蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市市区城乡居民社会养老保险实施细则的通知
安徽省蚌埠市人民政府办公室
蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市市区城乡居民社会养老保险实施细则的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市市区城乡居民社会养老保险实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年四月十八日
蚌埠市市区城乡居民社会养老保险实施细则
第一章总则
第一条为保障城乡居民社会养老保险制度顺利实施，依据《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市建立城乡居民社会养老保险制度实施意见的通知》（蚌政〔2012〕30号，以下简称《实施意见》），结合我市实际，制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于本市市区范围内年满16周岁（不含在校学生）、不符合参加城镇职工基本养老保险条件的城乡居民。
第三条城乡居民社会养老保险坚持政府主导与城乡居民自愿参保相结合的原则，按照个人缴费、政府补贴、集体补助相结合的要求，建立基础养老金和个人账户相结合的养老保险制度。
第四条本市市区城乡居民社会养老保险业务，由市、区社会保险经办机构（以下简称市、区经办机构）、乡镇（街道）就业和社会保障事务所（以下简称事务所）具体经办，村（居）委会就业和社会保障工作站（以下简称工作站）协助办理，实行属地化管理。
第五条市经办机构负责全市城乡居民社会养老保险经办管理、参保信息与公安等部门信息的核对、个人账户建立管理、参保人员缴费计划的核定及与代扣代缴金融机构之间缴费信息的传递、待遇核定与支付、待遇领取资格认证和保险关系转移、城乡居民社会养老保险费归集至基金收入户和审核报批、综合统计、信息化管理，对区、乡镇（街道）城乡居民社会养老保险的业务经办情况进行指导、培训、监督和考核。
第六条各区经办机构（含开发区，以下统称区经办机构）负责组织本区城乡居民社会养老保险的参保登记、保险费收缴、建立个人参保信息台账、审核办理村集体等对个人补助、符合条件人员的补缴、参保人员终止注销关系、待遇复核和待遇资格认证、档案管理、统计管理、信息系统管理、基金需求汇总和上报，并对事务所的业务经办情况进行指导、监督和考核。
第七条事务所负责本辖区参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等的初审，录入有关信息，办理基本信息变更和缴费档次的变更，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。
第八条工作站具体负责本辖区城乡居民社会养老保险参保登记、缴费档次选定、基本信息变更、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、居民基本信息采集、情况公示等工作。
第九条市人力资源和社会保障局驻区征缴监察办事处，负责协调各区开展政策宣传，负责辖区城乡居民社会养老保险参保缴费和待遇支付情况的监察考核，协助开展养老待遇资格认证并对虚报冒领养老金行为立案监察，协助对领取待遇纠纷开展调解仲裁。
第二章参保登记
第十条符合参保条件的城乡居民需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地工作站提出参加城乡居民社会养老保险申请，选择缴费档次，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险参保登记表》（以下简称《参保表》）同时与指定的金融机构签订代扣代缴协议。若本人无法填写，可由亲属或工作站代填，但须本人签字（盖章、留存指纹）确认。
第十一条参保人员属于特殊群体的，需要另外提供以下资料。
（一）独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育（女方年满49周岁）的夫妻：
1．医院出具的《死亡证明》（或户口注销证明）；或区（县）级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（三级以上）；
2．乡镇（街道）以上计生部门出具的夫妻双方目前婚育情况证明。
（二）节育手术并发症人员（三级以上）：区（县）级以上计生部门出具的《计划生育手术并发症鉴定结论通知书》或鉴定结论。
（三）城乡独生子女领证户：《独生子女父母光荣证》。
（四）农村双女绝育户：
1．乡镇（街道）以上计生部门出具的绝育手术证明；
2．乡镇（街道）以上计生部门出具的夫妻双方目前婚育情况证明；
3．乡镇（街道）以上计生部门出具的无政策外生育证明。
（五）重度残疾人：区（县）级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（二级以上）。
第十二条工作站要认真审核参保人员的相关材料，并在表格上签字、加盖村（居）委会公章，将《参保表》、户口簿及特殊群体提供的资料，在每月10日前上报事务所。
第十三条事务所负责审查参保人员的相关材料，审查通过后，在每月18日前将参保登记信息录入城乡居民社会养老保险信息系统，并在表格上签字盖章，将参保资料归档管理。
第十四条区经办机构在每月23日前，对事务所录入的参保登记信息进行复核，复核通过后，予以系统确认。
第十五条市社会保险基金征缴中心（以下简称市征缴中心）在每月23日前将各区系统确认的信息与公安等部门信息进行比对，经比对后，在每月25日前为信息准确的参保人员建立个人账户；对存在错误信息的参保人员，要及时将相关情况反馈给区、乡镇（街道）经办机构予以核查更正。
