宜春市人民政府办公室关于印发宜春市引进重大工业项目华木莲奖奖励办法的通知

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治理注水猪肉

生活在这个都市，真是让人烦恼，竟然吃不到猪肉。并不是没有供应，而是猪肉基本上都注水了，不管是早市，还是大型的超市，不管是不是品牌。用手指一粘，没有一点猪油的粘性，肉买回家，想炒个肉片，却成了水煮肉。

我们经常看到相关政府部分出重拳打击的报道，但是没有用，为此政府也想了很多的办法，有严格的屠宰、检疫规定，但是还是没有用。

小时候，家里穷，每年只有春节和端午节可以吃肉，大了，依然觉得吃肉是件享受的事情。出于个人的私利考虑，我也在想办法治理注水猪肉。我不能象记者那样跟踪报道问题，不能象政府机关的人，可以依仗职权去查。所以只能从宏观上考虑问题，以下是我的治理办法。

1、改事前检疫为事后检疫

由生猪到猪肉，这个过程，我们相信应该有很多的检疫过程，连在早市上卖的肉也都是盖过章的，但是这些检疫看样子已经流于形式了，否则注水的猪肉不会这样横行。

事前检疫容易造成权利寻租。检疫人员对其检疫的结果并不承担任何的责任，而这个检疫结果对某些人/单位又是必须的，那么就很容易将这个结果拿去卖钱。

事前检疫使注水猪肉合法。因为一切手续都是齐全的，注水猪肉就可以大摇大摆走进各大商场，追究起责任来，谁都没有错，打起官司来，顾客也不能胜诉。

既然事前检疫起不到任何作用，反而会带来负面的影响，那就撤销掉好了，还可以为纳税人减轻一些税赋，减少政府机关腐败的几率。

2、增加惩罚性赔偿

在我国的民事赔偿制度为“填平原则”，即损害多少就赔偿多少。根据《消费者权益保护法》，买到假货可以要求双倍赔偿，即便是双倍赔偿在现实中也很难实现。这样的一些规定不利于打击注水猪肉。

往猪肉里注水其实目的很简单，就是将水买到肉价，无非是多挣几两银子。为了几两银子而将众多消费者的生命健康不顾，是因为他们不需要为此承担任何的责任。那么我们治理起来也就简单了，“加大处罚的力度，让他们得不偿失”，这种赔偿是延及生产者和销售者的，也就是说商场也要承担责任的，象国外那样动辄是数百万的赔偿。

3、在我国现有法律制度下的治理框架设计

事前检疫改事后检疫比较简单，不盖那些章，大家都省去了麻烦。但是我们目前没有处罚性赔偿制度，这个也不是太难，可以先由最高法院出个司法解释应急。

没有事前的检验，猪肉的生产者和销售就要对产品的品质承担连带的担保责任，出现质量问题，两者都要承担赔偿责任，由于巨额的赔偿责任，大家各自都会切实把好质量关，不可能再往猪肉里注水了。

任何消费者，不管他是不是知假买假，如果发现猪肉里有注水，都有权主张权利。通过诉讼，他们可以获得高额的赔偿，消费者会积极主张自己的权利；

这个主张权利的过程，没有任何可以寻租权利的空间，解决的过程将是公正的。你说猪肉注水了，就要提供证据，消费者自行去找检验机构，因为不存在任何厉害关系，检验结果会公正，主张权利通过的是司法程序，这也是比较公正的。

整个治理框架中，政府行政机关不需要做任何事情，有效解放了他们“繁忙的公务”，所有费用都由当事人自行承担，有效节省了行政费用。

这样的治理相信半年后，我们一定能吃到真正的放心肉了，如果还是吃不到，你可以将卖肉的商场起诉了。去乡下买猪，自己找人屠宰，这总放心了吧。没问题，你可以这样做，因为获得的赔偿足够你这样折腾一辈子。

这个治理注水猪肉的办法当然可以引申到其他的产品领域。

本文为嬉戏之作，仅作为茶余饭后的谈资而已，诸位看官莫要当真，莫要传播。

作者：周郎，电子邮件：68498888@sohu.com



贵州省三都水族自治县人大常委会


三都水族自治县村寨消防条例

（2010年1月14日三都水族自治县第十四届人民代表大会第四次会议通过　2010年3月31日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）


