设立，具有企业法人资格的专营或主营房地产开发经营业务的经济实体。
本细则所称城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
第四条 房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。建设以小区建设为主，严格限制零星项目建设。
零星项目建设的控制标准，由开发项目所在地的市、县人民政府建设行政主管部门制定。
第五条 南充市建设行政主管部门负责全市城市房地产开发经营活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市房地产开发经营活动的监督管理工作。
县级以上人民政府应加强对房地产开发管理工作的领导，并负责组织实施本细则。县级以上人民政府计划、土地、规划、工商、物价、房产等行政主管部门，依照有关法律、行政法规的规定，参与与房地产开发经营有关的管理工作。
第六条 房地产开发资质的申办、换证、变更等事项，除必须遵守本实施细则外，还必须遵守《行政许可法》等有关法律法规的规定。
第二章 房地产开发企业
第七条 房地产开发企业的开发资质证书是房地产开发企业进入房地产开发市场的唯一合法凭证，未取得开发资质证书的企业，不得从事房地产开发经营业务。严禁无证开发、越级开发、挂靠开发等违规行为，严禁一次性开发。设立房地产开发企业必须具备以下条件：
1、有自己的名称和组织机构；
2、有固定的经营场所；
3、有符合国家规定的注册资本；
4、有足够的专业技术人员；
5、法律、行政法规规定的其它条件。
设立房地产开发企业，可向市、县（市、区）建设行政主管部门提出申请，经市建设局初审合格后再报省建设厅审批。申请设立房地产开发企业应提交以下资料：
1、设立房地产开发企业申请；
2、房地产开发企业资质申报表及申报软件；
3、工商营业执照；
4、落实的开发项目或国有土地使用权证书（该土地性质必须是房地产开发用地）；
5、企业注册资本验资报告（原件）；
6、经营场所证明；
7、企业章程；
8、企业法人证明（董事会决议及身份证复印件，审查原件）；
9、企业人员花名册、劳动合同（经劳动行政主管部门签章）；
10、企业工程管理制度、经营管理制度、财务管理制度；
11、有技术职称人员资格证明书复印件、身份证复印件（审查原件）；
12、可行性研究分析报告；
13、当地建设行政主管部门同意设立开发企业的报告等资料。
取得企业法人营业执照和资质证书的房地产开发企业，方可从事房地产开发经营活动。
第八条 房地产开发企业按照企业条件分为一、二、三、四四个资质等级。
新设立的房地产开发企业，给予暂定资质，条件不得低于四级资质标准。
企业临时聘用或者兼职的管理、技术人员不得计入企业管理、技术人员总数；“与房屋建筑面积相当的房地产开发投资额”的折算标准和折算办法，由省建设行政主管部门确定。
第九条 房地产开发企业的资质实行分级审批。一级资质由省建设行政主管部门初审，建设部审批发证；其它等级资质由南充市建设局初审，省建设行政主管部门审批发证。
第十条 房地产开发企业应当按照核定的资质等级，在规定范围内从事房地产开发经营业务，不得越级承担任务。
（一）一级资质的房地产开发企业承担房地产项目的建设规模不受限制，可以在全国范围承担房地产开发项目。
（二）二级资质的房地产开发企业可以承担建筑面积在２５万平方米以下的住宅小区，以及与其投资能力相当的工业、商业、公共建筑、基础设施项目的开发建设，并可在全省范围内承担房地产开发经营业务。
（三）三级资质的房地产开发企业可承担建筑面积在１５万平方米以下的住宅小区，以及与其投资能力相当的工业、商业、公共建筑、基础设施建设项目的开发建设，并可在全省范围内承担房地产开发经营业务。
（四）四级资质的房地产开发企业可承担建筑面积在５万平方米以下的住宅小区，以及与其投资能力相当的工业、商业、基础设施项目的开发建设，只可在企业注册地承担房地产开发经营业务。
（五）暂定资质房地产开发企业，按暂定相应资质等级可承担的业务范围承担房地产开发经营业务。
（六）新成立房地产开发企业取得暂定资质后可承担业务范围：设市（地级）城市新设立的注册资金不低于800万元的企业，按三级资质的业务范围承担业务；县级新设立的注册资金不低于500万元的企业，按四级资质企业的业务范围承担业务。暂定资质的开发企业可承担的业务范围，在其《暂定资质证书》副本中加以标注。
（七）省外二级和二级以下资质（含暂定资质等级）的房地产开发企业到我市从事房地产开发经营，按项目属地管理的原则和设立新企业的要求，向项目所在地的建设行政主管部门申请房地产开发资质。
第十一条 非我市辖区内注册的一级企业及省内其它地（市）州的二级、三级房地产开发企业到我市从事房地产开发经营业务，必须到房地产开发行政主管部门南充市建设局申请资质核验和登记备案。一个项目一个申请，经备案后，方能在我市行政辖区内从事房地产开发经营业务，并接受项目所在地建设行政主管部门的监督管理。申请备案应提交如下资料：
1、法定代表人身份证；资质证书正、副本；企业法人营业执照正、副本；法人代码证；企业管理人员和技术人员职称证书（均审查原件后，留复印件）。
2、开发项目中标通知书或土地拍卖中标通知书（土地权属证书）、企业职工花名册、外出开发核准申请、项目可行性分析报告、项目保证金所存银行资金证明（保证金不低于项目总投资的20%）、验资报告。
国外和港、澳、台地区经济组织或者个人来本省从事房地产开发经营活动，应当按照国家规定办理有关手续。
第十二条 房地产开发企业实行年度考核制，考核内容严格按照建设部77号令《房地产开发资质管理规定》等国家有关文件执行，考核办法由南充市建设局每年根据实际情况另行制定。
考核结果分为合格与不合格。考核合格的保留原资质等级；达到上一级资质条件，企业申请升级的予以升级；考核不合格的由原资质审批部门予以暂定或降级或者注销资质证书；对于企业条件不符合原定资质标准或者有不良经营行为需要整改的企业给予暂定资质，不准承接新业务,待整改合格后重新核定资质等级，整改不合格的予以降级或注销资质证书。
