国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口计生委政府采购监督管理办法》的通知
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国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口计生委政府采购监督管理办法》的通知
国家人口和计划生育委员会办公厅
国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口计生委政府采购监督管理办法》的通知
人口办财务〔2012〕20号
委机关各单位，各直属、联系单位：
现将《国家人口计生委政府采购监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：《国家人口计生委政府采购监督管理办法》
国家人口计生委办公厅
二○一二年三月二十九日
附件：
国家人口计生委政府采购监督管理办法
第一章 总则
第一条 为加强国家人口计生委政府采购工作的监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》、《国家人口计生委政府采购实施细则》及有关制度规定，制定本监督管理办法。
第二条 国家人口计生委机关和各直属联系单位（以下统称各单位）实施纳入政府采购范围的采购活动，适用本监督管理办法。
第三条 国家人口计生委财务司为国家人口计生委政府采购监督管理部门，负责对各单位采购预算和计划、采购方案和申请、采购项目、采购方式、招标工作及信息统计工作等实施监督管理。
驻委监察局依法对与招标投标有关的监察对象实施监察。
各单位履行政府采购操作职能，负责对本单位组织的政府采购活动实施监督管理。
第四条 政府采购项目可分为集中采购机构采购项目、部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目。政府采购监督管理的基本原则是：全面监督与重点监督相结合，集中管理与各负其责相结合。
第二章 采购预算和采购计划的监督
第五条 根据财政部关于编制年度部门预算的有关要求，各单位使用财政资金及配套资金采购货物、工程和服务的支出，都必须纳入政府采购预算。主要监督内容：
（一）是否按照国务院公布的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准，将由集中采购机构采购的项目、当年部门预算中部门集中采购项目以及分散采购限额标准以上的项目，如实编报政府采购预算。
（二）是否按照政府采购节能减排、环境保护政策要求，在政府采购预算中优先安排节能环保产品。
（三）是否按照政府采购支持中小企业发展的政策要求，在政府采购预算中为中小企业预留份额。
第六条 各直属联系单位应根据财政部批复的预算，分别按基本支出和项目支出，将政府采购项目、品目、数量、金额、组织形式、采购方式等要素录入政府采购计划和执行情况表。主要监督内容：
（一）是否按照规定的内容，按时编报政府采购计划表。
（二）是否根据政府采购执行进度，按照规定的要素，按时编报政府采购执行情况表。
第七条 根据财政部规定，对采购规模需求大、次数频繁、技术规格较为标准的采购项目，实行批量集中采购。主要监督内容：
（一）凡月计划采购台式计算机、打印机等累计达到财政部规定限额的，是否按时编报“批量采购计划表”。
（二）“批量采购计划表”编报内容是否符合报表系统规定的基本配置参考。
第三章 采购方案和采购申请的监督
第八条 各单位应在政府采购活动开始前，制定采购方案，提出采购申请，内容包括拟采购项目、采购预算、采购方式、采购进度计划、供应商情况、供货价格、服务要求等。主要监督内容：
（一）部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目的采购活动，是否按要求制定采购方案。部门集中采购项目的采购方案是否报委财务司审核，各单位自行组织采购项目的采购方案是否经本单位领导审定。
（二）集中采购机构采购项目和部门集中采购项目是否在采购前提出采购申请。集中采购机构采购项目的申请，是否经本单位领导或主管部门审核，部门集中采购项目的申请是否报委财务司审核。
第四章 采购项目的监督
