铜陵市数字化城市管理办法

上一篇: 山东省食品药品监督管理局关于印发《山东省〈餐饮服务许可管理办法〉实施细则》的通知
下一篇: 嘉兴市建设工程招标投标实施办法

财政部


印发《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》的通知
1996年1月2日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院有关主管部门：
现将《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》印发给你们，请组织实施。实施中有何问题，请随时函告我部。

附件：《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》
近年来，我国的会计工作本着服务于经济建设和改革开放的宗旨，注意更新观念、转变职能、完善体制、变革方法，取得了巨大成绩，特别是通过改革企业会计核算制度，及时制定并实施了《企业会计准则》和行业会计核算制度，初步实现了会计核算模式的转换和与国际会计惯例相协调，有效地保证和促进了经济建设和改革开放。随着建立社会主义市场经济目标的确立和措施的落实，对会计核算的管理模式和会计信息质量提出了新的、更高的要求，为此，应当进一步深化企业会计核算制度改革，加快制定并逐步实施以基本准则和具体准则为主要内容的企业会计准则体系，不断提高会计核算水平和会计信息质量，为规范社会主义市场经济秩序，促进企业强化经营管理、提高经济效益服务。
一、建立会计准则体系并分批分步组织实施
1．建立会计准则体系。会计准则作为企业组织会计核算工的规范，是国家统一会计制度的重要组成部分。会计准则体系括基本准则、具体准则两个层次。基本准则主要就会计核算的本前提、一般原则、会计要素以及会计报告要求作出原则性定；具体准则是以基本准则为依据，就企业会计核算业务、会报告要求作出具体规定。1992年底发布的《企业会计准则》目前发挥着基本准则的职能，应当在总结经验的基础上进行必要的补充和完善；具体准则将按计划在1996年初制定完成。
2．分批分步实施具体准则。在《企业会计准则》的基础上，进一步实施具体准则，是我国企业会计核算制度改革的方向。为了与企业改革的进程相适应，保证会计工作的正常秩序，对具体准则的实施拟采取分批分步的办法，即根据企业机制转换情况、自我约束能力以及对会计信息的需求情况，先在条件成熟的企业施行；其他企业仍执行行业会计核算制度；随着市场经济的发展以及企业经营机制的转换，逐步扩大具体准则的施行范围。对行业会计核算制度也要根据形势发展的要求，及时补充和完善。
3．实施会计准则的指导思想和原则。会计准则应当保证真实、客观、公允地反映企业的财务状况、经营成果以及财务状况变动，满足国家进行宏观调控的需要，满足投资者、债权人以及社会公众对企业进行监督并作出各类经济决策的需要，兼顾企业加强内部管理的需要。实施会计准则应当处理好与经济改革和发展的关系，注意与经济改革和发展的进程相协调，并有一定的预见性；应当处理好中国国情与国际会计惯例的关系，在充分考虑中国国情的前提下，尽量注意借鉴其他国家被实践证明符合市场经济发展一般规律的会计理论、方法和惯例，尽量与国际会计惯例相协调；应当处理好会计准则与财政、税收、金融、投资、外汇、物价等相关部门的关系，做好相互协调；应当处理好会计改革内部各方面的关系，与会计人员素质、会计基础工作、会计监督手段、会计管理体制等相协调；坚持先立后破的原则，在实施会计准则过程中保持会计工作秩序的稳定。
4．会计准则实施时间。从1997年1月1日起，对具备条件的企业，经审批开始施行具体准则。为了保证具体准则的顺利实施和过渡，应当注意做好各项准备工作。要在广泛吸收各方面意见的基础上，尽快完成具体准则的制定工作，并修订基本准则和起草具体会计准则的操作指南。在具体准则修改定稿发布的同时，用一年左右的时间进行宣传和培训，为正式实施具体准则做好充分准备。
二、改革和完善企业会计核算工作，保证会计准则体系的贯彻落实
1．企业应当建立健全内部会计核算办法。企业应根据企业会计准则或行业会计核算制度的规定，结合本企业生产经营特点和经营管理实际，建立健全内部会计核算办法，以利于加强内部管理、进行内部控制，为具体准则的实施创造良好的条件。
内部会计核算办法包括企业帐户体系、会计岗位责任、帐务处理流程、企业所选择的会计政策、会计报表编制和报送程序、会计报表分析指标和要求等等。