第十六条参保人员登记信息发生变更时，由市经办机构进行修改。变更的主要内容包括：姓名、性别、居民身份证号码、出生年月、居住地址、联系电话、参加其他养老保险情况、户籍所在地址及缴费档次等。以上内容之一发生变更时，参保人员应及时携带相关证件到工作站申请办理变更登记手续，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险变更登记表》（以下简称《变更表》）。由工作站将《变更表》和相关证明材料上报事务所，由事务所初审通过后将需要变更的信息及时录入信息系统；区经办机构复核无误后，汇总报市经办机构，由市经办机构对变更登记信息进行确认，并将有关材料归档备案。变更基本信息的时间是每月1日至23日。
需要变更缴费档次的参保人员，必须在当年代扣保险费到账前完成档次变更手续；当年已选定缴费档次的，一个年度内不再办理档次变更手续。原则上变更缴费档次的时间是上一年度的11月1日至12月20日。
第三章保险费收缴
第十七条市征缴中心在每月底前将新参保人员和需更换银行存折人员的相关信息传递到金融机构，金融机构负责为新参保人员和信息变更人员办理城乡居民社会养老保险存折。并在次月10日前将银行存折下发到参保人员所在辖区经办机构，通过工作站发给参保人员。银行存折的发放实行实名登记确认制，要建立发放登记台账并存档。
第十八条城乡居民社会养老保险费实行按年度一次性缴纳，由金融机构代扣代缴。
参保人员应在规定的年度缴费截止日期前（当年缴费的截止时间是12月20日）将当年选定档次的养老保险费足额存入银行存折。新参保人员要在收到缴费存折的当月25日前将当年应缴纳的养老保险费足额存入存折；每年的1-3月份为养老保险费续缴期，相关部门在此期间集中办理养老保险费续缴工作。
《实施意见》实施后达到领取年龄的参保人员，应在到达领取年龄的前一个月缴纳当年保险费。
第十九条政府对当年足额缴纳养老保险费的缴费人员予以补贴，补贴部分全部记入个人账户。参保缴费档次及相应补贴标准如下：
缴费档次（元）1002003004005006007008009001000
财政补贴（元）303235
第二十条特殊群体的补贴。
（一）对城乡独生子女和农村双女父母（独生子女父母已领取光荣证，双女父母已落实绝育措施的），参加城乡居民社会养老保险的，由市、区级财政在原补贴标准的基础上再给予每人每年不低于35元的补贴。
（二）对独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育的夫妻（女方年满49周岁）和节育手术并发症人员（三级以上），由市、区级财政按照最低缴费档次标准为其代缴全部养老保险费。
（三）对城乡居民重度残疾人（一、二级）等缴费困难群体，由市、区级财政按照最低缴费标准为其代缴全部养老保险费。
第二十一条市征缴中心按月生成扣款明细信息，在每月底前将扣款明细信息传递至金融机构。
金融机构根据市征缴中心提供的扣款明细信息，在次月25日前从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不划扣），在扣款后的3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给市征缴中心。
市征缴中心要及时将金融机构反馈的扣款信息导入城乡居民社会养老保险信息系统，并根据扣款信息和资金到账凭证核对扣款明细信息与实际到账金额是否一致。核对无误后，将扣款金额记入个人账户，从次月起开始计息。并按月生成《蚌埠市城乡居民社会养老保险个人缴费汇总表》（两联，报市财政局一联）。
市征缴中心要及时将未缴纳养老保险费的人员名单反馈给各区经办机构，由工作站负责提醒相关人员及时缴费。至缴费截止日，仍未缴纳养老保险费的，按中断缴费处理。
第二十二条城乡居民社会养老保险制度实施时（2012年7月1日，下同），已年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民不用缴费，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。45周岁以上的参保人员应按年缴费，缴费不足15年的也可补缴，累计缴费不超过15年；45周岁以下的参保人员必须按年缴费，累计缴费不少于15年。参保缴费期间中断缴费的允许补缴。对一次性补缴和中断补缴养老保险费的，补缴期间不享受政府补贴。
符合补缴养老保险费政策的参保人员应及时向工作站提出申请，填报《蚌埠市城乡居民社会养老保险费补缴申请表》，由工作站上报事务所进行初审，初审通过后，在当月18日前报区经办机构核准，区经办机构在当月23日前汇总报市征缴中心，并通知补缴人将需补缴的保险费存入银行存折；市征缴中心在每月底前将补缴扣款信息传递至金融机构；扣款成功后市征缴中心将补缴到账费用计入个人账户，出具《蚌埠市城乡居民社会养老保险补缴汇总表》（两联），并从次月起开始计息。
第二十三条村集体和其他经济组织、社会公益组织、资助人等对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，及时向事务所提出申请，填报《蚌埠市城乡居民社会养老保险集体补助明细表》，由事务所审核后当月20日前报区经办机构核准，并在当月23日前将补助或资助金额存入市征缴中心指定基金收入户。市征缴中心收到金融机构到账凭证后，及时将到账信息录入信息系统，按明细记入个人账户，打印《蚌埠市城乡居民社会养老保险集体补助汇总表》（四联），并从次月起开始计息。
第四章个人账户管理
第二十四条市、区经办机构负责为参保人员建立个人账户。
个人账户用于记录个人缴费、政府补贴、集体补助、其他补助及利息。参保人员缴纳的养老保险费作为“个人缴费”记入；政府补贴对个人账户的缴费补贴以“政府补贴”名义记入；村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助作为“集体补助”记入。个人账户记录项目包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。