第九条 监督以下项目是否按规定委托集中采购机构代理采购：
（一）纳入中央预算单位年度政府集中采购目录、应由集中采购机构采购的货物类项目。
（二）使用国务院机关事务管理局分配资金进行的房屋（含宿舍）修缮、装修的工程类项目。
（三）汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、工程监理、机关办公场所物业管理等服务类项目。
（四）列入财政部等部门印发的节能产品政府采购清单中的项目。
第十条 监督以下项目是否按规定报财务司审批后由部门集中采购：
（一）计划生育用品及设备，委机关10万元以上、各直属联系单位50万元以上的货物类项目。
（二） 各单位50万元以上的信息管理系统开发及维护和其他有特殊要求的专用服务类项目。
第五章 采购方式的监督
第十一条 政府采购应采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第十二条 对集中采购机构采购项目的采购方式进行监督：
（一）货物类项目是否按照协议供货、定点采购和网上竞价等方式进行采购。
（二）工程类项目是否委托集中采购机构代理采购。
（三）服务类项目是否根据中央国家机关政府采购中心公布的年度定点供应商名单进行定点采购。
第十三条 对部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目的采购方式进行监督：
（一）采购金额一次性达到120万元以上的货物和服务项目、200万元以上的工程项目是否采用公开招标的方式进行采购。
（二）投资预算在10万元-200万元之间的工程项目，是否按照限额内工程项目定点采购的有关规定实行定点采购。
（三）应以公开招标方式采购货物或服务，但因特殊情况采用其他采购方式的，是否在采购活动开始前按规定程序报批。
（四）达到公开招标限额标准，但因特殊情况采用单一来源方式采购的，是否经中国政府采购网公示。
（五）是否存在将应采用公开招标方式的采购项目，化整为零或者以其他方式规避公开招标采购的现象。
（六）公开招标限额以下的采购项目，是否依法采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。
（七）采购进口产品是否按规定程序进行了报批。
第六章 招标工作的监督
第十四条 各单位自行组织招标工作的监督内容：
（一）是否成立了由单位相关部门组成的招标工作机构，并明确机构的主要职责。
（二）如委托招标代理机构代理招标事宜的，被委托的招标代理是否获得相关部门的资格认定并具备相应的业务资质。
（三）公开招标项目，是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告。
（四）招标文件是否包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件及拟签订合同的主要条款，是否符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。
（五）评标委员会是否符合由采购人代表、技术、经济专家组成及成员人数等方面的要求。
（六）评标委员会的专家，是否从评标专家库内相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。
（七）开标、评标和定标过程是否符合国家相关规定。
（八）是否按时签订书面合同，合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款，是否符合招标文件和中标人投标文件内容。
（九）是否依法履行合同。
第七章 信息统计工作的监督
第十五条 各直属联系单位应根据财政部关于做好政府采购信息统计工作的要求，认真编报政府采购信息统计表。主要监督内容：
（一）是否依据部门预算（政府采购预算）、政府集中采购目录和标准以及政府采购合同填报各项数据。
（二）信息统计是否做到不重不漏、内容完整、真实可靠。
（三）是否认真撰写政府采购信息统计分析报告，对统计数据进行对比分析，准确反映出本单位政府采购工作状况及存在问题。
第八章 附 则
第十六条 本办法由国家人口计生委财务司负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起实施。
教育部、交通运输部关于进一步提高航海教育质量的若干意见
