国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知
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国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知
国税发〔2008〕80号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了巩固打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动所取得的成果，现就进一步依法加强普通发票管理、建立发票管理长效机制有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识
目前，制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动十分猖獗，应开不开、虚开发票等违法行为时有发生，不仅严重侵蚀国家税基，为其他经济犯罪提供便利，而且败坏社会道德，成为经济活动中的一个顽疾。各级税务机关要充分认识制售假发票和非法代开发票等违法行为的严重危害性，要像公安机关严厉打击毒品犯罪一样，进一步加大对制售假发票和非法代开发票违法行为的整治力度，继续保持严厉打击的高压态势。同时，要采取有效措施，通过实施"机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税"的管理模式，切实加强普通发票的日常管理，着力构建发票管理长效机制，有效遏止制售假发票和非法代开发票行为的蔓延，维护国家正常的经济秩序。
二、加强集中印制，完善防伪措施
（一）落实集中印制制度。严格按照《国家税务总局关于加强普通发票集中印制管理的通知》（国税函[2006]431号）要求，抓紧完成印制企业的招标工作，严格控制印刷企业数量，尽快实现按省集中印制普通发票，切实提高普通发票的印制质量和安全保障，合理控制发票印制成本。贯彻集中统一的原则，除企业冠名发票外，要科学合理地简并规范通用发票票种。
（二）加强防伪专用品管理。严格按照《国家税务总局关于加强普通发票防伪专用品管理的通知》（国税函[2007]1057号）要求，加强对发票防伪专用品使用的管理，完善并落实管理责任制。凡达不到防伪专用品使用管理要求的企业，一律取消其印制资格。年内对发票承印厂进行一次全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用以及印制等环节安全措施的落实情况。
（三）改进和完善发票防伪措施。要在全国统一防伪措施基础上，分行业研究其特征，有针对性地增加地区性防伪措施；有条件的地区可以在发票上印制条码或密码，提高发票防伪性能，方便企业和消费者查询辨伪。各地对增加或变更的公众防伪措施应及时公开，并报税务总局备案。税务总局将适时在税务总局网站公布各地普通发票票样和公众防伪措施及查询方式，以方便各地税务机关和纳税人查询辨伪。
（四）做好冠名发票印制工作。为了提高和维护纳税人自身信誉度，减少串票现象的发生，根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的有关规定，符合条件的纳税人都可以申请印制、使用冠名发票，主管税务机关要及时审批，优化服务，规范管理。
三、严格发票发售，防止发生骗购
（一）确保发票申领者身份合法。在办理税务登记时，要充分利用工商行政管理部门的注册登记信息查询系统，以及公安部门的公民身份信息查询系统，做好税务登记法定代表人身份核对工作，防止不法分子利用假身份、假证件注册登记，骗购发票。