第十三条 资质证书由国务院建设行政部门统一制作，任何单位和个人不得涂改、出租、出借、转让、出卖。企业遗失资质证书，必须在新闻媒体上声明作废后，方可补领。
新设立企业的暂定资质证书有效期1年。建设行政主管部门可以视企业经营情况延长暂定资质证书有效期，但延长期限不得超过2年；自领取暂定资质证书之日起1年内无开发项目的，暂定资质证书有效期不得延长。
第十四条 企业发生分立、合并的，应当在向工商行政管理部门办理变更手续后的30日内，到原资质审批部门申请办理资质证书注销手续，并重新申请资质等级。
企业破产、歇业或者因其他原因终止业务时，应当向工商行政管理部门办理注销营业执照后的15天内，到原资质审批部门注销资质证书。
房地产开发企业变更名称、法人代表、注册资本、经济性质和主要管理、技术负责人等，应在工商行政管理部门办理变更登记后30日内，向原资质审批部门办理变更手续。
第十五条 房地产开发企业应按照省建设行政主管部门和统计主管部门的要求，定期向建设行政主管部门和统计主管部门报送资料和统计报表。
第三章 房地产开发建设
第十六条 市、县人民政府建设行政主管部门根据土地利用总体规划、年度建设用地计划、城市规划和市场需求，会同同级计划、规划、土地、消防、房管等有关行政主管部门，编制辖区内的房地产开发建设年度计划，报同级人民政府批准。
市、县人民政府建设行政主管部门应当建立房地产开发项目库，为房地产开发企业选择房地产开发项目服务。
第十七条 确定房地产开发项目，应当坚持旧区改建和新区建设相结合的原则，注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房屋集中的区域，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产。
第十八条 房地产开发企业申请开发项目应持开发资质证书、意向性开发项目可行性研究报告、项目资本金的银行证明（不得低于项目总投资的35%）、拆迁安置方案、物业管理方案等材料向建设行政主管部门提交项目论证报告。
第十九条 建设行政主管部门会同规划等部门对开发企业提交的意向性开发项目进行论证，根据论证结果，填发《房地产开发项目建设条件意见书》。并就以下几方面提出书面意见，以作为土地出让或划拨的依据之一。这些意见均将载入房地产开发项目建设条件意见书中，房地产开发企业应按照《房地产开发项目建设条件意见书》规定的内容进行开发建设：
1、房地产开发项目的性质、规模和开发期限；
2、城市规划设计条件；
3、基础设施和公共设施的建设要求；
4、基础设施建成后产权界定；
5、项目拆迁补偿、安置要求；
6、建设质量等级要求；
7、有关税费的解缴要求；
8、其他需要提出的建设条件。
没有取得《房地产开发项目建设条件意见书》的房地产开发企业，国土部门不得为其办理土地出让手续，计划部门不得为其办理项目立项手续。
第二十条 房地产开发企业在获得房地产开发项目之日起5日内，必须到市、县人民政府建设行政主管部门领取《房地产开发建设项目手册》。房地产开发企业在项目建设过程中必须将主要事项如实记录在《房地产开发建设项目手册》中，报项目所在地市、县人民政府建设行政主管部门备案。项目所在地市、县人民政府建设行政主管部门应当对《房地产开发建设项目手册》记录的内容进行检查备案,作为项目管理和资质管理的依据。
第二十一条 房地产开发项目应当建立资本金制度。市、县人民政府建设行政主管部门应当加强对项目资本金投入、使用的监督。资本金占项目总投资（不包括取得土地使用权价款）的比例，除经济适用房外，所有的开发项目均不得低于35%（项目资本金制度另行制定）。
第二十二条 房地产开发项目的开发建设应当统筹安排配套基础设施，并根据先地下，后地上的原则实施。
第二十三条 房地产开发企业应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设。出让合同预定的动工开发期限满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以上的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力、政府有关部门的行为、动工开发必需的前期工作等原因造成动工延迟的除外。
第二十四条 房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规和建筑工程质量安全标准、建筑工程勘察、设计、施工技术规范的规定以及合同的约定。房地产开发企业应当对其开发建设的房地产开发项目的质量承担责任。勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。
第二十五条 房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防施工、监理等有关部门或者单位进行竣工验收，并将质量情况向县级以上建设行政主管部门备案。
第二十六条 住宅小区等群体房地产开发项目竣工，由房地产开发企业提出申请，建设行政主管部门依照下列内容进行综合验收备案：
1、城市规划设计条件的落实情况；
2、城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况；
3、单项工程质量验收情况；
4、拆迁安置方案的落实情况；
5、物业管理的落实情况。
住宅小区等群体房地产开发项目实施分期开发的，可以分期验收。
县（市）内的房地产开发项目由县（市）建设行政主管部门验收备案；三区建设行政主管部门负责其行政辖区内区属企业开发项目的验收备案；市建设局负责市属开发企业及外来企业开发项目的验收备案。