　　第一条 为了预防和减少农村村寨火灾危害，保护公民的人身、财产安全，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规的规定，结合自治县村寨消防工作实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于自治县行政区域内的农村村寨消防工作及其监督管理活动。

　　第三条 村寨消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、村寨全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制。

　　第四条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，对危害消防安全的行为有权制止、举报和控告。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

　　第五条 自治县、乡镇人民政府对在村寨消防工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第六条 自治县、乡镇人民政府应当将村寨消防安全布局、消防设施、消防装备等纳入消防规划；将村寨消防经费列入本级财政预算，鼓励和支持多渠道筹集村寨消防资金。

　　第七条 自治县人民政府公安消防机构和公安派出所负责村寨日常消防监督检查，对各村寨建立消防组织、制定消防预案、建立消防档案等进行指导，培训消防人员，组织消防演练，检查、更换消防器材，对易燃易爆物品存放的安全隐患进行排查。

　　第八条 公安消防机构应当定期对30栋以上木质结构房屋密集的自然村寨、民族文化村寨和乡村旅游村寨的消防工作进行检查，并在醒目位置设立防火标志。

　　第九条 自治县人民政府相关部门应当根据各自职责，做好村寨消防工作。

　　（一）建设部门负责村寨消防设施的布局和建设；

　　（二）水利部门负责村寨消防引用水的布局与建设；

　　（三）安全监管部门负责检查村寨消防安全的相关工作；

　　（四）供电部门负责村寨农户用电线路和电力设施的安全检查、维修、改造；

　　（五）新闻、广播、电视等部门负责村寨消防宣传教育；

　　（六）教育部门应当将消防知识纳入教学内容。

　　第十条 在村寨消防工作中，乡镇人民政府履行以下职责：

　　（一）贯彻执行消防法律、法规，组织消防宣传、教育、培训，提高群众消防安全意识；

　　（二）制定本行政区域的消防规划并组织实施；

　　（三）组建专职消防队、志愿消防队；

　　（四）组织防火安全检查，开展灭火演练；

　　（五）重大节日期间、火灾多发期，组织专项检查和抽查；

　　（六）鼓励村民参加人身、财产保险。

　　第十一条 村民委员会和村民组在乡镇人民政府、自治县公安消防机构、公安派出所的指导下，开展群众性的消防工作：

　　（一）组织村民对消防法律法规及有关消防知识进行学习宣传，提高村民的消防安全意识；

　　（二）制定村寨消防安全公约和消防应急预案;