农村社会养老保险（以下简称老农保）参保人员转入城乡居民社会养老保险时，填写《蚌埠市老农保转入城乡居民社会养老保险申请表》，将老农保个人账户储存额记入城乡居民社会养老保险个人账户。
第二十五条参保人员个人缴费额到账后，市征缴中心应将个人缴费额和财政补贴额同时记入个人账户，从缴费的次月起开始计息，并打印《蚌埠市城乡居民社会养老保险地方财政补贴汇总表》（三联），传市、区财政局各一联。
第二十六条个人账户储存额目前按中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户储存额从缴费的次月起开始计息。每年的1月1日至12月31日为一个结息年度。
第二十七条参保人社会保险关系发生变化，在未参加其他社会养老保险之前，其个人账户储存额先封存，待参加其他社会养老保险后按规定作相应变更。
第二十八条参保人员可到区经办机构打印《蚌埠市城乡居民社会养老保险个人账户明细表》。
第二十九条参保人员对个人账户记录提出异议的，可以到区经办机构进行核查。经审核确需调整的，由参保人提出申请，其所在区经办机构审核后上报市征缴中心，市征缴中心审核通过后会同市劳动保障信息中心及时处理。
第五章待遇支付
第三十条参保人员同时具备以下条件时，可在到龄的次月享受城乡居民社会养老保险待遇。
（一）年满60周岁；
（二）按规定足额缴纳保险费；
（三）未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇。
参保人员年龄的认定，以居民身份证和户籍记载一致的出生年月为准；如果不一致的，以区以上公安部门出具的户籍认定为准。
第三十一条城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
基础养老金标准为每人每月60元。对累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。
个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139，从个人账户中支付。
第三十二条建立城乡居民社会养老保险待遇调整机制。基础养老金水平要随着经济社会发展水平适时予以调整，中央基础养老金调整标准由国家确定；市级加发的基础养老金调整由市人民政府确定，报省人民政府审定后实施。
第三十三条待遇申报程序。
事务所每月5日前通过信息系统查询生成下月符合养老保险待遇条件参保人员的《蚌埠市城乡居民社会养老保险待遇领取通知表》，交工作站通知参保人员办理领取养老金手续。
（一）符合待遇领取条件的参保人员，需携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户口所在地工作站办理待遇领取手续，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险待遇领取申请表》，参保人员从到达领取年龄的次月起开始享受养老保险待遇。工作站负责核查参保人员提供的材料是否齐全准确，于每月10日前，将下个月领取人员名单及相关材料一并上报事务所。
（二）事务所对参保人员的年龄、本人及其农村户口子女参保缴费情况等待遇领取资格进行初审，并在当月15日前将符合待遇领取资格人员的相关材料上报区经办机构。
（三）区经办机构复核后每月18日前汇总报市社会养老保险管理中心（以下简称市养老中心），市养老中心对有关材料进行核定，按有关规定认定待遇领取资格，确认未享受其他养老保险待遇后，计算待遇领取人员的养老金领取金额，生成《蚌埠市城乡居民社会养老保险待遇核定表》。
（四）市养老中心每月末根据领取养老金待遇、个人账户资金支付等情况，编制《蚌埠市城乡居民社会养老保险基金支付审批表》，送市财政局。市财政局将保险基金划转到支出户后，金融机构应及时通知市养老中心。
（五）城乡居民社会养老保险待遇实行社会化发放。市养老中心应在每月25日前将待遇支付明细清单、资金转账凭证等提供给金融机构。金融机构应及时将支付金额划入待遇领取人员银行存折（卡），同时向市养老中心传送支付回执，金融机构在3个工作日内，向市养老中心反馈资金支付明细情况。每月末，市养老中心核对无误后，将支付信息录入信息系统，进行支付确认处理，并相应扣减待遇领取人员的个人账户记录额。
（六）参保人员符合待遇领取条件的应在当年内及时办理养老金申领手续。对达到享受养老金年龄而延误申办享受手续的，属于个人原因延误的，不予补发；属于经办机构原因延误的，由造成错误的经办机构同级财政部门负责补发；补发的标准按其达到享受待遇年龄时的有关政策计发。
第三十四条城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民不用缴费，直接享受基础养老金，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。对于其子女外出务工参加城镇职工基本养老保险的，需出具参保地社保经办机构提供的年度参保证明，可视同其子女已参保缴费。
第三十五条对于出国（境）定居的、跨市、县统筹地区转出的、参保人员死亡的，应终止养老保险关系，并进行注销登记。
参保人员（或指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到工作站提出注销登记申请，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险注销登记表》（以下简称《注销表》）。
办理注销登记时应提供的材料：
（一）本人的有效身份证明；
（二）出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；
（三）跨县（市、区）转出的，应提供户籍关系转移证明；
（四）参保人员死亡的，应提供医院出具的《死亡证明》，或民政部门出具的火化证明（非火化区除外），或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人或法定继承人的有效身份证明，能够确定其继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明。