第二十七条 房地产开发项目经竣工验收合格并向县级以上建设行政主管部门备案后，方可交付使用；住宅小区等群体房地产开发项目经综合验收合格，方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，未经质量备案的不得交付使用。市、县人民政府房地产管理部门不得办理房屋权属登记。
第四章 房地产经营
第二十八条 转让房地产开发项目，必须符合下列条件：
（一）转让人持有建设、计划、规划、土地、房屋等管理部门批准项目的有关文件；
（二）转让人已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书或者建成房屋的房屋所有权证；
（三）转让人已经支付全部应当缴纳的前期税费；
（四）转让人已经完成房屋开发投资总额（不含土地使用权出让金）的25%以上，或者成片开发土地已经形成工业用地或者其他建设用地条件；
（五）受让人具备相应的房地产开发资质；
（六）受让人具备项目剩余投资额35%以上的项目资本金；
（七）法律法规规定的其它条件。
第二十九条 转让房地产开发项目，转让人和受让人应当自土地使用权变更手续办理完毕之日起30天内，持房地产开发项目转让合同到项目所在地的市（州）、县人民政府房地产开发主管部门备案。受让人领取《房地产开发建设项目手册》。
第三十条 房地产开发企业转让房地产开发项目时尚未完成拆迁补偿安置的，原拆迁补偿安置合同中有关的权利、义务随之转移给受让人。项目转让人、受让人应当联合书面通知被拆迁人。
转让房地产开发项目时，转让人已经预售商品房的，预购人和项目受让人应当向原核发《商品房预售许可证》的房地产管理部门办理商品房预售变更登记。并自签定项目转让合同之日起，停止预售商品房并公示项目转让情况；受让人未换领《商品房预售许可证》的，不得预售商品房。预售人应自批准转让之日起十五日内书面告知预购人。预购人在被告知之日起三十日内，有权解除商品房买卖合同，收回已付购房款及其利息，预售人应当在解除合同之日起十五日内到原合同登记备案部门办理注销手续；预购人愿意继续履行商品房买卖合同，或到期未提出异议的，原预售人的权利义务全部转移给项目受让人。
转让的房地产开发项目已经设定抵押权的，应当书面通知抵押权人和受让人；抵押权人不同意转让的，不得转让该房地产开发项目。当事人另有书面约定的，从其约定。
第三十一条 房地产开发企业进行联合建设房地产开发项目的，应当将联合建设的事项记录在《房地产开发建设项目手册》中，并于具有法律效力的联建文件生效之日起10天内，送联建项目所在地的市、县人民政府建设行政主管部门备案。
房地产开发企业不得假借项目联建，变更项目开发主体，变相转让房地产开发项目。
第三十二条 房地产开发企业预售商品房，应当取得商品房预售许可证。
第三十三条 房地产开发企业申请办理商品房预售登记，应当提交下列文件：
（一）建设行政主管部门出具的工程进度证明和质量监督机构出具的质量
检验证明；
（二）《城市商品房预售管理办法》规定的其他资料。
第三十四条 房地产开发企业在办理预售许可证时按下列程序办理：
1、预售商品房应向建设行政主管部门申请工程进度认定和质检部门的分部工程质量检验证明；
2、建设行政主管部门应自接到房地产开发企业申请之日起10日内，组织工程质量监督机构到工程施工现场进行查勘，核实已完成的开发工作量，出具工程进度证明；
3、房地产开发企业凭工程进度证明和质量检验证明到房地产管理部门申办预售许可证。房地产管理部门查验预售商品房项目的各项证件、资料的合法性，对证件齐全符合预售条件的，核发《商品房预售许可证》。
住宅小区的商品房预售，《商品房预售许可证》可按组团或幢号分期发放，并明确预售房屋具体幢号，企业不得擅自扩大预售许可范围；单体项目的商品房预售，《商品房预售许可证》一次发放。
第三十五条 房地产开发企业预售已经抵押的商品房，必须征得抵押权人书面同意并书面告知购买人；抵押权人不同意的，房地产开发企业不得预售。严禁房地产开发企业将已经预售的商品房进行抵押。
第三十六条 以划拨方式取得土地使用权，在未办理有关土地出让手续和交付全部土地使用权出让金以前，不得进行房地产开发，已经开发的不得进行销（预）售。
第三十七条 经济适用住房是指政府提供政策优惠、限定供应对象和价格，具有保障性质的政策性商品住房。
房地产开发企业从事经济适用住房建设、交易，各级政府建设行政主管部门对其实施管理，按建设部《经济适用住房管理办法》执行。
第三十八条 房地产开发企业、房地产中介服务机构不得进行虚假广告宣传，商品房预售广告中应当载明《商品房预售许可证》的文号。
房地产开发企业、房地产中介服务机构发布的预售商品房广告和印发的宣传资料中所明示的事项，视同房地产开发企业在商品房销售合同中预定的合同要约条款。
房地产开发企业、房地产中介服务机构不履行预售商品房广告和印发的宣传资料中所明示的事项，应当承担违约责任。
第三十九条 房地产开发企业预售商品房时，应当向购买人出示《商品房预售许可证》。
房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内，到商品房所在地的市、县人民政府房地产管理部门办理登记备案手续。
预售商品房的房地产开发企业，必须与银行签订监督使用预售资金的协议，并按规定接受建设行政主管部门和银行的监督管理，确保预售资金用于该商品房的建设（商品房预售款监督管理办法另行制定）。
第四十条 商品房销售应当按套（单元）或套内建筑面积计价，当事人双方应当签订书面买卖合同。合同应当载明商品房的建筑面积、使用面积、公摊面积、价格、交付日期、质量要求、物业管理方式以及双方的违约责任等。
房地产开发企业销售商品房的面积，必须符合国家关于房产测量、建筑面积计算和分摊的规定。
商品房销售应当采用国家推行的商品房卖买合同示范文本。