（二）分类进行发票初始核定。要根据分类管理的要求，在核定纳税人适用的票种、版别、数量前，分行业、分项目、分规模对纳税人进行相关调查测算，并以此作为依据，在纳税人申请领购发票时，结合其经营行业、经营项目、经营规模，对其申请领购的发票票种、版别、数量认真进行核对和确认。
（三）合理控制发票发售数量。对初次申请领购发票或者一年内有违章记录的纳税人，其领购发票的数量应控制在1个月使用量范围内；使用发票比较规范且无发票违章记录的纳税人，可适当放宽，但最多不得超过3个月的使用量；企业冠名发票的审批印制数量控制在不超过1年使用量范围内；对定期定额户应供应小面额发票，并及时根据使用情况调整供应量和纳税定额。
（四）规范定额发票的供应。对不在税控收款机推行范围内或开票量及开票金额较小，又不适合使用机具开票的纳税人可提供定额发票。定额发票的供票数量根据纳税人经营额、纳税额确定。
四、规范发票开具，严格代开管理
（一）加强对纳税人开票管理。要认真落实《中华人民共和国发票管理办法》的规定，收款方在收取款项时，应如实填开发票，不得以任何理由拒开发票，不得开具与实际内容不符的发票，不得开具假发票、作废发票或非法为他人代开发票；付款方不得要求开具与实际内容不符的发票，不得接受他人非法代开的发票。税务机关的工作人员要告之纳税人不按规定开具和取得发票的法律责任。
（二）加快实行机具开票、逐笔开具制度。凡已推行税控收款机的地区和行业，要全面推行税控机具开票，纳税人要按规定期限向主管税务机关报送相关数据；使用机具开票的电子数据，必须妥善保存，做到不丢失、不更改，确保所存储的每一张发票电子存根数据与付款方取得的发票联数据一致。发票电子存根数据视同纸质发票存根保存。要积极创造条件，逐步取消手工开票。
（三）规范代开发票行为。对临时需要税务机关代开发票的纳税人，应告知其代开发票的范围、需提交的证明资料、办理程序和手续，并及时受理，认真审核、照章征税后为其办理代开事宜。
五、加快税控机具推广，配套推行有奖发票
（一）加快推广进程。推广应用税控收款机是加强税源监控的重要手段，是遏制制售假发票和非法代开发票的有力措施。各地税务机关要根据《国家税务总局 财政部 信息产业部 国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发[2004]44号，以下简称《通知》）和《国家税务总局关于税控收款机推广应用的实施意见》（国税发[2004]110号）等有关规定，加快税控收款机推广应用工作。已经开展推广应用的地区，要及时总结经验，继续扩大推行范围，完善各项制度和措施，充分利用税控收款机数据做好"票表比对"和税源监控工作；已实施招标尚未推广的地区，要尽快组织试点工作，完善实施方案，落实好纳税人购买税控设备的各项优惠政策，分期、分批、分行业组织好税控收款机推广应用；目前尚未实施招标的地区要提高认识，切实转变观念，克服畏难情绪，抓紧完成税控收款机选型招标工作。
（二）建立有奖发票和举报奖励制度。凡已推广应用税控收款机地区的国家税务局，应按照《通知》的要求，报经税务总局向财政部申请有奖发票资金，适时开展"有奖发票"和"发票举报有奖"活动；地方税务局可参照有奖发票的有关规定，积极申请地方财政支持。要通过开展"有奖发票"和"发票举报有奖"活动，鼓励消费者主动索要发票，积极检举发票违法行为，促使纳税人依法开具、使用发票。
六、严格缴销管理，防止发票流失
（一）严格执行验旧购新制度。凡使用税控收款机开具发票的纳税人，税务机关要按规定通过税控管理后台对其报送的开票电子数据进行采集认证，即"验旧"，验旧通过的，准予"购新"；凡使用手工开票及未实行电子数据报送的纳税人，税务机关要定期核验发票使用情况，并将纳税人使用发票的开具情况、经营情况与纳税情况进行分析比对，发现问题及时处理并相应调整供票量。对重点纳税人要实施当期"验旧购新"和"票表比对".有条件的地区可对重点纳税人或重点行业的纳税人开票信息进行数据采集和认证，进行相关数据的比对、分析，及时发现异常情况并采取措施纠正，涉嫌偷逃骗税的移送稽查部门查处。
