市政府办公室关于印发宿迁市政府投资BT项目招标投标管理办法（试行）的通知
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市政府办公室关于印发宿迁市政府投资BT项目招标投标管理办法（试行）的通知
江苏省宿迁市人民政府办公室
市政府办公室关于印发宿迁市政府投资BT项目招标投标管理办法（试行）的通知
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市政府投资BT项目招标投标管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年六月二十日
宿迁市政府投资BT项目招标投标管理办法（试行）
第一条 为加强和规范政府投资BT模式项目招标投标管理，促进政府投资项目的顺利进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》《国务院关于投资体制改革的决定》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 宿迁市行政区域内政府投资BT模式项目（以下简称BT项目）招标投标管理工作应当遵守本办法。政府投资项目是指使用财政性资金建设的城市基础设施和非营利性的社会公益事业项目。
第三条 本办法所称BT模式（Build—Transfer）即“建设—移交”模式，是指由政府授权的项目业主，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定项目投资人（以下简称BT投资人），由该投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目竣工验收后移交给项目业主，项目业主按合同约定回购项目的融资建设模式。
第四条 招标投标管理部门负责BT项目招标方式、招标组织形式核准和招标投标过程监督、备案。财政、审计部门负责BT项目的决算审核和资金拨付与监管。住房城乡建设、交通运输、水利、国土资源等有关部门在各自职责范围内协同做好BT项目管理与监督工作。
第五条 BT项目招标投标活动，应在市、县（区）招标投标交易场所进行。
第六条 政府投资项目经发展改革部门审批项目建议书后，拟实行BT模式融资建设的项目，由项目业主委托有资质的工程咨询机构编制BT模式建设方案（代可行性研究报告）。经发展改革、财政、审计等相关部门审核，报同级政府批准后组织实施。
未经政府批准的项目不得采用BT模式。
第七条 BT模式建设方案应当包括下列主要内容：
（一）项目建设的必要性；
（二）项目建设规模、主要内容和总投资；
（三）BT模式与其他投资方式的成本效益比较分析；
（四）BT投资人应具备的条件和能力；
（五）确定投资人的方式；
（六）投资建设期限、工程质量要求和监管措施；
（七）BT项目合同当事人的主要权利和义务；
（八）回购条件、项目移交方式及程序；
（九）投资成本与收益测算，回购总价（包括回购基数、利息等）的计算方法，回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；
（十）项目履约保障措施；
（十一）项目风险和应对措施；
（十二）政府要求应当包含的其他内容。
第八条 项目业主的主要职责是：
（一）按照政府投资项目基本建设程序开展项目建议书、BT模式建设方案（可行性研究报告）、规划、用地、环境、节能影响评价、初步设计等各项前期工作；
（二）组织BT项目招标投标或竞争性谈判；
（三）依法确定BT项目的勘察、设计和监理单位；
（四）负责项目建设资金（包括资金来源及资金使用）的监管工作；
（五）负责项目建设过程中的工程质量、进度、投资、安全等监督管理工作；
（六）负责项目档案资料的收集、整理、管理及移交等工作，确保档案资料真实完整；
（七）负责组织工程竣工验收、结算、回购、移交等工作。
第九条 BT项目采用公开招标方式确定投资人的，应当依照法律、法规的相关规定组织招标投标。
确需实行邀请招标、竞争性谈判等方式确定投资人的，应当在BT模式建设方案中说明理由，提供相应依据。由项目业主会同招标投标管理部门审核后，报同级政府批准。