工作站在7个工作日内将《注销表》及有关资料上报事务所；事务所初审后，应在7个工作日内将上述资料一并上报区经办机构，区经办机构复审后将注销登记信息录入信息系统，区经办机构汇总后报市养老中心核定确认。
市养老中心核定确认后，结算其个人账户资金余额，将除政府补贴外的个人账户资金余额支付给参保人员（或指定受益人、法定继承人），支付成功后，对注销信息进行确认，终止其养老保险关系，并及时将有关材料归档备案；对需要跨区域转出的，按第八章有关规定办理。
第三十六条待遇领取人员在领取养老金期间被判刑或劳动教养的，工作站和事务所应及时提请区经办机构停止为其发放养老保险待遇。待服刑期满后，再继续为其发放养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发。
第三十七条区经办机构定期向享受待遇领取人员发放资格认证通知，规定认证时间和方式，要求提供相关证明资料。没有通过资格认证的，市养老中心暂停为其发放养老金，待其补办有关手续后，从停发之日起补发并续发养老保险待遇。
第六章基金管理
第三十八条市、区经办机构应按照国家现行社会保险基金财务、会计制度的规定，加强基金管理。目前参照《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》（财社〔2011〕16号）、《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》（财会〔2011〕3号）执行。
第三十九条城乡居民社会养老保险基金收入户、支出户、财政专户应在市人力资源和社会保障局、市财政局共同认定的金融机构开设。收入户用于归集城乡居民社会养老保险基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，实行月末零余额管理。支出户用于支付和转出城乡居民社会养老保险基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留存2个月的周转金，确保城乡居民社会养老保险待遇按时足额发放。
第四十条每年初，市经办机构编制本年度城乡居民社会养老保险基金收支计划，并填写本年度《蚌埠市城乡居民社会养老保险基金支出年度计划表》，报市人力资源和社会保障局会同市财政局初审后，逐级上报至省级经办机构汇总。财政补贴资金在“财政补贴收入”科目中核算，并按中央、省、市、区进行明细核算。市经办机构应与市财政局按月对账。
第四十一条每年末，进行基金决算。市经办机构应编制财务报告，逐级上报汇总，并向市人力资源和社会保障局、市财政局报告计划执行情况。
第七章制度衔接
第四十二条凡参加老农保年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，在原有待遇不变的基础上，可直接办理参加并享受城乡居民社会养老保险基础养老金。
第四十三条原已参加老农保现未满60周岁且没有领取养老金的参保人员，将原个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，并按我市最低缴费标准折算成缴费年限，折算年限最长不超过15年（原个人缴费部分财政不予补贴），同时应按城乡居民社会养老保险的规定和缴费标准继续参保缴费，在符合领取城乡居民社会养老保险待遇条件时享受相应的待遇。
第四十四条符合《关于印发〈蚌埠市关于建立村干部“三位一体”激励保障机制的指导意见〉的通知》（蚌组字〔2008〕2号）规定的在职村两委干部，鼓励以乡镇为单位参加城镇职工基本养老保险；不在职村两委干部可按灵活就业人员缴费标准参加城镇职工基本养老保险，达到法定退休年龄且缴费满15年的办理退休手续，享受城镇职工基本养老保险待遇；也可选择最高档次缴费标准为村两委干部参加城乡居民社会养老保险，并享受相应的待遇。
第四十五条《实施意见》实施时已参加被征地农民养老保险的城乡居民，符合参加城乡居民社会养老保险条件的，也可以参加城乡居民社会养老保险，但参保缴费政府补贴部分不得重复享受；达到享受养老保险待遇年龄后可以同时享受相应待遇。
第四十六条符合参加被征地农民养老保险的农村居民，如自愿选择参加城镇职工基本养老保险的，按《蚌埠市人民政府关于修订蚌埠市被征地农民养老保险暂行办法的通知》（蚌政〔2011〕94号）第十五条规定的标准享受个人账户补贴。
已参加城乡居民社会养老保险的人员，又进城务工按规定参加了城镇职工基本养老保险，可以停止缴纳城乡居民社会养老保险费，但保留其个人账户，也可以自愿选择继续参加城乡居民社会养老保险。
第四十七条城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，待人力资源和社会保障部会同财政部制定出台具体办法后贯彻执行。
第八章关系转移接续
第四十八条在缴费期间跨统筹地区转移社保关系的，需同时转移关系和资金；统筹区域内转移的，仅需转移关系，不转移资金。
第四十九条关系转移流程。
（一）转入流程。
1．参保人员须持户籍关系转移证明、居民身份证原件等有关材料，到转入地工作站提出申请，填写《参保表》和《蚌埠市城乡居民社会养老保险关系转入申请表》（以下简称《转入表》）；
2．转入地工作站负责检查其提供的材料是否齐全准确，在7个工作日内将《参保表》和《转入表》及有关材料上报事务所；
3．事务所审核后，应在7个工作日内将参保信息录入城乡居民社会养老保险信息系统，将当月《转入表》上报市征缴中心，市征缴中心应在15个工作日内向转出地经办机构寄送《蚌埠市城乡居民社会养老保险关系转入接收函》（以下简称《接收函》）；
4．市征缴中心收到转入的个人账户储存额足额到账后，应在15个工作日内进行实收处理，为转入人员记录个人账户。
（二）转出流程。
市征缴中心收到异地经办机构寄来的《接收函》之日起10个工作日内，应按规定办理转移注销手续，打印《注销表》一式两份，一份留存，一份传送市养老中心。
市养老中心收到《注销表》起10个工作日内将个人账户储存额一次性划拨至转入地经办机构指定的银行账户。