（二）及时处理丢失或被盗发票。当发生发票丢失或被盗时，税务机关应要求纳税人按规定及时刊登公告，声明作废，并列入丢失或被盗发票数据库。一旦发现有开具作废发票者，一律依法从重处罚。
七、建立查询系统， 倡导维权辨伪
（一）建立发票辨伪查询系统。要充分利用现有资源和技术手段，建立健全发票管理和查询系统，收集发票印制、领购、开具、缴销、丢失、被盗、作废信息，并通过专用系统进行分析和评估。要充分利用12366纳税服务热线、税务网站以及短信平台，为纳税人和消费者提供辨别真伪的信息查询服务，建立普通发票信息监控平台。
（二）倡导纳税人维权辨伪。要通过各种公共媒体和宣传工具，普及相关法律知识、发票防伪知识以及识别发票真伪的方法，不断提高广大用票单位和个人依法使用发票的自觉性，鼓励广大消费者主动索取发票，维护其自身合法权益，维护正常的税收秩序，促进社会诚信建设。
八、加强日常监督，打击不法活动
（一）深入开展重点打击行动。会同公安部门重点整治一些不法分子利用手机短信、互联网、传真、邮递等交易方式销售假发票和非法代开发票活动，严厉打击专门发送发票违法信息和专门代开发票的团伙，集中治理在街头巷尾、车站码头等公共场所兜售假发票的行为，加大对印制假发票窝点的打击力度，加强对重点案件和重点地区工作督导，确保专项整治行动取得更大成效。要将此项工作作为今后税务稽查监管工作的一项重要内容，将发票检查列为税务检查的重要内容之一，持之以恒，常抓不懈，逐步建立起整治制售假发票和非法代开发票工作的长效机制。凡涉嫌偷逃骗税和虚开发票、非法代开发票的，一律移送稽查部门查处。
（二）落实管理和处罚规定。在日常检查中发现纳税人使用不符合规定发票特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。对应开不开发票、虚开发票、制售假发票、非法代开发票，以及非法取得发票等违法行为，应严格按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定处罚；有偷逃骗税行为的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
（三）将发票使用情况与纳税信用等级评定挂钩。凡有发票违法行为的，应作为对其纳税信用等级降级处理的依据，并记录在失信信息数据库中，供社会查询。
各级税务机关要紧密依靠当地党委和政府的支持，深入开展好打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，将发票管理工作列入税收征管工作的重要议事日程，实行归口管理，统一协调，完善相关制度，健全工作机制，有效整合资源，狠抓任务落实，切实提高发票管理工作的质量和效率。
国家税务总局
二○○八年七月二十二日
中华人民共和国中央人民政府与锡兰政府关于橡胶和大米的五年贸易协定
中国 锡兰
中华人民共和国中央人民政府与锡兰政府关于橡胶和大米的五年贸易协定
中华人民共和国中央人民政府（以下简称“中国政府”）与锡兰政府，为加强中锡两国政府和人民间之友谊并促进两国间之长期贸易合作，在平等互利基础上达成协议如下：
第一条
第一款自本协定经双方政府批准之日开始，在五年之时期内，锡兰政府同意卖出、中国政府同意买入锡兰胶片输往中国，每年计五万公吨。
第二款自本协定经双方政府批准之日开始，在五年之时期内，中国政府同意卖出、锡兰政府同意买入中国大米输往锡兰，每年计贰拾柒万公吨。
第二条
第一款（甲）项中国政府依照本协定所购买之全部一、二、三号胶片，以及全部四、五号胶片，其每磅价格应由中国政府与锡兰政府参照本条第二款之规定，经双方同意，分别确定之。此项价格，自确定价格时所决定之日期开始一年时期内，应适用于其所购买之全部胶片。
（乙）项锡兰政府依照本协定所购买之全部大米，其每公吨价格应由中国政府与锡兰政府在确定上述胶片价格时同时确定之，并应适用于同样的一年时期。
