出版物印刷管理规定
新闻出版署
出版物印刷管理规定
1997年8月18日，新闻出版署
第一章 总则
第一条 为了加强出版物印刷管理，维护出版者和出版物印刷经营者的合法权益，制止非法印刷活动，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据《出版管理条例》和《印刷业管理条例》，制定本规定。
第二条 凡从事出版物印刷经营活动，必须遵守本规定。
本规定所称出版物，包括报纸、期刊、书籍、地图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面等。
本规定所称印刷经营活动，包括排版、制版、印刷、装订等经营活动。
第三条 出版者和出版物印刷经营者必须遵守国家有关法律、行政法规及规章进行出版物印刷经营活动，提高产品质量，满足社会需求。
禁止印刷含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止出版、印制的其他内容的出版物。
第四条 新闻出版署依照《印刷业管理条例》负责印刷业的监督管理工作；省、自治区、直辖市新闻出版局依照所在地省、自治区、直辖市人民政府的授权，监督管理本行政区域内的印刷业，并负责本规定的实施。
第二章 出版物印刷企业的设立
第五条 国家实行出版物印刷经营许可制度。未经批准，任何单位和个人不得从事出版物印刷经营活动。
第六条 出版物印刷企业分为书刊印刷国家级定点企业，书刊印刷省级定点企业，出版物印刷许可企业，出版物排版、制版、装订专项许可企业。
第七条 设立专营或兼营出版物印刷企业，应当具备下列条件：
（一）有企业的名称、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有生产经营场所和必要的设备等生产经营条件；
（四）有适应业务范围需要的组织机构和人员；
（五）符合国家有关法律、行政法规规定的其他条件。
审批设立出版物印刷企业除依照前款规定外，还应当符合国家有关出版物印刷企业总量、结构和布局的规划。
第八条 申请设立专营或兼营出版物印刷企业，应当按以下程序办理：
（一）向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局提出申请，并报送下列文件、资料：
1．申请书和可行性研究报告；
2．企业章程；
3．企业主管部门的申报意见；
4．经营场地（所）证明；
5．法定代表人证明；
6．资金（资产）证明。
（二）经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核批准，取得出版物印制许可证。
（三）按照国家有关规定，持出版物印制许可证向公安部门申请，经核准，取得特种行业许可证。
（四）按照国家有关规定，持出版物印制许可证、特种行业许可证向工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照后，方可印刷出版物。
（五）对取得《出版物印制许可证》的企业，经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审批，可确定为书刊印刷省级定点企业，并颁发《书刊印刷省级定点企业证书》；对书刊印刷省级定点企业，经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核，报新闻出版署审批，可确定为书刊印刷国家级定点企业，并颁发《书刊印刷国家级定点企业证书》。
第九条 设立印刷出版物的中外合资经营企业、中外合作经营企业应当按以下程序办理：
（一）合资、合作企业中方应当向所在地省、自治区、直辖市新闻出版局提出申请，并报送下列文件、资料：
1．申请书和可行性研究报告；
2．合同和章程；
3．董事长、副董事长、董事人选名单；
4．中方主管部门的申报意见；
5．外商投资者资信证明及身份证明。
（二）经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核，报新闻出版署审批后，依法办理其他手续。
第十条 禁止设立外商独资经营的出版物印刷企业。
第十一条 出版物印刷企业变更主要登记事项、停业、转业、合并、联营、分立或迁移，须经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审批，并向原办理登记的公安部门、工商行政管理部门办理变更登记、注销登记。