第五十条参保人员享受养老保险待遇后，其养老保险关系不得转移。
第九章统计、稽核与内控管理
第五十一条市辖各区人民政府（管委会）是辖区城乡居民社会养老保险工作的责任主体。各级经办机构、事务所以及工作站要建立统计报表制度，完成统计数据的采集和报表的编制、汇总、上报等工作。统计报表要做到内容完整、数据准确、上报及时。应定期整理、汇总业务台账信息，并建立统计台账，编制统计报表，形成统计分析报告。
第五十二条市、区经办机构和各驻区征缴监察办事处应按照《社会保险稽核办法》和《社会保险经办机构内部控制暂行办法》，建立健全城乡居民社会养老保险稽核制度和内控制度。应重点稽核参保人数、缴费凭证相关票据、缴费补贴和基础养老金补贴金额是否真实且符合有关规定，认真核查虚报、冒领养老金情况和欺诈行为。
第五十三条建立全省统一的城乡居民社会养老保险信息系统。本着急用优先、数据向上集中、服务向下延伸的原则，实现省、市、区、乡镇（街道）、村（居）网络全覆盖，使用统一信息系统进行全程业务实时联网经办，实现信息资源共享。为参保人员及时办理社会保障卡，方便参保缴费、待遇领取和信息查询。切实提高经办信息化水平，确保养老金发放及时准确。
第五十四条区经办机构每年应组织事务所按照属地管理原则对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10天。市、区经办机构、事务所公布举报电话和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，市经办机构应封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。
第十章其他
第五十五条城乡居民社会养老保险业务档案管理按照《社会保险业务管理规定》（2009年7月23日，中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家档案局令第3号）执行。
第五十六条城乡居民社会养老保险与其他养老保险制度衔接的业务经办工作，待有关政策出台后再做具体规定。
第五十七条本实施细则从2012年7月1日起实施。本实施细则所涉及的表格，由市人力资源和社会保障局统一制定印发。本实施细则由市人力资源和社会保障局负责解释。
厦门市建筑条例(2002年修正)
福建省厦门市人大常委会
厦门市建筑条例
（1997年7月24日厦门市第十届人大常委会第30次会议通过，2002年3月29日厦门市第十一届人大常委会第42次会议修正）
第一章 总则
第一条 为加强建筑活动的监督和管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，保障建筑活动当事人的合法权益，遵循国家有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市辖区内从事建筑活动以及对建筑活动实施监督管理的，应当遵守本条例。
本条例所称建筑活动，是指土木建筑工程、建筑装修装饰工程和建筑业范围内的设备安装工程、管线敷设工程和园林绿化工程的新建、扩建、改建及工程中介服务。
第三条 建筑活动应当遵循质量、安全和效益相统一的原则。
第四条 建筑活动当事人应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。禁止行业、部门垄断建筑市场。
第五条 各级政府扶持建筑业发展，支持建筑科学技术研究，鼓励采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。
第六条 厦门市建设行政主管部门主管本市建筑活动的监督管理。
各区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务指导下，负责各自管理权限范围内建筑活动的监督管理。
市、区政府其他有关部门在各自职责范围内依法对建筑活动进行监督管理。
第二章 从业资质和资格
第七条 对下列从事建筑活动的企业或单位（以下统称建筑企业）实行资质审查制度：
（一）工程总承包企业；
（二）工程勘察、设计单位；
（三）工程施工企业；
（四）工程监理、造价咨询、质量检测等中介服务单位；
（五）法律、法规规定的其他从事建筑活动的企业或单位。
第八条 设立建筑企业必须依法向建设行政主管部门办理资质审查手续，取得相应的资质证书，并向工商行政管理部门申请、领取营业执照后，方可从事建筑经营活动。
第九条 取得资质证书的建筑企业应向市建设行政主管部门申请资质年检；其分立、合并、歇业，应向市建设行政主管部门办理资质核定、注销手续，并向工商行政管理部门办理变更、注销手续；变更名称或法定代表人，应报市建设行政主管部门备案。
第十条 建筑企业不得超越资质证书核定的资质等级、业务范围承揽建设工程。禁止无资质的单位或资质等级低的建筑企业以有资质或资质等级高的建筑企业名义承揽建设工程。
第十一条 承包单位应具备与承揽工程相适应的资金、技术、管理以及操作人员和技术设备。承包单位与发包单位签订合同后，应向市建设行政主管部门进行资质备案。
第十二条 港、澳、台地区和外国的建筑企业来本市承揽建设工程，必须向市建设行政主管部门办理资质审查，并按规定办理其他手续。
第十三条 从事建筑活动的建设工程技术人员，按规定取得专业资格方可执业。
第十四条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出借、出租、转让资质证书及勘察、设计图章和图签。
第三章 工程发包与承包
第十五条 建设工程立项文件批准后，建设单位应当向市建设行政主管部门申请办理报建手续。未办理报建手续的，建设单位不得将建设工程发包。
第十六条 建设工程的发包可采用招标发包或直接发包，依法应实行招标发包的建设工程，禁止直接发包。招标发包的，应依法采取公开招标或邀请招标方式。
第十七条 自行发包建设工程的发包单位，应当具有与工程项目性质、规模相适应的工程经济、技术管理人员，并经市建设行政主管部门审查同意。