第十条 BT项目投资人应当具备下列条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）经营状况良好，具有符合项目建设规模标准的施工资质和必备的投融资能力的企业或联合体；
（三）投入项目的自有资金不低于项目总投资的50%，并提供金融机构资金证明，其余资金应当提供市级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函；
（四）诚实守信，财务报表等真实可靠，近三年内无工程施工劣迹和不良记录；
（五）法律、法规、规章规定或项目招标文件规定的其他条件。
投资人的资信情况、建设能力等，由项目业主会同发展改革、财政、审计及行业主管部门进行考察、认定。
第十一条 项目业主或受项目业主委托的招标代理机构应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，按以下程序组织BT项目招标投标活动：
（一）成立招标工作小组；
（二）发出招标公告或者投标邀请书；
（三）编制招标文件；
（四）进行资格预审，确定潜在投标人；
（五）发放招标文件及有关资料等，组织投标人踏勘现场；
（六）投标人报送书面答疑及招标人发放书面答疑材料；
（七）投标、开标、评标、定标；
（八）招标人与中标人签定书面合同并提交招标投标管理部门备案。
第十二条 BT项目的招标公告和资格预审文件应当在“江苏省建设工程信息网”、“宿迁市招标投标网”等媒介上同时发布，发布时间不得少于5日。招标公告和资格预审文件除应包括招标人的名称、地址、招标项目的性质、规模、实施时间、资格预审方式以及确定潜在投标人的方式外，还应包括如下内容：
（一）BT投资人应具备的条件和能力；
（二）确定投资人的方式；
（三）投资建设期限、工程质量要求；
（四）项目建成后建设单位回购的开始时间、步骤、期限以及回购费用的计算方式和标准；
（五）招标结束后，工程移交前须由BT投资人办理的手续及缴纳的相关费用；
（六）要求BT投资人证明其投融资能力应提供的相关证明材料，包括现金流量表、资产负债表、损益表、金融机构融资意向书、金融机构融资信誉评价、金融机构资金情况证明等材料；
（七）投标保证金、履约保证金要求以及项目履约保障措施；
（八）其他应明确的相关内容。
第十三条 BT项目回购费用的确定：BT项目一般应采用总价合同。项目业主委托有资质的中介机构编制工程量清单、工程参考预算价及招标控制价，BT投资人依据项目业主发布的工程量清单、工程参考预算价及招标控制价进行投标报价。中标后，中标价即为签约合同价。项目业主按照签约合同价及事先约定的回购年限、方式、步骤进行回购，但最终回购费用以审计决算价为准。
第十四条 项目业主发布的工程参考预算价及招标控制价应以发展改革部门批准的初步设计及概算为依据。回购费用与发展改革部门审批的概算差距较大的，应按政府投资项目基本建设程序履行概算调整手续。否则，项目不得竣工验收，财政部门不予拨款。
第十五条 以暂估价形式包括在BT项目施工总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的范围和规模标准的，中标BT投资人应当通过公开招标方式确定承包单位，项目业主参与招标过程，并对BT投资人的招标行为进行监督。
第十六条 BT项目发布招标公告后，投标报名或通过资格预审的潜在投标人少于3个的，项目业主应重新发布招标公告。重新发布招标公告后，投标报名或通过资格预审的潜在投标人仍少于3个的，项目业主可采用谈判方式确定BT项目投资人。
第十七条 BT项目评标应当采用综合评标法。根据采用的不同BT模式，在政府批准的BT模式建设方案规定的范围内，对投标单位的投融资能力、施工能力、履约信用、回购费用及让利、投资回购期等内容进行综合评审，并按得分由高到低顺序推荐1-3名中标候选人。
采用其他方式确定投资人的，参照前款规定执行。
第十八条 中标BT投资人应当履行下列主要义务：
（一）按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续；
（二）为项目建设提供建设履约保证金或保函；
（三）承担工程质量、工程安全责任；