第三章 出版物的印刷管理
第十二条 印刷出版物实行印刷合同制度。对出版物每一个印刷品种，出版单位与出版物印刷企业都应当按照国家有关规定签订印刷合同。
第十三条 书刊印刷国家级定点企业和书刊印刷省级定点企业可承接印刷全国范围内的出版物；出版物印刷许可企业可承接印刷所在地省、自治区、直辖市行政区内的出版物，经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局批准，可承接印刷其他省、自治区、直辖市行政区内的出版物；出版物排版、制版、装订专项许可企业一般只能承接所在地省、自治区、直辖市行政区内出版物的排版、制版、装订业务，确需承接所在地省、自治区、直辖市行政区外出版物的排版、制版、装订业务的，必须经所在地和有关的省、自治区、直辖市新闻出版局协商并共同批准。
第十四条 出版单位委托印刷出版物必须遵守以下规定：
（一）出版单位必须按照国家有关规定在委托印刷的出版物上刊载出版单位的名称、地址、书号、刊号、版号、条形码、出版日期、刊期、承接印刷企业的真实名称和地址，以及其他有关事项。
（二）出版单位只能委托出版物印刷企业印刷出版物。
（三）出版单位委托所在地书刊印刷国家级定点企业和书刊印刷省级定点企业印刷图书、期刊，必须向承接印刷企业开具由新闻出版署统一监制的《图书、期刊印制委托书》（以下简称《委托书》）；委托印刷报纸，必须向承接印刷企业出示报纸登记证及出具委托印刷证明；委托印刷报纸、期刊增版或增刊，必须向承接印刷企业出示报纸、期刊登记证及委托印刷证明，并出具所在地省、自治区、直辖市新闻出版局的批准文件或准印证。
（四）出版单位委托所在地出版物印刷许可企业和出版物排版、制版、装订专项许可企业印刷出版物，必须经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局批准，并办理前款规定的手续。
（五）出版单位跨省、自治区、直辖市委托印刷出版物，还须经本出版单位所在地和承接印刷企业所在地省、自治区、直辖市新闻出版局批准。
（六）出版单位委托印刷中学小学教科书必须到由省、自治区、直辖市新闻出版局指定的出版物印刷企业印刷。
（七）出版单位委托印刷出版物的排版、制版、印刷、装订各工序不能在同一出版物印刷企业内完成的，必须分别向各承接印刷企业开具《委托书》。
（八）出版单位申请到境外印刷时，由所在地省、自治区、直辖市新闻出版局审核，报新闻出版署审批，并按规定办理有关手续。
第十五条 非出版单位委托印刷内部资料性出版物，须经省、自治区、直辖市新闻出版局批准。
第十六条 出版物印刷企业承接印刷出版物必须遵守以下规定：
（一）书刊印刷国家级定点企业和书刊印刷省级定点企业承接所在地出版单位委托印刷的图书、期刊，必须验证并收存出版单位加盖公章的《委托书》；承接出版单位委托印刷的报纸，必须验证出版单位的报纸登记证并收存该出版单位的委托印刷证明；承接出版单位委托印刷的报纸、期刊增版或增刊，除验证登记证及收存委托印刷证明外，还必须验证并收存所在地省、自治区、直辖市新闻出版局的批准文件或准印证。
（二）出版物印刷许可企业和出版物排版、制版、装订专项许可企业承接所在地出版单位委托印刷的出版物，须验证并收存所在地省、自治区、直辖市新闻出版局的批准文件及前款规定的手续。
（三）出版物印刷企业承接印刷所在地非出版单位委托印刷的内部资料性出版物，须验证并收存所在地省、自治区、直辖市新闻出版局核发的准印证。
（四）出版物印刷企业跨省、自治区、直辖市承接印刷出版物，还必须验证并收存出版单位所在地和本印刷企业所在地省、自治区、直辖市新闻出版局的批准文件。
（五）出版物印刷企业承接境外出版物印刷业务的，须持有境外出版单位出具的有关著作权的合法证明文件，并经所在地省、自治区、直辖市新闻出版局批准；印刷的出版物必须全部运输出境，不得在境内发行。
（六）出版物印刷企业从出版单位承接的印刷业务，不得擅自委托给其他印刷企业印刷，不得将出版单位委托印刷的出版物的型版及底片出租、出借、出售或者以其他任何方式转让给其他单位或者个人。
（七）出版物印刷企业不得销售、擅自加印或者接受第三人委托加印受委托印刷的出版物。
（八）出版物印刷企业不得承接未经省、自治区、直辖市新闻出版局批准的非出版单位委托印刷的内部资料性出版物。
第十七条 出版物印刷企业不得编印、征订、销售出版物，不得假冒或者盗用他人名义印刷、销售出版物，不得盗印出版物。
第十八条 出版物印刷企业必须接受所在地省、自治区、直辖市新闻出版局的监督检查和年度核验。