教育部 交通运输部
教育部、交通运输部关于进一步提高航海教育质量的若干意见
教高[2012]3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、交通运输厅（交通委），各计划单列市教育局、交通局，新疆生产建设兵团教育局、交通局，教育部、交通运输部直属有关高等学校,有关单位：
为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》、胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神以及教育部关于全面提高高等教育质量的有关文件，切实履行国际海事组织《海员培训、发证和值班标准国际公约》，全面提高航海教育质量，培养适应国民经济和社会发展需要的、具有国际竞争力的高素质航海类专门人才，现提出如下意见。
一、充分认识发展航海教育的重要意义
1.发展航海教育对促进经济发展和社会进步具有重要的现实意义。海上运输承担着我国90%以上的国际贸易和50%以上的国内贸易运输任务，有力地支撑了国民经济快速发展。随着经济全球化的深入发展，航运业在经济发展和社会进步中的地位和作用将会更加突出。航海教育承担着培养航海类专门人才的重要使命，在航运业的发展过程中发挥着基础性、全局性和先导性的重要作用。
2.航海教育对我国开发和利用海洋、巩固海防、维护国家海洋权益具有重要的战略意义。航海教育具有岗位针对性、国际通用性、法律规定性和国防军事性等特性。航海教育各有关方面应从开发和利用海洋、维护国家海洋权益、促进海上运输业发展以及适应海上国防事业需要的战略高度，充分认识航海类专门人才培养的重要性和必要性。
二、健全完善航海教育管理体制
3．建立教育行政部门和交通运输主管部门协同管理航海教育的体制和机制。两部门共同研究制定航海类专门人才培养工作的有关政策，共建高校航海类专业（包括航海技术、轮机工程和船舶电子电气工程等，以下同），共同指导航海人才培养工作。
4．教育行政部门和交通运输主管部门共同组织制定航海类专业标准和专业规范。将航海类本科专业和高职高专专业作为国家控制布点专业，审批此类专业的设置时要听取交通运输主管部门意见。
5.建立航海教育与航海职业资格制度有机衔接的体制机制。交通运输主管部门对高等学校设置的航海类专业进行质量审核管理，高等学校必须通过质量审核管理，其航海类专业毕业生才能参加船员适任证书考试；对质量体系运行良好、人才培养质量高、社会声誉好的高等学校，按有关规定授权其进行船员适任证书考试和实操评估工作。
三、推进航海类专门人才培养模式创新
6.完善航海类专门人才培养质量标准体系。教育行政部门会同交通运输主管部门组织有关单位，按照有关国际公约和国家法律法规政策要求，结合航海科学技术发展和航运业实际情况，制订航海类专业教学质量国家标准。
7.大力强化实践教学环节。在设置航海类专业的高等学校（以下简称航海院校）组织实施“卓越工程师教育培养计划”和“航海技能型紧缺人才培养培训工程”。建立健全实践教学管理制度，加强航海类专业实践教学，实践教学学分（学时）不少于总学分（学时）的30%，加强学生的实践动手能力培养。
8.加强航海类专业英语教学。交通运输类教学指导专家组织要组织航海院校制定航海类专业英语教学大纲，建立航海类专业英语水平测试体系，推动航海类专业课程实行英语教学，提高学生的英语运用能力。
9.注重航海类专门人才的海员素质养成教育。航海院校应积极营造校园航海文化氛围，加强学生航海体能和心理素质的训练，强化学生纪律意识和团队协作精神的培养，有条件的学校应采取对航海类专业学生实行半军事管理等有效措施，促进航海类专业学生海员素质的全面养成。
四、切实改善航海类专业实践教学条件
10.进一步加大航海教育办学经费投入。各航海院校的举办者应切实履行办学责任，确保航海教育办学经费的投入随着国家教育投入的增长而稳步提高。
11.改善航海类专业教学条件。各航海院校应将新增教育经费重点投入到航海类专业，根据有关标准，配备数量充足、种类齐全和适应航海新技术发展需要的实践教学设备和设施，确保实践教学有效进行。
12.加强实践教学条件建设。教育行政部门和交通运输主管部门共同建设一批航海类专业点，重点加强校内外航海教育实验实训基地建设；完善相关政策和措施，鼓励和推动航运企业增设船舶实习舱位、接收学生上船实习；积极推进组建国家实习船队。