企业制定内部会计核算办法，应当与严格会计法制、实现会计工作规范化结合起来，严格遵循企业会计准则或行业会计核算制度的要求，保证和提高会计信息质量；应当与加强企业会计基础工作结合起来，将执行企业会计准则或行业会计核算制度建立在坚实的基础上；应当与强化企业会计管理结合起来，根据企业生产经营特点和企业经营管理要求，逐步建立责任会计制度、成本会计制度、内部报告制度等各项行之有效的管理制度；应当与推行会计电算化结合起来，实现会计数据处理的规范化，提高会计信息的时效性，以满足各方面对企业会计信息的需要。
2．加强会计基础工作。健全的会计基础工作是实行会计准则或行业会计核算制度的基础，也是企业会计信息质量的重要保证。企业应当重视会计基础工作，利用实施具体准则的契机，对会计基础工作进行一次全面整顿和提高，建立健全计量和计价制度、台帐制度、固定资产管理制度、材料收发领退制度、现金管理制度、帐款回收制度、内部控制制度、内部监督和审计制度等。
三、组织领导和分工协调
根据《会计法》规定的会计管理体制和“统一领导，分级管理”的原则，各级财政部门和国务院业务主管部门应当加强对会计准则和行业会计核算制度实施工作的组织领导，做到合理分工，并搞好协调。
财政部统一管理全国的会计核算工作，具体负责：（1）统一制订会计核算制度改革的总体方案，包括目标、原则、指导思想、实施步骤、实施范围等，指导会计准则和行业会计核算制度的实施工作；（2）统一制定并解释会计准则和行业会计核算制度；（3）统一组织会计准则和行业会计核算制度的实施；（4）统一制定会计准则和行业会计核算制度培训规划和培训要求，统一编写会计准则和行业会计核算制度培训教材；（5）对各地区、各部门组织实施会计准则和行业会计核算制度的情况和效果进行检查和考核；（6）对各地区、各部门制定的有关补充规定和实施办法进行审查和批准。
各省、自治区和直辖市财政厅（局）按照法定权限和财政部的统一要求，负责管理本地区会计准则和行业会计核算制度的实施工作。具体包括：（1）贯彻落实会计核算制度改革的总体方案；（2）组织实施会计准则和行业会计核算制度；（3）监督、检查和指导会计准则和行业会计核算制度的实施情况，及时发现、研究和解决或反映执行中出现的问题；（4）按国家的统一要求组织会计准则和行业会计核算制度培训和考核；（5）在与会计准则和行业会计核算制度不相抵触的前提下，结合本地区的实际情况，制定实施会计准则和行业会计核算制度的补充规定或具体办法，并报财政部审核批准或备案；（6）对企业建立健全内部会计核算办法的情况和内容进行检查并指导。
国务院各业务主管部门、中国人民解放军总后勤部按照法定权限和财政部的统一要求，管理本部门的会计核算工作。具体包括：（1）贯彻落实会计核算制度改革总体方案；（2）在本部门组织会计准则和行业会计核算制度的实施；（3）组织本部门会计准则和行业会计核算制度实施情况的检查、监督、总结、指导和交流；（4）组织会计准则和行业会计核算制度的培训和考核；（5）在同会计准则和行业会计核算制度不相抵触的前提下，结合本部门的实际情况，制定实施会计准则和行业会计制度的补充规定或具体办法，其中包括成本核算规程，并报财政部备案；（6）对企业建立健全内部会计核算办法的内容和情况进行检查和监督。
四、配套措施
1．制订企业会计准则实施方案，对实施工作进行系统规划。根据实施企业会计准则的总体思路，制订企业会计准则实施方案，包括施行具体会计准则的企业的审批条件、时间部署、新旧衔接办法、培训方案、监督办法等。
2．编写具体会计准则操作指南。由于具体会计准则对有关会计政策规定得比较原则，企业在选择会计政策时有一定的灵活性，为了保证正常的会计核算工作秩序，使会计人员能够掌握会计准则的操作方法，应当对企业实施具体会计准则进行系统指导，为此，应当编写与具体会计准则相配套的操作指南，作为具体会计准则的组成部分。
3．做好宣传和培训工作。企业领导人和财会人员的素质是保证会计准则顺利实施的关键。要用1996年这一年的时间完成具体会计准则的宣传培训工作。具体会计准则的培训工作，要按照管理权限，分工负责。财政部统一组织编写教材和师资培训，各地区、各部门具体组织本地区和本部门的培训工作。
4．对施行具体会计准则的企业进行审批。按照分批分步实施的总体原则，财政部门在调查研究以及与有关部门协商制定审批标准的基础上，对施行具体准则的企业进行审批，做到成熟一批，审批一批，实施一批。
5．健全监督手段。为了保证具体会计准则的顺利实施和平稳过渡，必须在加强企业基础工作和强化内部会计监督的基础上，搞好外部监督。凡是实施会计准则的企业，其年度会计报表应当经注册会计师独立审计。注册会计师管理部门应当就此研究和提出方案，并作出相应的规定。