不符合前款规定的发包单位，应当委托具备相应资质的发包代理单位代理发包。
第十八条 建设工程的勘察、设计、施工可以发包给一个总承包单位，也可以分别发包。
勘察、设计发包中，在确定总勘察设计协调单位的前提下，可按单项工程发包，但不得将一个单项工程的勘察、设计划分成若干部分发包给几个勘察、设计单位。
施工发包中，发包单位不得将一个单位工程中的分部分项工程分别发包，但单位工程的基础、二次装修、专业设备的分部分项工程除外。
第十九条 禁止发包单位违反计价方法、取费标准，压低勘察设计费和工程造价，缩短合理工期，或采取要求承包单位垫资施工等不正当手段发包建设工程。
第二十条 发包单位应当将工程发包给具有相应资质等级的承包单位。具备承包资格的承包单位，可以在本市承包与其资质等级相应的建设工程。但不得利用行贿、提供回扣或者其他好处等不正当手段承揽工程。
第二十一条 承包单位应当自行组织完成所承包的工程，也可按照有关规定进行分包，但不得转包。禁止分包单位将所承包的工程再转包、分包给其他承包单位。
第二十二条 发包单位依法确定承包单位后，应与承包单位书面签订建设工程承包合同。承包单位将承包的建设工程依法分包给其他单位，应与分包单位书面签订分包合同。
第二十三条 承包单位应按合同约定交付工程，发包单位应按合同约定拨付工程款。对严重拖欠工程款的，不予批准新的建设项目。
第四章 勘察设计
第二十四条 政府扶持和鼓励采取科学合理的优化设计方案，遵循经济、适用、安全的
勘察、设计单位及其工作人员应当遵守职业道德，保守建设单位的商业秘密；在工程勘察、设计中，有权拒绝业主或者有关部门及其工作人员违反有关标准、规程的不合理要求。
第二十五条 工程策划方案应由具有相应业务范围的设计单位承担，但不受单位设计资质等级的限制，其成果可作为建设单位或管理部门的工作参考，但不得作为工程实施的依据。
报政府管理部门审查作为工程实施依据的勘察、设计文件，必须由建设行政主管部门核准的具有相应资质等级的勘察、设计单位编制。
第二十六条 政府投资的大中型建设项目、城市大中型公共建筑、住宅小区、高层建筑等对城市景观影响较大或技术要求较高的建设工程应通过招标的方式，公开确定勘察、设计单位。
第二十七条 持有工程勘察、设计资质证书的单位之间可以合作承担业务。合作各方资质等级不同的，其质量管理由资质高的一方负责并承担责任。勘察、设计单位之间合作承担业务，应书面签订合同。
持有工程勘察、设计资质证书的单位，不得与没有勘察、设计资质证书的单位或个人合作承担业务；不得为没有勘察、设计资质证书的单位、个人审核或代出勘察、设计成果，提供图签或代签图章。
勘察、设计单位不得为未经立项或未办理规划、用地手续等违法建设项目进行勘察、设计。
第二十八条 工程勘察、设计成果的深度和质量必须符合国家和省、市的规定。提供给建设单位的勘察、设计文件，必须经法定代表人、项目负责人签字，并加盖公章和资格证章。建设工程的设计还应有注册建筑师或注册工程师的签字和盖章。属合作设计的，还必须经主体设计单位的项目设计总负责人签字。
勘察、设计单位和个人应对其工作成果承担技术责任、经济责任及有关法律规定的其他责任。
第二十九条 设计单位在设计中对选用的建筑材料、构配件和机械设备，应当注明规格、型号、性能、色泽等，并提出质量要求，但不得指定生产厂家或供应单位。
第三十条 经批准的工程设计文件不得擅自改变。确需改变立项、规划及初步设计的主要内容的，必须取得原审批部门的书面同意。
第三十一条 港、澳、台地区和外国的设计机构按有关规定经批准可以在本市承担工程设计，但应与在本市注册登记并具有相应资格的设计单位合作。港、澳、台地区和外国的设计机构承担本市的工程设计，应当遵守中华人民共和国的法律、法规，采用中华人民共和国
第五章 工程造价
第三十二条 市建设行政主管部门应根据本市建设工程的实际需要，及时组织编制、修订、颁布适用本市工程造价定额（指标）及造价指数，定期公布建筑材料市场价格信息，以及季度和半年的材料价格、人工费、机械费指数，实行工程计价动态管理。
第三十三条 建设工程造价，应当以国家、省、市建设行政主管部门依法颁发的工程概算、预算、费用和工期定额计价办法为依据，根据市场供求变化和发包单位的特殊要求，由发包单位与承包单位在合同中约定，实行优质优价。
建设工程的定额补充项目，应当报市建设行政主管部门组织测定审查后，方可采用。
外商独资、外资占50％以上的中外合资建设工程的造价，由发包单位与承包单位在合同中协商约定。
第三十四条 在建设工程的设计阶段，设计单位应分阶段编制设计概算、预算文件；施工阶段，施工单位应编制施工图预算文件；竣工后，施工单位应编制竣工决算文件。
第三十五条 经批准的工程建设概算、预算不得随意突破。确需调整工程建设概算、预算，必须经原批准部门的同意。
第三十六条 大中型建设工程和重点建设工程的建设单位必须在竣工验收后6个月内办理完竣工决算；其他建设工程在竣工验收后3个月内办理完竣工决算。
第三十七条 市建设行政主管部门必须加强对概算、预算、决算编制和审核的管理。属财政性投融资建设工程的预算、决算审核工作，按市政府有关规定执行。
禁止任何单位和个人在编制和审核概算、预算、决算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或附加不合理条件。
第三十八条 概算、预算人员必须持有建设行政主管部门颁发的概算、预算人员资格证书，并在资格证书规定的单位和专业范围内从事概算、预算工作。
第六章 建设工程施工
第三十九条 建设工程施工实行施工许可证制度。建设单位在工程开工前应当向建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。未领取施工许可证的，不得开工。
第四十条 申请领取施工许可证，必须具备下列条件：
（一）已依法办理建设用地手续；
（二）已取得建设工程规划许可证并经定位测量和验收签证；
（三）需要拆迁的，已经办理拆迁手续；
（四）已按规定办理工程质量、安全监督手续；