第十九条 《出版物印制许可证》、《书刊印刷国家级定点企业证书》、《书刊印刷省级定点企业证书》由新闻出版署监制，省、自治区、直辖市新闻出版局核发。
第四章 罚则
第二十条 未经批准，擅自委托和承接印刷出版物的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府规定的县级以上地方人民政府负责新闻出版的行政部门责令停止非法活动或停产停业，没收所印刷的出版物和从事非法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处所印刷的出版物总定价2倍以上10倍以下的罚款。
第二十一条 出版单位有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市新闻出版局根据情节轻重，给予警告、没收出版物，并处出版物总定价2倍以上10倍以下的罚款，情节严重的，由原发证机关吊销许可证：
（一）委托非出版物印刷企业印刷出版物的；
（二）不提供符合国家规定的印刷出版物的有关证明的；
（三）其他违反有关规定的。
第二十二条 出版物印刷企业有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市人民政府规定的县级以上地方人民政府负责新闻出版的行政部门根据情节轻重，给予警告、没收出版物和违法所得，并处所印刷的出版物总定价2倍以上10倍以下的罚款，情节严重的，由原发证机关吊销许可证
：
（一）不按规定承接印刷出版物的；
（二）擅自将出版单位委托印刷的出版物委托他人印刷或非法承接印刷他人委托的出版物的；
（三）假冒、盗用他人名义印刷、销售出版物的；
（四）盗印他人出版物的；
（五）非法加印或者销售委托印刷的出版物的；
（六）编印、征订、销售出版物的；
（七）擅自将出版单位委托印刷出版物的型版及底片出租、出借、出售或者以其他任何方式转让他人的；
（八）未经批准，承接境外出版物印刷的；
（九）其他违反有关规定的。
第五章 附则
第二十三条 中学小学教科书印制管理办法，由各省、自治区、直辖市新闻出版局根据本规定的原则制定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅
国务院侨务办公室《关于加快落实华侨私房政策的意见》，已经中央书记处、国务院同意，现转发给你们，望遵照执行。
关于加快落实华侨私房政策的意见（1984年11月9日）
中共中央、国务院
党的十一届三中全会以来，各地在落实华侨私房政策方面，做了大量工作，多数地方已经基本清退十年内乱期间挤占、没收的华侨私房。但对土地改革中没收、征收和私房社会主义改造中错改造的华侨私房以及代管的华侨私房，长期没有归还。对此，归侨、侨眷和海外侨胞反映十分强
烈。
各级领导必须认识到，落实华侨私房政策，对于保护华侨的合法权益，激发他们的爱国热情，促进四化建设和实现祖国统一大业具有重要意义。为了尽快落实华侨私房政策，现提出以下处理意见：
一、在土地改革中，农村和城镇没收、征收的华侨私房，一律退还华侨房主。
1．凡属单位（包括机关、部队、团体、学校、社队、企事业等）占用的，应在1985年上半年退还产权，并在两年内将房屋退还房主。
2．凡属没收、征收的华侨私房，已经分配给农民的，要积极、慎重处理。对于腾退后仍有房屋居住的农民，应给于适当的经济补偿；对于腾退后无房居住的农民，有关部门应事先安排建房用地，供应所需建筑材料，根据其经济情况，给予适当的经济补助，帮助其建好新房，勿因退房
使农民在经济上和住房上产生困难。
3．凡属应退还的华侨私房，严禁继续拆除或改建。已被单位拆除或改建的华侨私房，由该单位给予原房主合理的经济补偿；已被农民住房拆除或改建的华侨私房，由国家、集体给予原房主一定的经济补偿。已被拆除或改建的华侨私房，若原房主要求重建新房或复原，原宅基地应允许
原房主使用；原宅基地已作他用确难退出的，应优先另行安排。
4．确定土地改革中没收、征收的华侨私房的依据是：土地改革时，房主或其直系亲属侨居国外满1年以上的，以及解放前回国的华侨的私房。
对农村历次运动中没收、征用的华侨私房遗留问题，参照上述办法处理。
二、在私房社会主义改造时错改造的华侨私房，包括原自住房、改造起点以下的出租房、不属镇建制的集镇的出租房、经机关团体动员出租的借用的房屋，所收房租用于公益事业的房屋、解放后用侨汇购建的房屋被错改造的，应一律撤销改造。改造起点以上的出租房屋，一律不再改造
。