五、加强航海类专业教师队伍建设
13.完善航海类专业教师管理制度。组织制定航海类专业教师资格标准，明确航海类专业教师的任职条件。航海院校及其主管部门要完善教师分类管理和分类评价办法，根据航海类专业的特点制定航海类专业教师的专业技术职称或职务的评审、聘用、考核、晋升、奖惩等办法。
14.加强“双师型”专业教师队伍建设。航海院校应定期安排从事专业课程教学的教师上船任职，保证教师船员适任证书持续有效。鼓励学校聘请航海实践经验丰富、综合素质好的船长、轮机长担任专、兼职教师。组织制订航海类专业教师培养计划，重点解决航海类专业教师船员适任证书持证和师资紧缺问题。
六、做好航海类专业招生与就业工作
15.完善适应航海类专业特点的招生政策。采取措施积极吸引优质生源地学生报考航海类专业，继续实行航海类专业按艰苦专业提前录取的招生政策；落实高校家庭经济困难学生资助政策，确保全部航海类专业学生顺利完成学业；招生计划要向西部地区倾斜，促进教育公平。航海院校应加大宣传力度，吸引更多热爱航海、身心素质好的考生报考航海类专业。
16.促进航海类专业毕业生上船就业。鼓励航海院校加强与航运企业和海员外派服务机构的合作，实行 “订单式”人才培养模式，鼓励企业采用代偿国家助学贷款、设立多种形式的奖学金和助学金、改善船员工作条件等措施，吸引航海类专业毕业生上船工作。组织研究制定相关政策，保障航海毕业生权益，进一步拓宽航海类专业毕业生到境外航运企业就业的渠道。
七、积极开展航海教育对外交流与合作
17.鼓励航海院校积极开展多种形式的对外交流活动。引进国外先进航海教育资源，学习和借鉴发达国家举办航海教育的先进理念和经验，依法开展中外合作办学；支持航海院校招收境外学生、开展境外办学，提高我国航海教育的国际影响力。
八、弘扬航海文化，传承航海文明
18.加强航海文化建设，充分发挥文化育人作用。支持航海院校建设一批航海文化教育基地；定期组织航海院校夏令营、实习船出访、航海和海洋文化主题报告会以及航海知识与技能大赛等活动。航海院校应利用世界海事日、国际海员日和中国航海日活动等契机，立足校园、面向社会，广泛开展航海文化宣传活动，弘扬中华优秀航海文化。
中华人民共和国教育部 中华人民共和国交通运输部
二○一二年二月二十七日
太原市非农业用地管理若干规定
山西省太原市人大常委会
太原市非农业用地管理若干规定
山西省人大常委会
（1990年10月26日太原市第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1991年2月2日山西省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
第一条 为加强城乡非农业用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》和《山西省土地管理实施办法》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所指非农业用地是我市行政区域内的工程建设用地、乡（镇）村建设用地和铁路、交通、市政、河道、水利、园林等部门使用或管理的专项用地。
第三条 市土地管理部门负责本行政区域内非农业用地的统一管理工作。
县（市）、郊区土地管理部门负责所辖行政区域内非农业用地的管理工作。
城区的非农业用地由市土地管理部门直接管理。
第四条 在城市规划区内开发利用土地，应当符合城市规划。建设用地先由城市规划部门选址定点，并划出用地范围，再由土地管理部门实地界定用地范围，提出用地审查意见，报市以上人民政府批准后执行。
对非农业用地的权属、界线、用途变更，由土地管理部门会同规划部门及其他有关部门办理手续。
对未取得土地使用权或擅自改变土地用途的建设项目，规划主管部门不得发给建设工程规划许可证。
对未取得建设用地规划许可证的，土地管理部门不得办理征用或划拨土地手续。
第五条 在城市规划区内依法收回使用的国有土地，由市土地管理部门会同规划部门审核后报市人民政府批准。
第六条 在规划区外，因国家建设、乡（镇）村建设需要使用单位或个人已取得使用权的土地时，由建设单位向县级以上土地管理部门提出申请，办理用地审批手续。
第七条 有下列情况之一的用地单位和个人，应持合法的证明文件，向县级以上土地管理部门申请办理用地手续或土地权属变更登记手续，更换证书。