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（六）施工需要的建设资金已落实；
（七）工程施工企业已确定；
（八）法律、法规规定的其他条件。
市、区建设行政主管部门应在受理申请之日起15日内作出决定，符合条件的，发给施工许可证。
第四十一条 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向原发证机关申请延期；既不开工又不申请延期的，施工许可证自行废止。
第四十二条 在建的建设工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向原发证机关报告，并按照规定做好建设工程的维护管理工作。
建设工程恢复施工时，应当向原发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报原发证机关核验施工许可证。
第四十三条 建设单位应当向工程施工企业提供由市城建档案管理机构出具的相应的地下管线资料。工程施工企业应当采取措施保护地下管线。
第四十四条 有下列情况之一的，建设单位应依法到有关部门办理申报批准手续：
（一）需要临时占用规划批准范围以外的场地的和在规划批准范围内进行临时建设的；
（二）可能损坏道路、管线、电力、通讯等公共设施的；
（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；
（四）需要砍伐、移植树木的；
（五）需要进行爆破作业的；
（六）法律、法规规定的其他需要办理报批手续的。
第四十五条 工程施工企业在施工现场应加强安全管理，为施工人员提供必要的合格的劳动安全防护用品，采取安全防范措施，遵守操作规程，不得违章指挥、违章作业。对施工现场毗邻的建筑物、构筑物，工程施工企业应采取防止损坏的措施。工程施工企业应当保持施工现场整洁。施工现场周围应当设置遮挡围栏，不得在围栏外堆放建筑材料、机具或施工作业。临街的脚手架应当设置相应的围护设施。工程竣工后，工程施工企业应当及时拆除围栏和临时设施，清除建筑垃圾。
施工现场设置的施工人员生活设施，应当符合卫生、通风、照明等要求。施工人员的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。
第四十六条 工程施工企业应当遵守国家有关环境保护的法律、法规，采取有效措施防治施工现场的粉尘、废水、废气、固体废弃物和噪声对周围环境的污染和危害。
第七章 建筑材料使用
第四十七条 鼓励发展和推广应用节能、节地、节水、利废、改善建筑功能的新型墙体材料和其他新型建筑材料。
对于影响建筑主体结构安全和建筑功能的主要建设工程材料实行备案制度。
第四十八条 鼓励砖混结构采用新型墙体材料。限制实心粘土砖的生产和使用。
积极推广使用散装水泥和预拌混凝土，严格限制使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。
前两款限制使用的范围由市政府规定。
第四十九条 用于建设工程的建筑材料、建筑构配件、器材和设备，必须符合产品质量标准和设计要求。对可能影响建设工程结构质量和安全、容易产生建设工程质量问题的主要建设工程材料，应严格执行材料及制品进场的验收和质量复验等管理制度，经复验合格的方可用到工程上。工程施工企业不得以次充好、以假充真、偷工减料。
市建设行政主管部门应根据国家和部门（地区）颁发的有关法规、规定和技术标准，对本市建设工程使用的建筑材料的质量进行监督检验。
第五十条 按照合同约定或招标文件规定，建筑材料由工程施工企业采购的，任何单位和个人不得干预工程施工企业购入用于工程的建筑材料或者指定建筑材料的生产厂家、供应单位。
禁止任何单位和个人强买强卖地方建筑材料。
第八章 工程质量
第五十一条 建设工程质量实行企业自控、社会监理和政府监督制度。建设单位应当在开工前到建设行政主管部门办理监督手续，并加强对建设工程质量的管理。
第五十二条 建设工程推行监理制，依照规定应当实行监理的建设工程由建设单位委托有相应资质等级的监理单位实行监理。监理单位依照法律、法规的规定以及合同的约定对工程质量负责。
第五十三条 实行总承包或总包的建设工程，其质量、安全和保修由总承包单位对发包单位负责。分包单位应对其分包工程的质量、安全和保修等向总承包单位负责。
第五十四条 勘察、设计单位积极推行质量管理、质量保证标准，建立健全质量保证体系，确保工作成果的质量，并对其编制的勘察、设计质量负责。勘察、设计文件应达到有关部门所核准的各项勘察、设计要求，符合有关法律、法规的规定和工程勘察、设计技术标准以及合同的约定。
未经勘察、设计单位同意，擅自修改施工图纸的，由此造成的质量问题由修改者负责。
第五十五条 工程施工企业必须建立健全质量保证体系，实行质量目标管理，落实质量
第五十六条 建设工程实行保修制度。在国家规定的保修期限内建设工程发生质量问题，由责任方承担保修责任。建设工程的保修期自工程验收合格之日起计算。
第五十七条 施工技术档案应由工程施工企业自工程竣工验收之日起2个月内提交给建设单位；工程建设档案应由建设单位自工程交付使用后6个月内提交市城建档案管理机构。
第五十八条 建设工程质量检测单位出具检测报告，应当执行国家、省、市有关建设工程质量的检验标准和技术规范。
第九章 法律责任
第五十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重分别予以处罚：
（一）建筑企业无资质证书从事建筑活动的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍的罚款；
（二）建筑企业超越资质证书核定的业务范围从事建筑活动的，予以警告，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书，并处以5万元以上10万元以下的罚款；
（三）建筑企业违反本条例第十条规定，允许无资质的单位或个人、资质等级低的建筑企业以其名义承揽建设工程的，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书，并处以违法所得1至3倍的罚款；