　　（三）贯彻实施村寨消防规划；

　　（四）建立志愿消防队；

　　（五）对村寨防火安全进行检查；

　　（六）组织村民扑救火灾。

　　第十二条 乡镇人民政府建立的专职消防队人数不少于10人，志愿消防队人数不少于50人。

　　村民委员会建立的志愿消防队人数不少于30人，村寨建立的志愿消防队人数不少于20人。

　　消防队员变动时，应及时调整充实。专职消防队、志愿消防队由公安消防机构负责业务指导。

　　第十三条 专职消防队、志愿消防队应当履行以下职责：

　　（一）学习宣传消防法律、法规和消防安全常识；

　　（二）建立执勤战备秩序；

　　（三）扑救火灾；

　　（四）参加防火安全检查；

　　（五）定期检查和维护保养消防器材；

　　（六）协助政府相关部门对农户用电线路安全进行检查；

　　（七）引导村寨群众安全燃放烟花炮竹。

　　第十四条 专职消防队、志愿消防队应当开展经常性的消防业务培训，并组织灭火演练。

　　毗邻村寨可建立灭火联动机制，每年开展一次以上联合演练。

　　第十五条 专职消防队、志愿消防队应当明确专人保管灭火器材设施，器材设施不足或者损坏的，应当及时配备和维修，确保有效。

　　第十六条 新建、改建、扩建村寨应当符合消防规划和消防安全要求。

　　木质结构房屋密集的自然村寨、民族文化村寨和旅游村寨应当开辟防火线，划分防火分区。每个防火分区应当控制在民房30栋以内，各分区之间的防火间距不小于12米。

　　新建村民住宅呈阶梯布局的村寨，应当沿坡纵向开辟防火线。

　　提倡和鼓励使用防火建筑材料进行民房改造，提高房屋耐火等级。

　　第十七条 村寨实施引水工程时，应当同步建设消防供水设施；30栋以上集中房屋的，应当设置消防水池和消防栓，配备相应的消防水带、水枪、水泵等灭火工具。

　　第十八条 村寨内的名胜古迹、旅游景区（点）的保护、开发、建设、改造和维修，应当符合消防安全规定。

　　第十九条 任何单位和个人不得擅自移动、圈占、埋压、损毁、拆除、占用消防器材、设施、遮挡、损坏防火标志；不得擅自搭建侵占防火线间距或者堵塞消防通道的临时建（构）筑物。

　　第二十条 靠近山坡的建筑物，应当设置防火线。村民堆放易燃、易爆物品的场所，应当与住房保持安全距离。

　　第二十一条 在村寨内禁止下列行为：

　　（一）违反消防安全规定生产、储存、销售易燃易爆、危险化学品；

　　（二）违章使用电气设备、燃气用具；

　　（三）在有易燃易爆险情的场所使用明火。

　　第二十二条 乡镇人民政府、村民委员会应当建立村寨消防档案，确定村寨消防安全重点部位，明确专人负责，并报公安消防机构和公安派出所备案。

　　村寨消防档案应当包括下列内容：

　　（一）村寨基本情况；

　　（二）消防组织基本情况；

　　（三）村寨平面图，道路交通、水源线路图和消防安全重点部位等；

　　（四）灭火训练、演练及消防器材、装备、设施情况；

　　（五）消防违章行为和火灾事故处理情况；

　　（六）消防工作部署、消防安全制度、消防检查、抽查、火灾隐患整改、消防宣传培训；

　　（七）火、电、气、油管理使用等情况。

　　第二十三条 乡镇人民政府、村民委员会、自然村寨应当制定灭火预案。

　　灭火预案应当包括下列内容：

　　（一）乡镇、村寨基本情况；

　　（二）专职消防队和志愿消防队、抢险机动队、医疗救治队等组织情况；

　　（三）消防基础设施设置、分布情况;

　　（四）报警和接警处置程序;

　　（五）扑救火灾、破拆房屋的措施、任务、分工和程序；

　　（六）通讯联络、安全救护等保障工作的程序和任务。

　　第二十四条 村寨火灾的扑救贯彻立足自救、就近组织、统一指挥、邻里配合、救人第一、确保重点、快速反应的原则。

　　第二十五条 村寨发生火灾，本村寨应当立即组织力量进行扑救，并及时上报火灾情况；当地政府、公安消防机构或者公安派出所在接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，组织救助遇险人员，扑灭火灾。

　　第二十六条 毗邻乡镇人民政府、村寨的专职消防队、志愿消防队、抢险机动队、医疗救治队接到火警求助或者发现火灾时，应当立即组织人员赶赴火灾现场，参加扑救。扑救火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的人民政府给予补偿。

　　第二十七条 组织扑救火灾时，火灾现场总指挥在紧急情况下有权调动供水、供电、医疗救护、交通运输等单位协助灭火救援。

　　为了防止火灾蔓延，火灾现场总指挥有权决定采取拆除毗邻火灾现场建（构）筑物，划定警戒范围等紧急措施。

　　第二十八条 在火灾扑灭后，乡镇人民政府、村民委员会和村民应当保护现场，并配合公安消防机构查明火灾原因。

　　第二十九条 对在扑救火灾中受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。提倡和鼓励社会给予资助。

　　第三十条 违反本条例第十二条、第十八条、第二十二条规定的，由公安消防机构或受其委托的单位责令限期改正。

　　第三十一条 违反本条例第十九条规定的，由公安消防机构或受其委托的单位责令限期改正，恢复原状，逾期不恢复的，应当强制恢复，所需费用由违法行为人承担，并处警告或者50元以上500元以下罚款，对单位处500元以上5000元以下罚款。

　　第三十二条 违反本条例第二十一条规定的，由公安消防机构或受其委托的单位责令限期改正，并可处50元以上200元以下罚款。

　　第三十三条 国家工作人员在消防工作中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

　　第三十四条 本条例未规定处罚的违法行为，按有关法律法规的规定处罚。

　　第三十五条 本条例自2010年6月1日起施行。