广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第20号


　　　　《汕头经济特区外地驻汕办事机构管理办法》已经1998年2月20日的市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市　长 周日方　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年三月十三日

汕头经济特区外地驻汕办事机构管理办法



第一条　为加强对汕头经济特区(以下简称特区)外地驻汕办事机构的管理、协调和服务，发挥外地驻汕办事机构的作用，促进特区与外地的政治、经济、文化和科技的联系、交流与合作，结合特区实际，制定本办法。
　　第二条　凡特区以外的地(市)级以上人民政府及其各部门、县级人民政府、国内企事业单位以及其他特殊机构在特区范围内设立的办事机构( 以下统称驻汕办事机构)的管理工作，均适用本办法。
　　第三条　市人民政府经济协作办公室( 以下简称市府经协办) 代表市人民政府负责特区范围内驻汕办事机构的管理、协调和服务工作。
　　第四条　设立驻汕办事机构，应由设立单位向市府经协办提出书面申请，并提供拟设办事机构的职责、级别以及办公地点等有关资料，经市府经协办审核同意，办理登记手续并发给《驻汕办事机构登记证》后，方可开展工作。
　　第五条　驻汕办事机构名称实行规范管理。地(市)级以上人民政府、省级以上人民政府的部门、厅级以上事业单位、大型企业设立的办事机构称驻汕头办事处，县级人民政府、地(市)级人民政府的部门、处级事业单位、中型企业设立的办事机构称驻汕头联络处，其他企事业单位设立的办事机构称驻汕头联络站。
　　第六条　驻汕办事机构在特区内可以依照有关规定开办企业，纳入特区内联企业管理，享受特区内联企业的各项优惠待遇。
　　第七条　凡经批准设立的驻汕办事机构，由市公安机关按照驻汕头办事处5人、驻汕头联络处3人的标准配给集体常住户口指标。其人员符合本市规定的调入特区条件的，可凭《驻汕办事机构登记证》副本及市府经协办的批准证明，向市公安机关申报办理入户手续，并免交城市增容费。其户口登记入户后，不得随意在特区内迁移；入户名额已满需调整入户人员的，按迁出一人入户一人的原则办理。
　　驻汕办事机构中无常住户口的人员应向当地公安派出所申办暂住证。
　　第八条　取得特区常住户口的驻汕办事机构人员因公出国或者赴香港、澳门地区，经市府经协办审核后，按有关规定申办相关手续。
　　第九条　驻汕办事机构中已取得特区常住户口或暂住证的人员子女入托、入学，享受特区内联企业相关人员的优惠待遇。
　　第十条　驻汕办事机构变更名称、负责人、办公地点，应由驻汕办事机构在做出变更决定之日起30日内向市府经协办办理变更登记手续。
　　第十一条　驻汕办事机构终止活动，由派出单位向市府经协办提交注销登记申请书，经市府经协办核准注销登记后，即行终止。
　　驻汕办事机构申请注销登记时，应将《驻汕办事机构登记证》正本、副本，公章上缴市府经协办。已取得集体常住户口的人员，应在驻汕办事机构核准注销登记之日起90日内，凭市府经协办出具的证明向市公安机关办理有关户口迁移手续或者按有关规定重新办理入户手续。
　　第十二条　驻汕办事机构应于每年10月向市府经协办提交年度报告书、工作总结、《驻汕办事机构登记证》副本、驻汕办事机构登记表等资料，办理年检手续。
　　第十三条　违反本办法第四条规定，未经批准擅自设立驻汕办事机构的，由市府经协办责令其限期补办登记手续。
　　第十四条　违反本办法第十一条规定的，由市府经协办协同市公安机关按照国家、省、市有关户籍管理的规定处理。
　　第十五条　违反本办法第十二条规定，逾期不办理年检的，由市府经协办责令其限期办理，逾期仍不办理年检的，予以撤销登记。
　　第十六条　本办法自发布之日起施行。市人民政府1993年11月15日颁布的《汕头经济特区外地驻汕办事机构管理办法》同时废止。