（四）持有工程勘察设计资质证书的单位与无勘察、设计资质证书的单位或个人合作承担业务的，予以警告，降低资质等级或吊销资质证书，并处以5万元以上10万元以下的罚款。
第六十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以转包或分包工程造价8％以上12％以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿，吊销资质证书：
（一）承包单位将承包工程转包他人；
（二）承包单位违反规定，将承包工程擅自分包给他人的；
（三）分包单位将所承包的工程再转包、分包给其他单位的。
第六十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门处以1万元以上5万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿，吊销资质证书：
（一）伪造、涂改、出借、出租、转让资质证书及勘察、设计图章和图签的；
（二）建筑企业不按规定办理资质年检的；
（三）建筑企业分立、合并、歇业未办理资质核定、注销手续的；
（四）持有工程勘察设计资质证书的单位为没有勘察、设计资格的单位和个人审核、代出勘察设计成果或提供图签、代签图章的；
（五）勘察、设计、施工单位为未经立项或未办理规划、用地手续等违法建设项目进行勘察、设计、施工的。
第六十二条 发包单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重分别予以处罚：
（一）未经审查同意自行发包或委托不具备相应资质的单位代理发包的，责令改正，可并处以5万元以上10万元以下的罚款；
（二）将工程发包给无资质或不具有相应资质等级的单位承包的，责令改正，可并处以5万元以上10万元以下的罚款；
（三）发包单位或发包代理单位向承包单位指定分包单位或要求承包单位垫资或附加不合理条件的，责令改正，可并处以5万元以上10万元以下的罚款；
（四）发包单位违反本条例规定发包分部、分项工程的，责令改正，给予警告，可并处以1万元以上10万元以下的罚款；
（五）应当采取招标方式发包的建设工程未实行招标发包的，责令改正，给予警告，可并处以1万元以上10万元以下的罚款；
（六）应当实行监理的工程未依法实行监理的，责令改正，给予警告，可并处以5万元以上10万元以下的罚款。
上述行为中已实施发包的，其发包行为无效，造成他人损失的，由发包单位承担赔偿责任。
第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，根据情节轻重分别予以处罚：
（一）建设单位不办理建设工程报建手续的，可处以1千元以上1万元以下的罚款；
（二）建设单位拒不交付工程建设档案的或交付的工程建设档案不完整、不准确的，可处以2千元以上2万元以下的罚款；
（三）勘察、设计、施工、监理单位不执行国家、省、市有关工程质量标准、技术规范和操作规程的，予以警告，可并处以2千元以上2万元以下的罚款；
（四）中止施工的工程未按规定报告或者未经核准、擅自恢复施工的，可处以1千元以上1万元以下的罚款；
（五）编制和审核建设工程概算、预算、决算等文件时弄虚作假或随意压价、抬价或附加不合理条件的，可处以2千元以上2万元以下的罚款；
（六）未取得资格证书从事概算、预算工作的，予以警告，没收违法所得，可并处以2千元以上2万元以下的罚款。
第六十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重分别予以处罚：
（一）擅自改变经批准的工程设计文件的，责令改正，可并处以2万元以上5万元以下的罚款；
（二）未办理建设工程质量、安全监督手续的，责令停止施工并补办手续，可处以2万元以上5万元以下的罚款；
（三）未取得施工许可证擅自开工的，责令停止施工并补办手续，可处以2万元以上10万元以下的罚款；
（四）将未经核定质量等级或质量不合格的建设工程交付验收的，责令改正，可并处以2万元以上5万元以下的罚款；
（五）将验收不合格的工程交付使用的，责令改正，可并处以2万元以上10万元以下的罚款；
（六）不按规定期限办理竣工决算的，给予警告，责令改正，可并处以2万元以上5万元以下的罚款。
第六十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重分别予以处罚：
（一）在施工中偷工减料或使用质量不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，责令改正，可并处以2万元以上5万元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；
（二）违反本条例规定，限定使用、干预采购建设工程的建筑材料的，责令改正，予以
（三）未经建设行政主管部门同意擅自在现场搅拌混凝土的，责令改正，并可按已浇注量每立方米处以100元的罚款；
（四）经批准进行现场搅拌应使用散装水泥而未用的，每吨处以50元的罚款；
（五）违反规定使用实心粘土砖的，责令改正，并按每使用一块处以0．5元的罚款。
第六十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人对行政处罚决定逾期不申请复议，或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六十七条 从事建筑活动的当事人违反本条例规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关机关依法给予行政处分。
第十章 附则
第六十八条 本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第六十九条 本条例自1997年10月1日起施行。
二○○二年四月七日