（四）接受项目业主及相关监管部门的财务审查及工程质量安全等监督检查；
（五）按月度向项目业主和财政部门报送工程建设进度和资金支付情况，并接受项目业主及有关单位对项目资金注入、运用等环节的监管；
（六）不得以中标BT项目作为融资担保。
第十九条 项目业主应当与中标BT投资人签订书面BT项目合同。BT项目合同应依据招标投标成果，并在参照《建设工程施工合同》示范文本的基础上加入投融资的有关条款。合同签订后7日内，项目业主应将合同报招标投标管理部门备案。
第二十条 BT项目合同签订前，项目业主应将BT项目合同报送同级政府法制部门进行合法性审查。
项目业主报送审查时，应当一并报送下列材料：
（一）合同文本草拟稿及其电子文本；
（二）相关主体资格、资质证明材料；
（三）与BT项目合同有关的其他材料。
第二十一条 BT项目的建设过程应遵守国家、省、市现行有关工程建设的各项法律、法规和规定。在工程施工过程中，项目业主应加强对工程质量、安全、进度的管理，并委托监理公司、造价咨询机构对工程实施全过程监控，施工单位应主动接受有关部门对工程质量、安全的监管。
第二十二条 本办法由市招标投标管理办公室负责解释。
第二十三条 本办法自2012年7月1日起施行。
农业拨款监督拨付试行办法
中国农业银行 等
农业拨款监督拨付试行办法
1979年11月10日，中国农业银行/财政部
一、总 则
第一条 为了加强对支农资金的管理，提高资金使用效果，更好地为发展农业生产和实现农业现代化服务，根据国务院《关于恢复中国农业银行的通知》和国家财政预算管理有关规定的精神，特制定本办法。
第二条 凡是列入国家预算的农业、农垦、农机（不包括制造业）、林业（不包括森工）、畜牧、水利、水产、气象、侨办、知青办、劳改系统（以下简称农业各部门）的国营企事业单位和国家支援农村人民公社的各项农业拨款，均由中国农业银行（以下简称农业银行）根据本办法监督拨付。
各级地方财政的预算外资金和农业各部门的自筹资金，经批准用于农业的各项支出，也由农业银行按照本办法监督拨付。
农业各部门的基本建设拨款，仍由中国人民建设银行监督拨付。
第三条 为了做好农业拨款监督拨付工作，提高资金使用效果，财政部门和农业各部门在安排支农资金计划时，要通知同级农业银行参与研究，以便了解情况，提供意见，协助做好计划安排工作，并密切配合，共同管好用好支农资金。
第四条 农业银行对各项农业拨款；必须按预算、按计划，按制度进行监督拨付，并与财政部门和农业各部门共同维护财经纪律，按照规定的用途监督使用，防止贪污浪费、截留挪用。农业银行监督拨付各项农业拨款，要简化手续，方便群众，及时拨付。要积极为农业生产建设服务，充分发挥农业银行的促进和监督作用。
二、拨款依据和程序
第五条 各级财政部门根据当年的国家预算，安排的各项农业拨款指标（包括执行中的调整指标）和核定的农业各部门的年度预算、季度用款计划，要抄送同级农业银行。
第六条 农业各部门在财政部门核定的年度预算、季度用款计划内，核定所属企事业单位的年度预算（或财务收支计划）、季度用款计划和事业计划，要抄送用款单位开户的农业银行，作为监督拨付的依据。
第七条 国家支援农村社队的各项农业拨款计划，报经有关领导机关批准后，财政部门和农业各部门在下达受援社队的同时，要抄送同级农业银行和受援社队所在地农业银行，作为监督拨付的依据。
凡是试办公社财政的地方，农业银行和公社财政所（组）要密切配合，共同做好农业拨款管理监督工作。
第八条 用款单位在年度预算未正式批准前，急需用款时，农业银行可根据财政部门或主管部门批准的季度用款计划，在预拨的拨款限额或划拨的资金额度内先行拨付。
用款单位在计划执行过程中，计划项目需要调整时，必须向开户的农业银行提送经原批准机关批准的文件抄件，否则，农业银行不予拨付。
第九条 各级财政部门对农业各部门及其所属企事业单位的农业拨款和农业各部门对所属企事业单位的拨款，一律通过农业银行办理。
主管部门及其所属企事业单位凭拨款通知，在当地农业银行按国家预算支出科目分“款”开立“拨款户”（“水利事业费”款下的“小型农田水利和水土保持费”项增设“拨款户”），农业银行在拨款帐户余额内，按规定监督拨付。
农业各部门的报帐单位不设“拨款户”，开立存款户。支援农村社队的各项农业拨款，由县里主管资金的部门开立“拨款户”，受援社队一般开立存款户。