第四十一条 房地产开发企业委托中介机构代理销售商品房的，应当向中介机构出具委托书。中介机构销售商品房时，应当向商品房购买人出示商品房的有关证明文件和商品房销售委托书。
第四十二条 房地产开发项目转让和商品房销售价格，由当事人协商议定；但是，享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。
第四十三条 房地产开发企业应当在签订商品房销售合同时，向购买人提供商品房质量保证书；在商品房交付使用时，向购买人提供商品房使用说明书。
商品房质量保证书应当列明建设行政主管部门备案的工程质量情况、保修范围、保修期和保修单位等内容。商品房质量保证书内容涉及的标准不得低于国家规定，不得违反商品房买卖合同的约定。
房地产开发企业应当按照商品房质量保证书的约定，承担商品房保修责任。商品房购买人应当按照商品房使用说明书的要求使用商品房。
凡工程保修期内的分部分项工程的投诉均属各级建设行政主管部门的受理范围，超过保修期的项目或工程由房屋产权单位或房管部门负责受理。
保修期内，由房地产开发企业对商品房进行维修，致使房屋原使用功能受到影响，给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十四条 商品房交付使用后，购买人认为主体质量不合格的，可以向原工程质量备案的建设行政主管部门申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，购买人有权退房；给购买人造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。
第四十五条 预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。
现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。
房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权证书和房屋所有权证书，并提供必要的证明文件。
第四十六条 房地产开发企业出租商品房及其管理，按省人民政府的有关规定执行。
第五章 法律责任
第四十七条 违反本细则规定，未取得营业执照，擅自从事房地产开发经营的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。
第四十八条 违反本细则规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由市、县人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由市、县人民政府建设行政主管部门提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第四十九条 房地产开发企业有下列行为之一的，由原资质审批部门公告资质证书作废，收回证书，并可处1万元以上3万元以下的罚款：
（一）申请资质证书或者资质年检中弄虚作假的；
（二）伪造、涂改、出租、出借、转让资质证书的；
第五十条 企业开发建设的项目工程质量低劣，发生重大质量事故的，原资质审批部门降低资质等级；情节严重的吊销资质证书，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第五十一条 企业在商品住宅销售中不按照规定发放《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》和不参加年度考核或者不按规定报送有关资料和统计报表的，由原资质审批部门予以警告、责令限期改正、降低资质等级，并可处在1万元以上2万元以下的罚款。
第五十二条 房地产开发企业擅自改变房地产开发项目中涉及公共安全和公共利益的内容，可能侵害购买人、第三人或者社会公共利益的，处工程总造价0.5%---2%的罚款。
第五十三条 违反本细则规定，将未经验收的房屋交付使用的，由市、县人民政府建设行政主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由市、县人民政府建设行政主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处罚款。经验收不合格的，依照本细则第五十二条的规定处理。
前款罚款按照以下规定执行：
（一）片区开发或者单体工程项目，总建筑面积在15万平方米以上的，处25万元以上30万元以下的罚款；
（二）片区开发或者单体工程项目，总建筑面积在10万平方米以上不足15万平方米的，处20万元以上25万元以下的罚款；
（三）片区开发或者单体工程项目，总建筑面积在5万平方米以上不足10万平方米的，处15万元以上20万元以下的罚款；
（四）单体工程项目，建筑面积在5万平方米以下的，处10万元以上15万元以下的罚款。
第五十四条 违反本条例规定，将验收不合格的房屋交付使用的，由市、县人民政府建设行政主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2%以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府工商行政管理部门吊销营业执照；给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本细则规定，擅自转让房地产开发项目的，由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。
第五十六条 违反本细则规定，未取得商品房预售许可证擅自预售商品房的，其预售行为无效，由市、县人民政府建设行政主管部门责令停止预售，补办手续，没收违法所得，可以并处已收取预付款1%以下的罚款。