（丙）项胶片与大米的价格应根据本款（甲）、（乙）两项之规定，在本协定有效期间内，每年确定一次，每次适用时期为一年，并应于本款（甲）、（乙）两项所指之上一年期终了至少一个月前确定之。
第二款中国政府对于依照本协定在锡兰所购买之一、二、三号胶片以及四、五号胶片，同意超过新加坡一、二、三号胶片以及四、五号胶片之平均离岸市价，分别作价。
第三款本条各款所指一、二、三号胶片的新加坡平均离岸市价应为一个日历月度的加权平均数，其所用权数乃系按照第五条所签订的、当时有效的橡胶合同内供给一、二、三号胶片的百分比。其四、五号胶片之新加坡平均离岸市价亦应按照同样方法计算。
第四款（甲）项在按照本条第一款（甲）、（丙）两项业已确定价格之年期内，每当任何一个日历月度，其一、二、三号胶片之新加坡平均离岸市价超出按照本条规定所确定的一、二、三号胶片的现行价格时，如经锡兰政府在该项一、二、三号胶片新加坡平均离岸市价超出按照本条规定所确定的一、二、三号胶片现行价格之日历月度后一个月内，提出修改价格之要求，则中国政府同意参照本条第二款之规定，谈判有关一、二、三号及四、五号胶片的新价格。
（乙）项如锡兰政府依照本款（甲）项之规定提出修改业已确定之胶片价格时，中国政府同时即有权提出修改大米价格之要求，锡兰政府应同意同时谈判有关大米之新价格。
（丙）项按照本款（甲）、（乙）两项所确定之任何新价格，自确定该项价格时所决定之日期开始至按照本条第一款原已确定价格之年期终了时为止，应适用于其所购买之全部胶片与大米。任何此种新价格亦得依照本款上述之规定予以修改。按照本条第一款所确定之任何胶片与大米的价格，或按照本条第四款所修改确定之任何胶片与大米的价格，应最少在三个月之时期内保持有效。在此三个月之时期内，两国政府有权按照本条第四款要求举行修改价格之谈判，但此项谈判所产生之新价格应在上次确定价格之生效日起三个月之时期终了后始行生效。
（丁）项按照本款前列各项规定所确定之新价格开始生效前，两国政府对于胶片与大米之买卖仍应按照第五条所签订当时有效的合同之一切规定进行之。
第五款（甲）项依照本条第一款，参照本条第二款并以本条第四款为条件，中国政府与锡兰政府同意，自本协定批准之日开始的第一年时期，按本协定所购买之全部一、二、三号胶片，其每磅价格为哥伦坡（现科伦坡）离岸价格三十二便士，全部四、五号胶片每磅价格为哥伦坡离岸价格二十九便士。
（乙）项依照本条第一款之规定，并以本条第四款为条件，中国政府与锡兰政府同意在本款（甲）项所指之同样的一年时期内，按本协定所购买之全部大米，其每公吨价格为中国口岸离岸价格五十四英镑。
第三条
第一款锡兰政府按照本协定所出售之胶片应以离岸条件为基础；根据本协定所购买胶片的输出，其一切海运事宜由中国政府负责。
第二款中国政府按照本协定所出售之大米应以离岸条件为基础；根据本协定所购买大米的输出，其一切海运事宜由锡兰政府负责。
第四条
第一款中国政府在哥伦坡锡兰银行开立账户，锡兰政府在北京中国银行开立账户；两项账户仅能用于经营本协定所规定之胶片与大米贸易所需款项。
第二款本协定内所规定之胶片虽以英镑计价，但依照本协定而由锡兰输往中国之每批胶片，在装船及其他应有单证呈验后，应立由中国政府将其全部价款按当时汇率折合锡兰卢比付入北京中国银行内锡兰政府账户。哥伦坡锡兰银行此时即在哥伦坡锡兰银行内中国政府账户之借方记入同额款项。
第三款本协定内所规定之大米虽系以英镑计价，但依照本协定而由中国输往锡兰之每批大米，在装船及其他应有单证呈验后，应立由锡兰政府将其全部价款按当时汇率折合锡兰卢比付入哥伦坡锡兰银行内中国政府账户。北京中国银行此时即在北京中国银行内锡兰政府账户之借方记入同额款项。
第四款本条第二款及第三款内所指汇率，应在第二款及第三款所述装船及其他应有单证呈验时按照锡兰卢比对英镑之法定卖价及买价之间的平均汇率计算之。