（一）依法买卖、转让、互换、分割、继承、赠予房屋以及建筑物、构筑物所有权或管理权的；
（二）因新建、扩建、搭建、改建、翻建房屋、建筑物、构筑物以及铺设道路或管线，涉及到土地权属或用途变更的；
（三）经批准以合建、联营方式建房、办厂（场）的，涉及土地权属变更的；
（四）全民所有制单位、集体所有制单位、个体或联营工商企业因组建、撤销、合并、分立、迁址、倒闭、拍卖、企业兼并等需要变更土地权属、界线和用途的；
（五）用地单位或个人，更换名称的；
（六）因城镇建设或房屋综合开发需要改变土地所有权或使用权的；
（七）互换依法取得所有权或使用权土地的；
（八）其他需要办理权属和用途变更手续的。
第八条 对各种采矿区地面区域的确定，由矿产资源管理部门和采矿生产主管部门会同土地、规划管理部门审核后，报县级以上人民政府办理用地审批手续。有复垦任务的，同时上报复垦规划和计划。
第九条 需临时使用国有土地或集体土地的单位和个人，应持有关证件，向县级以上土地管理部门提出用地申请，经审查批准后发给土地临时使用证。在城市规划区内的，应先取得临时用地规划许可证。
因突发性事故需要临时占用土地的单位，应在使用土地的同时，办理批准手续。
在批准临时使用的土地上，禁止建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
临时用地上的建筑物、构筑物和其他设施，使用期满或国家建设需要时应无偿拆除，退还土地。
第十条 土地使用单位的主管部门不得擅自改变、调整、分割和处分下属单位所使用土地的所有权、使用权和用途。
第十一条 任何单位或个人不得侵占、买卖或者以其他形式转让各类自然保护区、历史文物保护区、风景名胜旅游区的土地。建设需要时，应先取得上述区域主管部门或管理机构的同意以及市规划、环保部门的审查意见，到市土地管理部门办理用地审批手续。
第十二条 专项用地由县级以上土地管理部门会同规划及专项用地单位的主管部门核定后，报市人民政府批准，核发证书。
使用和管理专项用地的单位，不得擅自改变专项用地的用途和界线；不得擅自将所使用和管理的土地出租或变相出租，非法收取费用。
任何单位和个人不得以任何方式侵占专项用地。
需要变更或部分改变专项用地的权属或用途时，有关单位应持专项用地主管部门同意的文件，向原核发证书的土地管理部门申请办理用地或变更登记手续。
第十三条 在城市规划区内未取得建设用地规划许可证和征用或划拨土地通知书的建设用地属违法用地，应依法处理，并视情节追究有关人员的法律责任。
第十四条 有下列行为之一的，依法追究法律责任：
（一）借买卖房屋之名买卖土地，非法转让土地使用权牟利的；
（二）擅自以使用的土地与其他单位或个人，以合建、联营为名，以地易房，变相买卖，非法转让土地所有权或使用权的；
（三）擅自将本单位或个人使用的土地或所管理的专项用地以外借、出租等形式转让给其他单位或个人使用，并非法收取费用的；
（四）擅自改变土地用途或面积的；
（五）涂改、伪造土地证件的；
（六）擅自进行城镇建设综合开发的；
（七）土地使用单位的主管部门擅自改变、调整、分割、处分下属单位依法使用的土地或者改变用途的；
（八）临时使用土地未办理审批手续的；
（九）国家建设需要时或者使用期满不按规定拆除临时建筑，退还土地的。
第十五条 对有关行政处罚或者对土地所有权、使用权的争议处理不服而采取暴力行为伤害土地管理人员或阻碍土地管理人员执行公务的，依法追究法律责任。
第十六条 土地管理部门的工作人员，必须依法履行职责。对工作敷衍塞责，徇私舞弊，贪赃枉法的，根据情节轻重，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
第十七条 对国家机关、企事业单位及有关人员的行政处罚，由县级以上土地管理部门决定并监督执行。
当事人对处罚不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政主管机关申请复议，或直接向人民法院提起诉讼；期满不申请复议不起诉又不履行的，由土地管理部门申请人民法院强制执行。
第十八条 本规定具体应用中的问题由太原市人民政府解释。
第十九条 本规定自山西省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。
1991年2月2日