违反本细则规定，未经抵押权人书面同意且未书面通知购买人，将已经抵押的商品房进行预售的，其预售行为无效，由市、县人民政府建设行政主管部门责令退还预付款本息。
第五十七条 违反本细则规定，在商品房销售时，不向购买人提供商品房质量保证书和商品房使用说明的，由市、县人民政府建设行政主管部门责令限期提供，可处1万元以上2万元以下的罚款。
第五十八条 国家机关及其工作人员在房地产开发经营管理中，有下列情形之一的，由有管辖权的国家机关根据情节轻重，责令限期改正、给予批评教育或进行行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本细则规定，未达到资质条件而批准资质等级的；
（二）超过法定审批时间，符合条件而不审批的；
（三）违反规划、土地、园林、消防等法律、法规规定，擅自批准建设的；
（四）不具备商品房预售条件，批准预售的；
（五）不具备抵押条件，批准抵押的；
（六）不符合房地产开发项目转让条件，批准转让的；
（七）滥用职权，随意处罚当事人的；
（八）以权谋私、贪污受贿的；
（九）违法向房地产开发企业收取费用的；
（十）强制或者变相强制房地产开发企业参加评比达标、赞助和展销等活动的；
（十一）有其他违法违纪行为的；
有前款第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）情形的，其批准行为无效。
第六章 附 则
第五十九条 各市、县人民政府可根据本细则制定实施办法。
第六十条 城市规划区以外国有土地上的房地产开发经营及管理，参照本细则执行。
第六十一条 本细则由南充市建设局负责解释。
第六十二条 本《细则》自二○○五年九月一日起施行。
贵州省道路交通安全条例
贵州省人大常委会
贵州省道路交通安全条例
(2007年3月30日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 自2007年6月1日起施行)
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的车辆驾驶人、车辆所有人、行人、乘车人以及与道路交通安全活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 县级以上人民政府应当建立健全道路交通安全工作协调机制，实行道路交通安全责任制，保障道路交通安全基础设施的建设和维护，开展道路交通安全教育，组织道路交通安全综合评价，制定并组织实施道路交通安全管理规划。
乡镇人民政府、街道办事处应当督促辖区内单位落实道路交通安全责任，及时消除安全隐患，教育公民遵守道路交通安全法律、法规。
第四条 省人民政府公安机关交通管理部门负责全省道路交通安全管理工作。县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。道路交通安全管理工作经费由省级财政统一管理。
县级人民政府公安机关交通管理部门可以委托边远乡、镇派出所履行部分道路交通安全管理职责，并对其进行监督指导。
交通、建设、教育、农机、质监、安监、环保等部门依据各自职责，负责有关的道路交通安全工作。
第五条 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当落实道路交通安全责任，做好道路交通安全管理相关工作。
新闻、出版、广播、电视等有关单位，应当加强对社会公众的道路交通安全宣传，普及道路交通安全知识，及时发布公安机关交通管理部门提供的道路交通管理措施和信息。
第二章 机动车和驾驶人
第六条 单位和个人购买的机动车，应当自购买之日起30日内申请注册登记。
非本省注册登记的机动车，在本省驻点经营道路货物运输30日以上的，应当到营运地的县级以上道路运输管理机构和公安机关交通管理部门进行登记，并接受管理。
第七条 有下列情形之一的，机动车不得上道路行驶：
（一）倒置号牌或者非法安装两副以上号牌的；
（二）使用残缺号牌或者在号牌上自行安装、喷涂、粘贴反光材料的；
（三）擅自增加搭乘人员座位的；
（四）使用镜面反光遮阳膜的；
（五）擅自安装和使用干扰道路交通技术监控设备装置的。
第八条 载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性危险物品的车辆，应当有警示标志，必须安装、使用符合国家标准的汽车行驶记录仪。
按照国家规定或者前款规定安装的汽车行驶记录仪，必须保持完好、有效。
第九条 用于营运的载货汽车和大、中型载客汽车（城市公交车除外），驾驶室两侧应当喷涂营运单位名称、准载人数、核载质量，车厢后部应当喷涂放大的牌号。
第十条 用于接送幼儿园儿童、中小学校学生的专车，经县级以上人民政府教育行政主管部门和公安机关交通管理部门认可后，在车身喷涂或者粘贴统一设计的标志和准载人数；在接送学生时，交通警察应当为其提供特殊通行便利。
机动车驾驶人在实习期内，不得驾驶接送幼儿园儿童、中小学校学生的专车。
第十一条 机动车的安全技术检验，应当按照国家机动车安全技术标准和规定的项目、方法进行。
在机动车安全技术检验前，有道路交通安全违法记录未接受处理的，应当先行接受处理。
第十二条 任何单位或者个人不得擅自改变机动车已登记结构、构造或者特征，不得使用擅自改变已登记结构、构造或者特征的机动车；不得改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号，不得使用已改变型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号的机动车。
第十三条 机动车回收企业必须对拼装、报废机动车的主要部件进行破坏性拆解，并将车辆拆解、报废情况及时反馈公安机关交通管理部门。
任何单位或者个人不得销售、使用报废机动车及其零部件。
第十四条 在暂住地初次申领机动车驾驶证，可以办理与常住人员相同准驾车型种类的机动车驾驶证。