1．改造时未照顾到华侨国内、国外人口，留给应有自住房的，应按当时人口补留高于一般房主居住水平的自住房。
2．处理私房社会主义改造遗留问题时，确定华侨私房房主的身份，应以1957年《中侨委关于华侨、侨眷、归侨、归国华侨学生身份的解释》为准。房主具备上述4种人身份之一者，其房屋应按华侨私房对待。
3．凡对我国四化建设及祖国统一大业有贡献和在海外有较大影响的华侨，如本人要求发还已按政策改造的私房，由省、自治区、直辖市人民政府决定，可按适当放宽的原则处理。
三、代管华侨私房（含当时去台人员，后转为海外侨胞的房产），参照国务院批转城乡建设环境保护部《关于对国民党军政人员出走弃留的代管房产处理意见的通知》（国发〔1983〕139号）和本意见的有关规定办理。
1．代管华侨私房中的原自住房和改造起点以下的出租房，若产权人要求发还产权，只要交验证件，产权无纠纷，经审查属实，即可发还产权。产权人的原自住房，如确需自住，有关单位和个人应积极腾退。
2．改造起点以上的出租房屋，按照当时对华侨出租房屋进行社会主义改造的有关规定办理。
3．凡对我国四化建设及社会统一大业有贡献和在海外有较大影响的华侨，其改造起点以上的出租房屋，如本人要求发还的，由省、自治区、直辖市人民政府决定，可按适当放宽的原则处理。
四、上述落实华侨私房政策的各项规定，适用于处理当时系港澳同胞、外籍华人的私房。
五、腾退华侨私房所需经费，按谁占用谁退还的原则，根据隶属关系分别由各单位解决。
1．属于部队的，在部队经费中开支；属于企业的，在企业有关费用中开支，属于行政、事业单位的，在行政、事业费中开支，行政事业费开支确有困难的，由地方财政酌情予以补助。
2．私人占用华侨私房，退还确有困难的，可由地方财政酌情予以补助。
3．对于落实华侨私房政策任务重，经费全部由省、自治区、直辖市解决有困难的少数地区，中央财政可酌情给予适当补助。从1984年起，在3年内，每年由中央财政补助总额不超过1亿元的专款，由国务院侨务办公室、财政部根据情况，提出分配计划，由财政部专项下达。专款
专用，不得挪作他用。
六、为了加快落实华侨私房政策，要做好以下工作。
1．统一思想、落实华侨私房政策，必须继续清除“左”的影响，要加强对广大干部和群众的政策教育，做好思想工作，引导他们正确理解和执行党的华侨政策。
2．加强领导。由于时间较久，情况复杂，牵涉面广，落实华侨私房政策的工作难度较大。建议各级党委和政府要加强对这项工作的领导。任务较重的地方，应指定一位负责同志主管这项工作。并组成得力的领导班子和工作机构，切实把这项工作抓好。
3．摸清情况，制定方案，督促落实。各地在落实华侨私房政策工作中，要加强调查研究，逐个市、县摸清情况，制定处理方案，分期分批解决，力争在5年内完成。各级领导和城建、房管、财政、侨务部门，都要加强督促检查。各地落实华侨私房政策的进度和存在的问题，请各有关
省、自治区、直辖市人民政府每半年向城乡建设环境保护部、财政部和国务院侨务办公室报告一次。
以上意见如无不当，请批转各地和各部门执行。
附件一：华侨事务委员会关于华侨、侨眷、归桥、归国华侨学生身份的解释（1957年12月4日）
（一）华侨
甲、凡侨居在国外的中国公民就是华侨。
乙、有下列情形之一者应视为有华侨身份：
1．解放前出国的留学生，现已离开学校在国外就业或从事研究工作者（包括半工半读者在内）；
2．侨批员；
3．在国外（不包括港澳）轮船公司（包括国外华侨资本代理，租赁或自行经营的）服务的中国籍海员；
4．伪外交人员脱离蒋介石集团而从事其他社会职业者；
5．解放后逃亡国外的人员，在国外从事正当职业者。
丙、有下列身份之一者，不是华侨：
1．香港、澳门的中国居民；
2．出国留学生；
3．出国游历或考察的人员；
4．政府派往国外的公务人员；
5．居住我国边境经常来往国境内外地区的边境居民；
6．派往蒙古人民共和国协助建设的工人。
（二）侨眷
甲、有下列情形之一者即为侨眷；
1．华侨在国内的配偶和直系亲属；
2．华侨在国内的旁系亲属和义父、母、子、女、其生活来源依靠华侨接济者；
3．华侨在国内的旁系亲属，虽不依靠华侨的接济为其生活主要来源，但与华侨未分家者。
乙、侨眷身份的消失：
原为侨眷，如因华侨在外死亡或已归国而失去甲项各条构成侨着身份的条件者，原则上其侨眷身份即已消失。
丙、归侨的配偶及亲属是否算侨眷：
1．归侨在国内结婚的配偶，只有具备以下条件之一者，才算侨眷：
（1）配偶本人具有甲项所规定的三条件之一者；
（2）归侨再出国者；
（3）归侨的直系亲属仍侨居国外者。