第五款中国政府与锡兰政府依照本条第一款之规定所开立之账户应每三个月由北京中国银行及哥伦坡锡兰银行结算一次，双方银行并应彼此商定由此而产生之一切手续。其结算之余额可转入下期，或以英镑或双方政府所同意之其他方法支付之。
第五条
第一款本协定中所规定之胶片与大米之交易，每年由双方政府签订以一年为期的胶片与大米合同执行之，合同内应规定规格、单价、运输、交货时间、交货地点、仲裁、支付办法、质量检验、装船单证及其他应有条款。
第二款为保证本协定之执行，每一年度之胶片与大米合同应同时进行谈判与签订。在此等合同之有效时期内，如一方政府不履行任何一个合同义务时，则对方政府在另一合同内所应负担之一切义务即自动解除。
第六条
按照本协定第五条中国政府与锡兰政府所签订第一年时期的胶片与大米合同应视为执行中国政府与锡兰政府于一九五二年十月四日在北京所签订的贸易协定之一部分。
第七条
在本协定有效时期内，如经一方政府提出任何修改，须经对方政府同意始得修改之。
第八条
本协定期满至少两个月前，如一方政府提议而为对方政府所同意，得协商延长之。
第九条
本协定经双方政府批准即行生效，其有效期为五年。
一九五二年十二月十八日在北京签字，共两份，每份均以中文及英文书就，两种文字之条文具有同等效力。
中华人民共和国中央人民政府代表
雷任民
锡兰政府代表
北京市人民政府办公厅《关于转发北京市郊区小镇建设试点城镇户籍管理试行办法实施细则》的通知
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅《关于转发北京市郊区小镇建设试点城镇户籍管理试行办法实施细则》的通知
北京市人民政府办公厅
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市公安局制订的《北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
（市公安局 一九九七年十月）
第一条 根据《北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法》（以下简称《试行办法》）制订本实施细则。
第二条 本实施细则适用于经市人民政府批准的小城镇规划建设试点城镇（以下简称试点城镇）。本实施细则先在试点城镇规划建设区里的起步区（以下简称起步区）内试行，取得经验后在试点城镇规划建设区内实施。
第三条 对迁入试点城镇人口实行指标、政策双重控制原则，纳入本市人口增长计划和规划管理。
第四条 凡在试点城镇登记的常住户口人员，除外省、自治区、直辖市的投资人员和本市的购房人员外，其他人员均需在试点城镇居住满2年。
第五条 起步区范围以规划划定的区域为准。凡起步区内的本市常住农业人口均可申请登记为试点城镇常住户口；因起步区建设部分民宅被占用的村庄，可以以建制村为单位进行试点城镇常住户口登记；因起步区建设部分土地被占用的村庄，其登记为试点城镇常住户口的名额按被占用
土地数量与该村庄人口的比例折算。
第六条 在试点城镇投资兴办实业的外省、自治区、直辖市单位，为其聘用人员申请登记试点城镇常住户口超过1户的，其投资从第2户起，每户按《试行办法》规定投资额的40％计算。
在试点城镇投资兴办实业并申请登记为试点城镇常住户口的外省、自治区、直辖市人员及其共同居住的直系亲属，每户不应超过4人（其子女不应超过2人）；每超过1人需按《试行办法》规定投资额的30％追加投资。
不满18周岁的人员不能单独申请办理试点城镇常住户口。
第七条 在试点城镇投资兴办实业的外省、自治区、直辖市单位或个人，符合申请登记试点城镇常住户口的，其投资中应按每人不少于《试行办法》规定投资额4％的资金用于建设试点城镇基础设施。
第八条 投资人员在试点城镇的货币投资、实物投资，必须经主管部门指定的有合法资格的会计师事务所或审计事务所、资产评估机构验资或评估，并出具验资证明或资产评估报告。