第十五条 省公安机关交通管理部门应当建立完善机动车及驾驶人道路交通安全信息管理制度，并组织实施。
第十六条 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织应当经常组织本单位机动车驾驶人进行交通安全知识学习。
个体营运车辆所有人及其驾驶人，应当参加当地交通安全群众组织开展的交通安全学习和教育活动。
第三章 道路通行条件
第十七条 县级以上人民政府应当制定和实施公共交通发展规划，优先发展公共交通。
新建、改建、扩建城市道路，应当根据公共交通发展规划，设置公交专用车道和港湾式停靠站。
第十八条 道路管理部门或者道路经营单位应当保障道路完好，根据道路等级、交通流量、行人流量、安全状况以及交通安全需要，按照国家标准在道路上设置和完善交通安全设施。
新建、改建、扩建道路时，应当按照国家标准同步规划、设计并设置交通信号灯、交通标志、交通标线、安全防护栏等交通安全设施，按照国家有关规定进行验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
增设、调换、变更限制性的道路交通信号灯、交通标志、交通标线，应当经交通、公安、建设等部门共同论证，并在实施前7日向社会公告。
第十九条 规划部门审批城市道路沿线的大型建筑以及其他重大建设项目，应当就是否影响交通安全组织相关部门进行论证。
第二十条 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织应当按照规划和标准建设停车场或者配置专门的场地停放车辆，不得占用单位外的道路停放车辆。
鼓励单位内部的停车场向社会开放，任何单位或者个人不得擅自改变停车场的用途。
第二十一条 在停车泊位不足的城市道路范围内，县级以上人民政府有关部门在不影响道路交通安全、畅通的情况下，可以根据公共停车场建设规划施划道路停车泊位，并规定道路停车泊位的使用时间、机动车停放方向，设置警示标志。
道路停车泊位施划、管理办法由省人民政府制定。
第二十二条 公安机关交通管理部门、城市公共客运交通主管部门可以根据交通状况，在城市道路范围内设置出租车、单位交通车临时停靠站和出租车入厕点，其他车辆不得占用临时停靠站、入厕点。
出租车、单位交通车在临时停靠站临时停车上下乘客后，应当立即驶离。
第二十三条 对道路进行维修、养护等作业时，应当遵守下列规定：
（一）避开交通流量高峰期；
（二）划出作业区，并设置路栏，白天在作业区来车方向不少于50米、夜间在不少于100米的地点设置反光的施工标志或者危险警告标志；
（三）作业人员穿戴反光服饰。
第二十四条 在城市道路上发生交通事故造成车辆损坏或者物品散落，妨碍其他车辆正常通行的，当事人应当按照公安机关交通管理部门的要求及时清除障碍；当事人无法及时清除的，公安机关交通管理部门应当通知城市道路主管部门予以清除。
第二十五条 禁止占用道路从事集市贸易、摆摊设点、打谷晒粮等妨碍交通安全的行为。
第二十六条 道路管理部门对在道路上开设道口进行审批，影响交通安全的，应当事先征求公安机关交通管理部门的意见。
第四章 道路通行规定
第二十七条 机动车通行应当遵守下列规定：
（一）在同方向划有2条以上机动车道的道路上，大型载客汽车、载货汽车、摩托车、拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车、轮式专用机械车、实习期内的驾驶人驾驶的机动车，不得在快速车道上行驶，但按照规定超越前方车辆时除外；
（二）在设有主路、辅路的道路上，拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车、轮式专用机械车和摩托车，不得在主路上行驶；
（三）在行人遇人行道有障碍需要借用车行道通行时，应当避让行人。
第二十八条 机动车在同方向划有2条以上机动车道的道路上行驶，没有交通限速标志、标线的，城市封闭的机动车专用道路最高车速为每小时80公里，城市未封闭的机动车道路最高车速为每小时60公里；公路上小型载客汽车最高车速为每小时80公里，其他机动车最高车速为每小时70公里。
在道路设定限速的，公安机关交通管理部门应当征求道路主管部门和社会公众意见。
第二十九条 在划有公交专用车道的道路上，公共汽车应当在公交专用车道内行驶，其他车辆不得在公共汽车营运时间内进入公交专用车道行驶，但在交通警察指挥下，其他车辆可以借用公交专用车道通行。
在公交专用车道内行驶的公共汽车，遇前方有障碍无法正常通行时，可以临时借用相邻车道，超越障碍后应当驶回公交专用车道。
第三十条 机动车遇前方交通阻塞、车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，应当停车等候或者依次行驶，不得进入非机动车道、人行道行驶，不得鸣号催促。
第三十一条 机动车在道路上临时停车，应当按照顺行方向紧靠道路右侧停放，同时开启危险报警闪光灯；夜间或者遇风、雪、雨、雾等低能见度气象条件时，开启危险报警闪光灯、示廓灯、后位灯。
第三十二条 禁止大、中型营运性客运车辆在22时至次日6时通行三级以下道路。
第三十三条 牵引故障机动车应当遵守下列规定：
（一）牵引车与被牵引车由实习期满的驾驶人驾驶；
（二）同方向设有2条以上机动车道的，在最右侧车道内行驶；
（三）道路设有主路、辅路的，在辅路上行驶；
（四）拖斗车、载运危险和剧毒化学品的车辆不得牵引。
第三十四条 非机动车通行应当遵守下列规定：
（一）在非机动车道内顺向行驶；
（二）不得进入高等级公路、城市快速路、高架路或者其他封闭的机动车专用道；
（三）与相邻行驶的非机动车保持安全距离，在与行人混行的道路上避让行人；
（四）行经人行横道避让行人；
（五）不得在车行道上停车滞留；
（六）设有转向灯的，转弯前应当开启转向灯；
（七）自行车、电动自行车、三轮车不得在人行道上骑行，制动器失效的、夜间无有效照明条件的，不得骑行；