凡是使用农业拨款的单位，都不得以个人名义代替单位立户，存取款项。
第十条 中央农业各部门的农业拨款，按财政部制定的《中央级行政事业经费限额拨款办法》办理。财政部在核定农业各部门的拨款限额时，应通知农业银行总行，并按计划将下达限额的同额资金分次拨给农业银行总行。
地方财政部门对农业各部门的拨款，是采用“划拨资金”还是限额拨款形式，由省、自治区、直辖市财政部门、主管部门和人、农两行商定。
不论采取哪一种形式，在财政部门没有拨款以前，农业银行不得垫付。
三、农业各部门国营企事业拨款
第十一条 国家用于国营企事业单位的拨款（包括流动资金、周转金、挖潜改造资金、简易建筑费和各项事业费等），农业银行应根据财政部门或主管部门批准的单位预算、财务收支计划和事业计划，按规定的用途监督拨付。农业银行要帮助企事业单位管好用好资金，企业的流动资金和事业单位实行企业经营的周转金，只能用于生产周转，不准用于基本建设。
农业各部门的自筹资金（如育林基金等），以及事业单位的包干结余和以收抵支的收入，也应按照主管部门和财政部门批准的计划监督使用。
第十二条 对于农业各部门组织有关单位进行防御自然灾害所购置的防汛、抗旱、防疫、防雹等物资器材，开户的农业银行应根据批准的计划和提货单等凭证监督付款。上述工作结束后，农业银行应督促经办单位将结余物资器材及时清理，妥善保管，防止浪费，未经批准不得动用。
第十三条 农业各部门事业单位的机构人员经费，农业银行应在拨款限额或划拨资金额度内监督拨付，其中人员工资、应按照工资基金管理办法监督拨付；设备购置费，应根据财政部门或主管部门批准的设备购置计划和集团购买力计划审查拨付。
四、支援农村社队拨款
第十四条 国家支援农村社队的支援农村人民公社投资、小型农田水利补助费、农村人民公社开荒补助费、社队造林补助费、水产养殖基地补助费等，是国家帮助集体发展生产建设的资金，农业银行应按照财政部门和农业各部门颁发的有关规定监督拨付。不得用于国家举办的工程，不得用于国家机关和国营企事业单位，不得用于非生产性开支。否则，农业银行有权拒绝拨付。
第十五条 国家支援农村社队各项农业拨款的使用，要贯彻“自力更生为主，国家支援为辅”的方针。要坚持“确有物资，物资适用，群众欢迎，讲求实效”的原则。要防止以“国家支援”和“钱物结合”为名，向社队强行推销和分配残次产品或不适用的物资。
第十六条 国家支援农村社队的小型农田水利、小水电、开荒、各种商品基地建设等工程性补助费，农业银行要协助主管部门、财政部门，在施工前，帮助社队做好计划安排，落实物资和资金来源，防止留有缺口；在施工过程中，检查工程进度和资金使用情况，按工程进度监督拨付；在竣工时，按照计划、合同参加验收，检查投资效果，并及时督促清理结余的物资、资金和做好工程决算。
第十七条 知青经费（包括安置费、扶持生产资金和业务费），是国家用于安置城镇上山下乡知识青年的专项拨款，农业银行要根据批准的预算和用款计划，按规定的使用范围和开支标准，监督拨付。对按规定应上交未用完的知青经费，农业银行应督促上交。
五、检查与报告
第十八条 农业银行要根据国家规定的方针、政策、计划、制度，对各项农业拨款使用情况经常进行检查，并配合主管部门、财政部门深入用款单位和工程现场，检查计划完成情况和资金使用效果。对资金管理使用好、效果显著的，要总结推广；对资金管理差、效果不好的，要帮助改进；对不按计划、制度用款的，有权拒绝拨付，对违反财经纪律，挪用浪费严重，不及时处理的，应当向当地人民政府、主管部门、财政部门和上级行反映，必要时可采取经济制裁，停止拨付。
农业银行工作人员要坚持原则，向一切违反财经纪律的行为作斗争，对敢于坚持原则的，各级领导要给予支持和鼓励，任何人不得打击报复。
农业银行进行检查时，需要调阅有关财务决算、计划、帐册、凭证、报表等材料，有关单位应予提供。
第十九条 农业各部门和企事业单位编报的季度报表、年度决算、单项工程决算和资金使用效果报表，在上报时，应抄送开户的农业银行。农业银行要进行审查，提出意见，供主管部门、财政部门参考。
对决算报表中的“银行支出数”要及时签证。
农业银行审查报表时，应注意以下主要内容：
（1）报表数字是否和有关拨款数字相符；
（2）各项农业拨款的用途是否符合规定；