2．归侨从国外带回的配偶及其他亲属，如果是中国人，应当是归侨；如果是外国人或无国籍人，只有在加入中国籍后、归侨再出国或归侨的直系亲属仍侨居国外的情况下，才算侨眷。
（三）归国华侨：
“归国华侨”是华侨回国后的通称。不论回国时间长短，也不论自行回国或被迫回国，都可称之为归国华侨。
（四）归国华侨学生：
侨导国外的华侨子、女（包括父、母未出国而子、女被亲友携带出国者），从国外来求学，现在还继续在国内学习的，就是归国华侨学生。
附件二：国务院侨务办公室印发《关于华侨、归侨、华侨学生、归侨学生、侨眷等身份解释（试行）》的通知（1984年6月23日）
为适应已经变化的情况和新时期侨务工作的需要，经商全国人大法制工作委员会、华侨委员会、外交部、司法部、公安瓿、民政部等部门同意，现将1957年12月4日中侨委《关于华侨、侨眷、归侨、归国华侨学生身份的解释》修订为《关于华侨、归侨、归国华学生、归侨学生、
侨眷、外籍华人身份的解释（试行）》，供各级侨务部门进行工作进参考，不对外公布。
在试行中，请注意以下几点：
一、这个《身份解释》，是为了确定上述几种人的身份，至于对其中某些人员的适当照顾，应根据有关规定和本地区实际情况确定。例如，在归侨、侨眷较多的地方，可优先照顾归侨或侨中的知识分子；在侨眷较多的地方，可优先照顾在国外有影响的代表人物的国内亲属及华侨在国内
的直系亲属（配偶、父母、子女）。凡涉及到处理有关历史遗留问题，应按有关规定执行。
二、定居是指已取得所在国的居留权，或虽未取得所在国的居留权而事实上已在当地居住谋生。
三、因所谓“海外关系”造成的冤假错案涉及的人较多，对于其中不具有上述几种身份的人，侨务部门也应关心对他们落实政策的工作。
四、对于虽不属于上述几种人身份，但与他们有亲友关系的人，也应注意做好工作。
在试行中。有什么问题，望及时函告我们，以便修改补充。
附：关于华侨、归侨、华侨学生、归侨学生、侨眷、外籍华人身份的解释（试行）
一、华侨：指定居外国的中国公民。
二、归国华侨：指回国定居的华侨，简称归侨。不论年龄大小和何时回国，都是归侨。来华定居的外籍华人，在恢复中国国籍后，也称归侨。
三、华侨学生：指回国学习未在国内定居的华侨。
四、归国华侨学生：指从国外回来定居就学习的华侨，简称归侨学生。不论年龄大小，就读何种学校，都是归侨学生。
五、侨眷：指华侨在国内的眷属。包括：配偶、父母、子女（含媳妇、女婿）、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙儿孙女、外孙儿孙女、抚养人和生活主要来源依靠华侨的其他亲属。
华侨回国后，其国内眷属仍视为侨眷。
外籍华人在华的具有中国国籍的眷属，与侨眷范围相等同（享受侨着待遇）。
六、外籍华人：指原是华侨或华侨后裔，后已加入或已取得居住国籍者（国内有优待华侨的政策一般可以适用于外籍华人）。
附件三：国务院批转上海市革命委员会关于上海落实党的侨务政策的情况报告（1973年1月29日）
国务院同意上海市革命委员会《关于上海落实党的侨务政策的情况报告》，现转发给你们，望参照执行。
海外广大华侨，绝大多数是劳动人民，即使是资产阶级，大多数也是爱国的。对社会主义祖国抱敌对态度的，只是极少数。要正确对待归侨和侨眷的“海外关系”问题。对于一切原意为社会主义祖国服务的归侨、侨眷，我们应当欢迎他们，信任他们。对于归侨、侨眷和华侨在无产阶级
文化大革命中被查抄、冻结的侨汇、被占用的房屋，除本人系故我矛盾依法处理者外，其他应一律退还。对于插队落户满两年以上的归侨学生，各地可参照上海的作法，在可能条件下，给予适当照顾，妥善安排。
上海市革命委员会关于上海落实党的侨务政策的情况报告（摘录1972年11月6日）
（前略）
华侨在上海的房屋，文化大革命运动初期动员上交的，目前了解有10余起。我们已要求有关部门，按照国务院（68）国发文31号文件的精神，对于华侨所有的房屋（包括委托亲属保管的空房），除属敌我矛盾的暂不处理外，其他一律退还本人。如果房屋已分配住房，暂时难于退
还的，也要同本人或亲属讲清楚，先归还产权。解放后归侨、侨眷用侨汇购买的房屋被动员上交的，也参照这个原则处理。一部分归侨、侨眷、在文化大革命运动中被紧缩住房的，有关部门正在区别情况，予以适当调整。目前，对于国外重要统战对象（包括外籍华人）的家属被紧缩住房的
，已经先调整了一批，其他正在逐步落实。归侨职工结婚成家，申请住房的，在与国内职工同等条件下，予以照顾。
（略）
1984年12月24日