（八）未成年人驾驶自行车不得载人，成年人驾驶自行车可以在固定座椅内载1名儿童。
第三十五条 行人应当遵守下列规定：
（一）不得进入高等级公路、城市快速路、高架路或者其他封闭的机动车专用道；
（二）不得将牲畜赶入高等级公路；
（三）不得在行车道上兜售、发送物品；
（四）在没有人行道的道路上，应当在距离道路边缘线1米的范围内行走。
第三十六条 乘车人应当遵守下列规定：
（一）乘坐载客汽车，应当待车辆停稳后上下车；
（二）明知驾驶人无驾驶证、饮酒驾驶机动车的不得乘坐；
（三）不得搭乘电动自行车、货运三轮车、轻便摩托车、拖拉机；
（四）不得违反规定搭乘自行车、残疾人机动轮椅车。
第五章 高等级公路特别规定
第三十七条 本条例所称高等级公路是指本省行政区域内按照国家标准和规范建设的二级以上全封闭和半封闭公路。
第三十八条 拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车以及其他设计最高车速低于每小时60公里的机动车，不得进入高等级公路。
第三十九条 机动车在高等级公路上行驶的速度：
（一）一级公路小型载客汽车最高车速不得超过每小时100公里，其他机动车最高车速不得超过每小时80公里，最低车速不得低于每小时50公里；
（二）二级公路小型载客汽车最高车速不得超过每小时80公里，其他机动车最高车速不得超过每小时70公里，最低车速不得低于每小时40公里；
道路限速标志标明的车速与前款规定不一致的，按照道路限速标志标明的车速行驶；设有道路限速标志的，应当在道路限速标志前1000米处设置明显的警示标志。
在高速公路上机动车行驶速度，按照道路交通安全有关法律、行政法规的规定执行。
第四十条 机动车在高等级公路上行驶，不得有下列行为：
（一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车；
（二）在匝道、加速车道或者减速车道上超车；
（三）骑、压车行道分界线或者在紧急停车带、路肩上行驶；
（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；
（五）试车或者学习驾驶机动车；
（六）开启后照灯。
第四十一条 禁止机动车在高等级公路上上下乘客、装卸货物。
第四十二条 机动车在高等级公路上发生故障时，机动车驾驶人应当在确保交通安全的情况下，迅速将车辆移到紧急停车带上，驾驶人、乘车人应当离开车辆和行车道。
禁止在高等级公路行车道上修理车辆。
第四十三条 机动车在高等级公路上遇前方交通堵塞无法正常行驶时，不得占用最左侧车道或者对向车道。
第四十四条 道路养护施工单位在高等级公路上进行施工、维修、养护作业时，应当遵守国家规定的安全作业规程。道路养护车、作业车不受最低车速规定的限制。
第四十五条 道路交通安全管理应当具备的场所、设施，与高等级公路同时设计、建设。
已建成的高等级公路，未建有道路交通安全管理场所、设施的，应当完善。
第六章 道路交通事故处理
第四十六条 县级以上人民政府应当组织制定应对自然灾害、恶劣气象条件、重特大交通事故及其他影响道路交通安全突发事件的应急预案。
公安、交通、卫生、安监、建设、环保以及其他有关部门，应当根据应急预案制定实施方案。
第四十七条 公安机关交通管理部门接到特大以上交通事故或者载运爆炸物品、剧毒化学品等车辆发生交通事故报警时，应当立即采取应急措施，并向发生地县级人民政府报告。县级人民政府应当按照规定及时向上级人民政府报告。
第四十八条 公安机关交通管理部门调查交通事故案件，需要查阅、复制有关监控设施记录或者其他信息的，有关单位应当及时提供。
第四十九条 公安机关交通管理部门根据当事人的行为对交通事故所起的作用以及过错程度，确定当事人的责任。
交通事故当事人的责任分为：全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、无责任：
（一）一方当事人有过错，其他当事人无过错的，有过错的一方为全部责任，无过错的一方为无责任；
（二）两方以上的当事人均有过错的，作用以及过错大的为主要责任，作用以及过错相当的为同等责任，作用以及过错小的为次要责任；
（三）属于交通意外事故的，各方均无责任；
（四）当事人逃逸的，应当承担全部责任，但有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任；
（五）当事人故意破坏、伪造现场或者毁灭证据的，承担全部责任；
（六）一方当事人故意造成交通事故的，其他方为无责任。
无法确定各方当事人过错的，不认定责任。
交通事故当事人责任确定规则由省公安机关交通管理部门制定并向社会公布。
第五十条 参加机动车交通事故责任强制保险的机动车，发生交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡或者财产损失的，由承保的保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额内赔偿；未参加机动车交通事故责任强制保险的，由机动车驾驶人、所有人或者管理人在该车应当投保的机动车交通事故责任强制保险责任限额内予以赔偿。
超过强制保险责任限额的部分，按照《中华人民共和国道路交通安全法》和本条例的规定，由事故责任人按照赔偿比例承担。
第五十一条 机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的赔偿责任；超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的部分，机动车一方赔偿责任按照下列规定承担：
（一）主要责任承担80%；
（二）同等责任承担60%；
（三）次要责任承担40%；