（3）报表是否如实反映情况，有无以领代报、虚报、漏报等现象；
（4）库存物资有无积压浪费等现象。
第二十条 各级农业银行应将各项农业拨款情况、资金使用效果和存在问题，及时向当地人民政府和上级行报告，并抄送财政和各有关部门。
各级农业银行应按规定向上级行报送并向同级财政部门提送农业拨款支出报表。
六、附 则
第二十一条 农业银行办理财政的农业拨款，收取手续费的办法，由财政部和农业银行总行另行规定。
第二十二条 各省、自治区、直辖市财政部门和农业银行可根据本办法，结合本地区的具体情况，共同制定补充规定。
国家科委关于印发《国家科学技术委员会火炬奖励办法(试行)》的通知
国家科学技术委员会
国家科委关于印发《国家科学技术委员会火炬奖励办法(试行)》的通知
国科发火字［1995］507号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委、国务院各部门科技司：
经国务院批准，由国家科委负责组织实施的火炬计划实施七年来，取得了很大成绩。在发展国民经济和促进社会进步中的作用越来越显著，为加速实现我国高新技术成果的商品化、产业化、国际化做出了重要贡献，火炬计划已成为发展我国高新技术产业的一面旗帜。
为了贯彻科教兴国的战略方针和全国高新技术产业化工作会议的精神，更好地总结火炬计划执行中的经验，表彰先进、树立典型，充分调动各方面的积极性，推动火炬计划向更广、更深、更高层发展，国家科委决定设立火炬奖。现将《国家科学技术委员会火炬奖励办法(试行)》印发给你们，望遵照执行。在执行中严格掌握标准，认真做好评荐工作，并结合各地的实际，参照本办法制定相应的政策和奖励办法。
火炬计划奖励工作从1996年开始实施。
国家科学技术委员会火炬奖励办法
(试行)
第一条 为鼓励在实施火炬计划中做出重要贡献的集体和个人，加速实现高新技术成果的商品化、产业化、国际化，特制定本办法。
第二条 本办法奖励范围包括：优秀火炬计划项目，实施火炬计划的先进企业，为实施火炬计划做出突出贡献的科委和其他有关部门、高新技术产业开发区、创业服务中心等。
第三条 具备下列条件之一的，可以申请国家科委火炬奖：
(一)技术水平达到国际先进、国内领先，形成较大的产值规模，产生重大的经济效益、社会效益或国内外市场占有率高的项目。
(二)在促进高新技术成果转化和发展我国的高新技术产业、改造传统产业及振兴地方经济中具有显著的引导和示范作用的高新技术产业开发区、创业服务中心和企业。
(三)积极促进科技和经济结合，为实施火炬计划创造优良的软、硬环境做出突出贡献的科委和其他有关部门及个人。
第四条 国家科委火炬奖奖励形式为奖章、证书和奖金。优秀火炬计划项目分为一、二、三等奖。
第五条 对实现火炬计划的商品化、产业化、国际化和对国民经济做出特殊贡献者(范围同第二条)，经国家科委批准，可以授予特等奖。
第六条设立国家科委火炬奖励基金。
第七条 国家科委火炬奖每两年评选一次。国家科委成立火炬奖评审委员会，负责火炬奖的评审、批准和授予工作。国家科委火炬奖评审委员会的办事机构设在国家科委火炬计划办公室，负责处理日常工作。
第八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市的科学技术委员会负责本地区向国家科委火炬奖评审委员会推荐火炬奖的工作。
第九条 国务院各主管部门或行业归口部门推荐国家科委火炬奖有关火炬计划项目部分，要通过承担单位所在地区科委系统推荐。
第十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市可以参照本办法制订相应的政策和奖励办法。
第十一条 国家科委火炬奖获得者的事迹，应记入本人档案，可作为考核、晋升、评定职称的依据。
第十二条 获奖的奖金不得重复发放，只可补差，不得搞平均主义。
第十三条 获奖集体或个人，如发现有弄虚作假或剽窃他人成果、侵害他人合法权益的，应当撤销其奖励，追回奖金，并按情节轻重给予批评和处分。
第十四条 本办法由国家科学技术委员会负责解释并责成火炬计划办公室制定实施细则。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