投资者兴办的企业必须在试点城镇。投资者应与试点城镇人民政府签订有关协议，协议规定的投资期限不得低于5年。
第九条 本市和外省、自治区、直辖市农业户口人员申请登记试点城镇常住户口的，应提供其原所在的农村经济组织或村民委员会出具的收回农村承包地和自留地证明。
第十条 登记审批程序：
（一）试点城镇规划建设区内的农业户口人员申请登记试点城镇常住户口的程序：
1．申请人提出书面申请，并到镇公安派出所领取、填写由市公安局统一制发的《试点城镇常住户口申请登记审批表》及有关证明材料，经镇人民政府同意，由镇公安派出所审核后，报区公安分局或县公安局审批。
2．申请人接到批准通知后，持本人户口簿、居民身份证、已交土地的证明和其相关证明，到镇公安派出民办理试点城镇常住户口登记手续。
（二）试点城镇规划建设区以外的本区（县）农业户口人员申请登记试点城镇常住户口程序：
1．申请人提出书面申请，并到镇公安派出所领取、填写由市公安局统一制发的《本区（县）人员申请办理试点城镇常住户口审批表》交迁入地公安派出所，同时提供本人户口簿、居民身份证和已交土地的证明。
（1）属购房人员，须提供迁入地购房房产证或购房资金收据，或其它合法的住房的证明；
（2）属务工人员，须持有关行政主管部门核发的证件或证明、技术技能证件或证明，以及用工单位出具的务工时间证明；
（3）属经商人员，须提供工商行政管理部门核发的营业执照（影印件）、固定经营场所证明和税务部门出具的两年累计纳税1万元以上的证明；
（4）属兴办第二产业、第三业人员，须提供投资5万元以上的投资证明，或由迁入地的镇人民政府出具的安排当地5人以上就业的证明，以及工商行政管理部门核发的营业执照（影印件）、土地行政主管部门核发的土地使用证。投资证明必须为经主管部门指定的有合法资格的会计师
事务所或审计事务所出具的验资证明。
申请人的《本区（县）人员申请办理试点城镇常住户口审批表》经镇人民政府同意，由迁入地公安派出所审核后，报区公安分局或县公安局审批。
2．申请人接到批准通知后，持本人户口簿、居民身份证、已交土地的证明和其它相关证明，到迁入地公安派出所办理试点城镇常住户口登记手续。
（一）本市其他区、县人员申请登记为试点城镇常住户口的，按本实施细则第十条第
（二）款的规定提供有关证明，到迁入地公安派出所领取、填写由市公安局统一制发的《北京市其他区县人员申请办理试点城镇常住户口审批表》，并按规定程序报市公安局审批。
（三）外省、自治区、直辖市人员登记为本市试点城镇常住户口的，按《试行办法》和公安机关现行审批进京户口程序办理。申请人提出书面申请，并到迁入地公安派出所领取、填写由市公安局统一制发的《外省、自治区、直辖市人申请办理试点城镇常住户口审批表》，经迁入地的镇
人民政府和公安派出所按规定审核的同意，交区公安分局或县公安局审核后，报市公安局审批。
属投资者，必须同时提供开户银行出具的资金证明，经主管部门指定的具有合法资格的会计师事务所或审计事务所出具的验资证明。属科技人员，应同时提供国家规定的中级以上技术职称证书和地（市）级以上科技成果证件。属教师，须提供小学教师一级、中学教师二级以上等级证书
、学历证书。
第十一条 对在试点城镇落户的人员，不得收取或变相收取城镇增容费；对已经收取的增容费，一律纳入财政预算管理，不办理清退。
第十二条 加强对各试点城镇新增的常住户口的人员的管理。严格按照《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》要求，建立健全试点城镇的各项户籍管理制度，建立和完善户籍调查、统计、档案等项管理制度。
第十三条 本实施细则由市公安局负责解释。
第十四条 本实施细则自批准之日起执行。市政府农林办、市公安局制定的《北京市十小城镇户籍管理试行办法实施细则》（〔95〕京政农181号）同时废止。
1997年12月31日