（四）在高等级公路及其他封闭的机动车专用道路上发生交通事故的，无责任的机动车一方承担5%，但赔偿金额最高不超过1万元；在其他道路上发生交通事故的，无责任的机动车一方承担10%，但赔偿金额最高不超过2万元。
非机动车驾驶人、行人与处于正常停驶或者停放的机动车发生交通事故，机动车一方无交通事故责任的，不承担赔偿责任。
第五十二条 非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错大小的比例承担赔偿责任；无法确定双方当事人过错的，同等承担赔偿责任。
第五十三条 本省依法设立道路交通事故社会救助基金。
道路交通事故社会救助基金的设立、资金来源、使用管理，依照有关法律、法规执行。
第七章 执法监督
第五十四条 公安机关交通管理部门应当对交通警察进行职业道德、法制教育和交通安全管理业务培训、考核。交通警察经考核不合格的，不得上岗执行职务。
公安机关交通管理部门根据工作需要，可以聘用人员协助疏导交通，维护道路交通秩序，对道路交通安全违法行为进行劝阻，聘用人员不得行使交通警察的行政执法权。
第五十五条 公安机关交通管理部门应当建立警风警纪监督员制度，交通警察在执勤执法时，应当保持警容严整，举止端庄，行为规范。
第五十六条 公安机关交通管理部门应当公开办事制度、办事程序，建立执法质量考核评议、执法责任制和执法过错追究制度，加强对交通警察执法活动的监督，防止和纠正道路交通安全执法中的违法行为。
第五十七条 公安机关交通管理部门应当公布举报电话，受理群众举报投诉，接受社会和公民的监督。
第五十八条 交通警察抄告执法，必须在清晰、醒目、完整、有效的交通标志、交通标线的路段进行。
第五十九条 公安机关交通管理部门对交通技术监控资料确认的交通违法行为，应当通过互联网、新闻媒体、手机短信、邮寄等方式及时告知，但不得转嫁告知的成本费用。
公安机关交通管理部门应当对交通技术监控设备加强管理。交通技术监控设备应当定期检测。
第六十条 公安机关交通管理部门及其交通警察应当依法履行职责，不得越权执法，不得改变处罚的种类和幅度，严格罚缴分离制度，罚没收入、行政事业性收费应当按照规定统一上缴国库。
在边远、交通不便地区，当事人到指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，可以依法当场收缴罚款。
对不出具省财政部门统一制发的代收交通违法罚款专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款，并可以向有关部门举报。
第八章 法律责任
第六十一条 对违反道路交通安全法律、法规和本条例规定的行为，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本条例以及其他有关法律、法规的规定给予处罚。
第六十二条 公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通违法行为，应当及时纠正，并依法予以处罚；对情节轻微，未影响道路通行的，予以口头警告后放行。
第六十三条 违反本条例第六条第一款规定，汽车处以500元罚款；其它机动车处以100元罚款。
第六十四条 违反本条例第七条规定的，对机动车驾驶人处以100元罚款，没收非法装置。
第六十五条 违反本条例第八条第一款规定，未按照规定安装、使用符合国家标准的行驶记录仪的，责令限期安装，逾期未安装的，可处以1000元罚款；违反第二款规定的，责令限期改正，逾期不改正的，可处以500元罚款。
第六十六条 擅自改变机动车已登记结构、构造、特征或者改变机动车型号、发动机号、车架号、车辆识别代号的，责令恢复原状，可并处以1000元罚款。
使用已擅自改变登记结构、构造、特征或者改变型号、发动机号、车架号、车辆识别代号的机动车的，责令停止使用，可并处以500元罚款。
第六十七条 单位或者个人销售、使用报废机动车及其零部件，尚不构成犯罪的，由有关部门依法予以处罚。
第六十八条 违反本条例第二十五条规定的，给予警告，责令改正。
第六十九条 违反本条例第十条第二款、第二十七条、第三十条、第三十三条规定的，对机动车驾驶人处以100元罚款。
第七十条 违反本条例第九条、第二十九条规定的，处以50元罚款。
第七十一条 违反本条例第三十二条规定的，对机动车驾驶人处以200元罚款。
第七十二条 违反本条例第三十四条第（一）项、第（二）项规定的，对非机动车驾驶人处以50元罚款；违反第（三）项至第（八）项规定的，对非机动车驾驶人处以20元罚款；非机动车驾驶人拒绝接受处罚的，可以扣留其非机动车。
第七十三条 违反本条例第三十五条、第三十六条规定的，对行人、乘车人给予警告，责令改正。
第七十四条 违反本条例在高等级公路上有下列交通违法行为的，依法予以处罚：
（一）机动车发生故障和事故时，驾驶人、乘车人未按照规定离开车辆和行车道的，处以10元罚款；
（二）拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车以及其他设计最高时速低于60公里的机动车进入高等级公路的，处以100元罚款；
（三）违反第四十条第(一)至（五）项、第四十三条规定的，处以100元罚款；
（四）违反第四十条第（六）项、第四十一条、第四十二条第二款规定的，处以200元罚款。
第七十五条 对存在交通安全隐患的机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当责令其限期整改；逾期未整改的，由有关部门追究其有关负责人的责任。
第七十六条 在高等级公路上施工作业未按照规定进行，造成交通事故的，由施工单位及其有关人员承担相应的法律责任。
第七十七条 公安机关交通管理部门及其工作人员，在道路交通安全管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，按照有关法律、法规的规定处理。
